一、制定背景

当前，我市房屋建筑和市政基础设施工程建设领域，部分项目存在发包合同条款不规范、权责不清晰，工程款支付节点设置不合理、支付比例不明确、支付周期过长等问题，导致工程款拖欠现象时有发生。这不仅严重侵害施工企业的合法权益，影响工程进度和质量安全，也扰乱了市场秩序，破坏了营商环境，甚至可能引发社会不稳定因素。

二、出台目的

推动合同关键条款标准化，清晰界定支付条款，强化履约监管，明确发承包双方权利义务，减少合同纠纷，保障各方合法权益，促进公平交易，降低企业运营成本和风险，增强市场主体信心，激发市场活力，推动我市建筑业高质量发展。

三、制定依据

（一）法律法规

1.《中华人民共和国建筑法》

2.《中华人民共和国招标投标法》

3.《中华人民共和国民法典》

4.《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国令第613号）

5.《保障农民工工资支付条例》（国令第724号）

6.《保障中小企业款项支付条例》（国令第728号）

7.《政府投资条例》（国令第712号）

（二）部门规章及规范性文件依据

8.《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）

9.《山东省建设工程施工合同（示范文本）（SDF—2019—0002）

10.《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）

11.《关于完善建设工程价款结算有关办法的通知》（财建〔2022〕183号）

12.《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）

13.《山东省工程建设领域工程款支付担保实施办法》（鲁建建管字〔2025〕1号）

四、主要内容

《通知》旨在构建覆盖合同缔约、履约、监管全过程的闭环管理体系，重点解决工程款支付问题，主要内容包括：

（一）规范发包活动

1.强化招投标监管。招标文件参考模板中应当明确承包范围、工期、工程款计量周期与支付方式（包括预付款、进度款、竣工结算款）、安全措施费用、农民工工资保障、与履行合同和支付价款相关的担保事项等核心条款。

2.规范合同工程款约定。对预付款、进度款及竣工结算作出明确要求。

3.推动发包合同信息归集。打通施工许可办理平台与住建平台数据。

（二）推动履约规范化

4.推行施工过程结算。推动施工过程结算写入合同，对施工过程结算的时间节点作出指导要求。

5.推行工程款支付担保。工程合同总价(暂估价)300万元以上、合同工期3个月以上的建设工程，建设单位应当向承包单位提供工程款支付担保。

6.推动分包合同信息归集。推动分包单位在合同签署后及时将合同归集到监管平台。

7.压实监理单位监督责任。对监理单位在监督合同履约方面提出要求。

（三）提升监管效能

8.推动合同信息化管理。强化不同监管环节数据共享。

9.强化全过程管控。对招投标监管、履约过程监管及部门协作提出要求。

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