为进一步规范城市管理领域行政裁量权基准，保障执法公平公正，我市结合上位法调整、上级部署要求和城管执法实际，在原有行政处罚裁量权基准的成熟经验基础上，首次统一新增行政检查、行政强制两类行政权力的裁量权基准，同时对原有行政处罚裁量权基准动态调整，制定《青岛市城市管理行政裁量权基准（2026年版）》，切实保障自然人和市场主体合法权益。

一、制定背景

《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）指出，“规范行政裁量权基准制定和管理，对保障法律法规、规章有效实施，规范行政执法行为，维护社会公平正义具有重要意义。” 制定覆盖行政检查、行政强制和行政处罚的城市管理领域裁量权基准，是我市城市管理系统严格落实国家、省、市关于规范行政裁量权的相关工作部署，进一步统一全市城市管理执法执行标准的具体举措。

《青岛市城市管理行政处罚裁量基准（2025年版）》于2025年施行后，《中华人民共和国生态环境法典》《供水条例》均于2026年施行，《青岛市市容和环境卫生管理条例》《青岛市建筑废弃物管理办法》等涉及城市管理领域的地方性法规、政府规章也于2026年相继完成制定、修改或废止，部分基准的制定依据需同步调整，同时结合近一年执法实际，对部分基准进一步优化，更好匹配当前城管执法的实际需要。

    二、主要内容

（一）行政检查裁量权基准。为统一全市城市管理领域行政检查执行标准，结合市级部门权责清单制定行政检查裁量权基准。一是落实包容审慎监管要求，根据企业风险等级和信用状况差异化设定检查频次，对低风险、信用好的企业减少检查，对高风险、信用差的企业增加检查；二是明确检查依据、判定标准和适用规则，压缩自由裁量空间，便于基层操作。

（二）行政强制裁量权基准。行政强制直接涉及企业群众人身财产权益，为严格审慎规范行政强制全流程行为，结合城市管理执法实际，制定行政强制裁量权基准。一是明确不同强制手段的适用情形，划定“审慎采取强制”的具体范围；二是严格规范强制程序，落实告知、催告等法定程序；三是明确不予实施行政强制的具体情形。

（三）行政处罚裁量权基准。结合法律法规、规章修订，对行政处罚裁量权基准动态调整，所有调整均严格在法定权限、法定处罚幅度范围内推进。一是更新制定依据，确保与新修订法律、法规、规章保持一致；二是根据违法事实、性质、情节和危害程度，进一步优化行政处罚裁量权基准；三是调整后轻微违法行为可不予处罚清单共计 49项，对符合条件的轻微违法行为依法不予处罚，最大程度减少对市场主体正常生产经营的影响。

三、施行日期

《青岛市城市管理行政裁量权基准（2026年版）》自2026年10月30日起施行，有效期至2031年10月29日。《青岛市城市管理行政处罚裁量基准（2025年版）》同时废止。

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