2018年城乡建设工作意见
青岛政务网 发布日期 : 2018-03-20 来源 : 青岛市建委
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  2018年,城乡建设工作总体思路是:深入学习贯彻党的十九大、十九届三中全会精神,以新旧动能转换为主线,坚持新发展理念,突出抓重点、补短板、强弱项。认真落实市委“一三三五”工作举措,坚持创新驱动,促进两个转变;加快建设,实现三个优化;民生为本,加强四项改造;标本兼治,开展七项整治提升;强本固基,夯实三项保障。努力促进全市城乡建设均衡充分发展,奋力把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力,为青岛率先走在前列做出贡献。

  一、创新驱动,促进两个转变

  把创新做为发展的第一动力,加快培育建设领域新动能,改造传统动能,加快产业转型提质增效,全面提升建筑业、房地产业、勘察设计业发展质量和核心竞争力,争当全省城建经济发展的龙头。全面深化改革,推进监管职能和监管方式从注重事前行政审批向注重事中事后监管转变。

  1.着眼新旧动能转换,促进城建经济增长模式新转变。深化建筑业改革发展。一是扶持建筑业企业转型升级、做大做强。积极开拓国际市场,参与“一带一路”周边国家基础设施建设,创响“青岛建造”品牌。二是转变建筑组织方式和生产方式。积极推进工程总承包和全过程工程咨询服务试点工作,探索推进BIM技术在设计、施工、管理一条龙应用。2018年建筑业产值突破2100亿元。试点推行建设工程质量安全、业主支付、投标、合同履约及农民工工资支付保证等保险。三是大力推广装配式建筑,将装配式建筑纳入战略性新兴产业发展规划,全年开工300万平方米装配式建筑,装配式建筑占新建建筑比例达到12%,培育一批设计、生产、施工全产业链的装配式建筑企业。四是加快培育现代化建筑产业工人队伍。深化劳务用工制度改革,推行建筑工人工资月付制度,切实保障工人合法权益。大力弘扬“工匠精神”,加快完善建筑工人技能培训体系。五是发展绿色建造、智慧建造。搭建智慧城市建筑云平台,打造全国首个产城融合的绿色建设科技城、建筑业大数据基地。大力推行绿色建造模式,推广超低能耗、近零能耗建筑,开展绿色建材产业化示范,进一步落实绿色建筑强制实施标准,推进绿色建筑全领域、全过程、全链条发展,绿色建筑设计达标率达到100%,在5000平方米以上的新建公共建筑全面推广二星级以上绿色建筑,实现新兴产业提规模。

  实施房地产业转型升级。一是防范和化解房地产风险。坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,继续严格执行各项调控措施。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,严密关注市场动态及变化,加强市场监测和分析预警,提高精准调控的能力和水平。力争2018年房地产开发完成投资1400亿元。二是促进房地产转型多元化发展。转变房地产开发、供应和消费模式,积极发展创业工场和养老、旅游、文化、体育、物流等地产,培育房地产新业态;以项目建设条件意见书为突破口,引导和鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务,由传统开发建设向租售并举模式转变。三是持续开展房地产市场秩序规范整顿工作,保持高压严查态势,打击房地产开发企业违法违规行为。

  加快勘察设计业提质增效。一是推动行业结构优化转型,鼓励大型设计企业兼并重组,强强联合,做大做强;引导中小规模设计企业做专、做精,实现差异化发展。二是以市场检查为抓手,推动行业健康有序发展。以政府购买施工图审查服务为契机,强化对施工图审查机构的绩效考核管理,积极探索、加快推进数字化审图工作。三是继续举办“走近大师”系列讲座,发挥行业领军人才作用,邀请国内外知名设计专家来青授课,培养杰出青年勘察设计师,不断提高我市设计师的整体设计水平。

  2.全面深化改革,促进行业监管模式的新转变。突出审批服务机制改革创新。提升审批服务标准和能力,完善便捷、高效、公正的审批服务体系,继续深化“互联网+行政审批”,100%的事项达到三级标准,70%的事项达到四级标准。继续优化管理、职能、流程、服务,推进“一窗式”受理、办理,降低企业制度性交易成本。推进部门间资源共享、信息互通、衔接配合,实现行政审批与事中事后的联动化、协同化。为新旧动能转换项目开辟绿色通道,超前做好初步设计、超限建筑和施工图等审查,加快项目落地。

  优化事中事后监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管方式,营造公平公正的监管环境。建立从市场主体准入到退出的全过程信用监管体制,搭建“青岛市建设市场监管和信用信息综合平台”,健全建设行业信用信息管理制度和失信约束机制。创新建设工程质量安全监管方式。运用互联网等现代科技手段,在建设领域全面推进质量安全“互联网+监管”,实现监管可视化、数据化、风险预警化,提高质量安全监管的智能化、精细化水平。制定建设施工现场技能工人基本配备标准,并纳入工程质量安全监管内容。

  以“标准化+”提升行业监管。对标德国、新加坡等发达国家城乡建设国际先进标准,制定符合青岛实际、彰显地方特色、具有国际水准的城乡建设青岛标准体系。在建设领域全面推行标准专管员制度,引导监督企业把标准规范执行落实到位,提升行业监管水平。

  二、加快建设,实现三个优化

  贯彻落实中央乡村振兴战略部署,着眼于让群众生活得更方便、更舒心、更美好,切实把绿色发展理念贯穿落实到城乡建设的各个领域,统筹城市综合承载能力,探索城乡基础设施一体化规划建设管理模式、补齐城乡基础设施短板,推进以人为核心的新型城镇化及重点项目建设,实现城市功能、城乡环境及公共服务的优化,为新旧动能转换提供有力的载体支撑。

  3.加快基础设施建设,优化城市功能。加快城市道路改造升级。牵头抓好交通拥堵治理工作,进一步优化主干路网、提高道路通达性,重点推进太原路-安顺路匝道、太原路东延段工程、仙山路快速路建设,实施开平路打通工程。加大公共停车场建设力度,开展中心城区停车资源普查、扩大智能停车一体化平台覆盖范围,突出解决老城区、医院、地铁站点等重点区域停车难,建设各类公共停车泊位1万个。深挖地下空间潜力,开展城市地下空间普查与信息化建设,发布《城市空间编码和数据标准》。

  加快“双试点”项目建设。2018年,完成海绵城市、地下管廊“双试点”建设任务,全市完成海绵城市建设30平方公里、地下综合管廊试点项目启动运营,力争在全国海绵管廊试点城市中走在前列。以试点促进全市海绵城市和地下管廊建设,推进海绵城市详细规划及实施方案编制,进一步完善地下管廊收费机制,加快监测运维平台建设,促进海绵城市、地下管廊建设的系统化、科学化。进一步理顺崂山风景名胜区管理体制,加强崂山风景名胜区统一管理。加大建筑废弃物资源化利用水平,探索建筑废弃物资源化利用和生态修复相结合,2018年完成资源化利用1500万吨,基本实现全市主城区建筑废弃物年产年清。

  加强市政公用建设。实施李村河污水处理厂四期扩建工程,使李村河污水处理厂处理能力由现有25万吨/日提高至30万吨/日,同步实施污水厂出水水质提标工程,由一级A标准提高至类V类以上标准。完成张村河污水净化厂新建工程,6月底前通水运行。开展海泊河污水处理厂扩建及提标前期工作,力争年内开工建设。贯彻落实山东省“气化山东”、“热化城市”工作要求,2018年计划新建燃气管网180公里,新增燃气用户9万户,市区新增集中供热面积400万平方米。加强对环卫设施建设和督导工作。

  4.加快新型城镇化建设,优化城乡环境。加快农业转移人口市民化。编制实施青岛市农业转移人口市民化规划;贯彻落实《关于加快农业转移人口市民化进程的意见》,研究制定相关配套政策,基本实现我市农业转移人口“进得来、转得出、留得下”。

  启动农村人居环境整治三年行动。一是着力推进城乡环卫一体化工作。根据相关配建标准,补充配齐生活垃圾收集转运设施设备。有序推进农村生活垃圾分类收集处理工作,2018年底农村生活垃圾无害化处理率达96%以上。二是加快天然气工程建设。在实现街道全覆盖的基础上,在有条件的农村社区和村庄开展管道燃气建设。三是加快农村清洁供暖建设,在具备条件的区域开展试点。四是加快农村污水处理设施建设,出台相关政策文件,选择合理处理工艺分类指导、分类推进。五是加强传统村落保护,指导区市保护好传统建筑和山水格局。

  推进特色小镇建设。以特色产业为支撑,依托国家“千企千镇”示范工程,按照“四新”要求,合理引入相关产业,形成产业集聚。采取“走出去、请进来”等多种方式,定期开展特色小镇观摩,加快特色小镇核心区规划建设。完善特色小镇评估体系,细化特色小镇规划编制、设施建设、产业培育、生态环境、综合效益等指标内容,委托第三方不定期开展考核,总结经验推广典型做法。

  5.加快重点项目建设,优化公共服务。将精品理念贯穿到城市建设各领域,全力打造优质工程,精品工程。高效推进市级重点公共服务项目建设,力争市立医院东院二期、青大附院东院综合病房楼、青岛大学医学教育综合楼、青岛大学科技研发中心等11个项目建设完工;确保市体校综合训练比赛馆、市民健身中心、市水上运动中心等运动场馆交付使用,保障2018年第24届山东省运动会成功举办。加大对新机场、地铁、海天中心等市级重点项目的监管与服务,开辟绿色通道加快推进项目建设。加快配套教育设施建设,配套学校(幼儿园)开工建设3所、竣工3所。开展公共建筑能效提升重点城市建设,继续开展大型公共建筑节能改造,全年计划完成改造267万平方米。

  三、民生为本,持续加强四项改造

  突出以人民为中心,坚持把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标,以咬定青山不放松的精神持续做好棚户区、农村危房、老旧小区及节能保暖四项改造工程,惠及更多群众,努力使群众有更多获得感、幸福感、安全感。

  6.持续加强棚户区改造。2018年,启动棚户区改造3.5万套(户)。加快落实立项、资金、土地、规划和房屋征收等建设要件,鼓励棚改征收实物安置,主动与国开行等金融机构对接,积极争取国家资金支持,确保项目顺利实施。

  7.持续加强改造农村危房。完善政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等资金筹措渠道,根据精准扶贫要求,对符合条件的农村低保、五保、贫困残疾人家庭等农村困难群体的危房,全部纳入改造范围,做到应改尽改。2018年计划完成农村危房改造1200户。

  8.持续加强老旧小区整治改造。结合清理违章、改善环境、疏导交通、裸土补绿、海绵城市建设等,开展老旧小区综合整治,2018年计划整治改造老旧小区建筑面积211万平方米,惠及居民2.9万户。结合老旧小区整治做好既有住宅加装电梯试点工作。

  9.持续加强节能保暖改造。创新融资模式,鼓励区市与社会资本合作,推动节能保暖改造规模大幅提升,2018年计划完成改造500万平方米,惠及居民约6万户。

  四、标本兼治,开展七项整治提升

  牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,顺应广大人民群众对美好城市环境的新期待, 聚焦城市建设中的突出问题,坚持统筹兼顾、标本兼治、补齐短板,开展七项整治提升,着力实现城市品质和宜居水平显著提升, 使青岛成为让本地人自豪让外地人向往的时尚美丽的海滨城市。

  10.市政道路整治提升。对全市133条城市道路及21座市管重点桥梁开展全面整治提升。综合整治车行道、人行道、无障碍设施、检查井、路名牌、城市家具等设施,同步进行具备实施条件的地下管线敷设改造等,做到“路面平坦无车辙、井盖平整无沉陷、标线清晰无破损、设施完善无缺陷”。

  11.河道整治提升。对楼山河等20余条重点河道实施整治提升,通过控源截污、内源治理、景观提升、环境整治,实现河道景观环境效果显著提升,使城区河道变成“河畅、水清、岸绿、景美”的生态景观。

  12.城市绿化档次提升。实施城市道路、公园广场、山头、裸露土地、单位小区、河道等的绿化和街头绿化景观营造,推进立体绿化建设,拓展城市绿色空间。对火车站、机场等重要节点因地制宜实施绿化改造提升。推进新建青岛植物园和青岛动物园项目前期工作。建立奖补机制,实施城市园林绿地生态补偿办法。2018年计划完成新建改建绿地200公顷,裸露土地绿化120公顷,口袋公园景观节点改造建设100处。

  13.铁路沿线环境整治提升。通过环境卫生治理、绿化建设、建筑外立面治理等,对我市辖区范围内已建和在建铁路两侧实施整治提升,全面整治铁路沿线脏乱差现象,铁路沿线净化、绿化、美化水平全面提高。

  14.建设工地环境提升。推进建设工地围挡升级改造美化,加强工地出入口周边环境治理,规范设置标识、公示牌等,严格实行车辆自动冲洗。加强工地场容场貌管理,覆盖或绿化现场土堆和裸露土地,规范、文明施工,实现渣土物料篷盖、密闭运输,禁止现场搅拌砂浆,严格控制扬尘。

  15.棚户区改造收尾整治提升。开展已腾空土地利用工作,增加停车场、健身场所等公共服务设施,提升居住条件,改善居住环境。依法、有序推进征收收尾工作,加快建立全市房屋征收信息化管理平台,实行房屋征收电子档案管理。

  16.路灯照明整治提升。对损坏或落后的路灯设施进行整治提升,对2002年之前建设的存在严重安全隐患的路灯及供配电不稳定的设施进行更换。加强日常维护管理,对被盗设施及时进行恢复,对需要粉刷的灯杆及时粉刷。确保路灯设施设备完好率、亮灯率达标、外观整洁。

  五、强基固本,夯实三项保障

  以全面加强党的领导为核心,坚持人才队伍建设,狠抓行业作风建设,继续深化改革、破除工作体制性障碍,推动全面从严治党向纵深发展。

  1.   坚持依法行政提高法制建设水平。加强建设立法工作,完成政府规章《青岛市城乡建设档案管理办法》前期工作。完善重大行政决策合法性审查工作,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,完善矛盾纠纷多元化解机制,加大普法宣传教育力度,落实“谁执法谁普法”责任制,全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。

  18.坚持行风作风建设和精神文明建设。认真贯彻中央关于改进作风、密切联系群众的规定,引导各级领导干部带头转变作风,带动机关和行业作风转变,解决好群众关心关注的实际问题。深入开展文明行业、文明单位、文明工地、文明服务示范窗口、青年文明号等创建活动。围绕执政为民主题,完善行风建设长效机制,做好政风行风热线上线工作,扎实做好人大建议、政协提案办理,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,提升建设系统社会形象。

  19. 推动全面从严治党纵深发展。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守党的政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,发展积极健康的党内政治文化,自觉加强党性锻炼,提高党的建设水平。切实加强党风廉政建设,加强对中央和省市委、委党委决策部署贯彻落实情况的监督检查,以严明的纪律推动各项目标任务的高效优质落实;巩固拓展落实中央八项规定精神成果,持之以恒正风肃纪,坚决纠正损害群众利益的行为,深入推进反腐败斗争,为建设事业健康发展和党员干部健康成长提供强有力政治保障。

  〔此件发委机关各处室,委属各单位〕