青岛自贸片区关于深入推进“亩产效益”评价改革工作方案

（修订版）

为深化“亩均论英雄”改革，推进资源要素市场化配置，推动实体经济从高速发展向高质量发展转变，根据山东省人民政府《关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》（鲁政字〔2019〕235号）、《关于做好2022年“亩产效益”评价改革工作的通知》（鲁工信运〔2022〕56号）、青岛市工业运行工作专班《关于做好2022年“亩产效益”评价改革工作的通知》（青工专〔2022〕1号）等文件精神，制定本方案。

一、评价原则

（一）客观性原则。以同口径统计数据为依据，对企业生产经营主要指标进行定量分析，充分体现客观性。

（二）可比性原则。以全区平均情况设定基准值，实行企业与基准值进行比较的办法，充分体现可比性。

（三）公平性原则。按照数据的真实可靠性、可获得性和可核查性科学设置指标，坚持数据说话，充分体现公平性。

（四）导向性原则。指标设置和权重比例突出发展质量和效 益，突出科技创新和综合竞争能力提升，充分体现导向性。

二、评价范围

青岛自贸片区范围内工业企业（电力、热力、燃气及水的生产和供应业除外)。

三、评价指标

1.规模以上工业企业：以单位用地税收、单位用地销售收入、研发经费投入强度、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、全员劳动生产率6项指标为基础评价指标。

2.规模以下工业企业：以单位用地税收、单位用地销售收入2项指标为基础评价指标。

3.设置加分、提档、降档、豁免、否决等调整指标。各指标数据采用企业上一年度数据。

四、评价方法

（一）分值权重。

1.规模以上工业企业：综合评价总分100分。其中，单位用地税收30%，单位用地销售收入20%，研发经费投入强度20%，单位能耗销售收入10%，单位污染物排放销售收入5%，全员劳动生产率5%，加分项10%。

2.规模以下工业企业：综合评价总分100分。其中，单位用地税收70%、单位用地销售收入20%、加分项10%。

（二）计算得分。

1.计算方法：企业综合评价得分=∑（企业各指标值÷指标基准值）×指标权重+加分项。

2.指标基准值：为充分体现优势企业与低效企业间的差距，首次评价时，有关评价指标的基准值，参照全区参评企业评价年度该项指标平均值的2倍左右设定，之后根据需求及时修订。

指标最高分不超过该项指标权重分，最低为0分。企业某项指标为负数或空缺的，该项指标得分为0分。

（三）调整指标。

1.加分指标。根据企业具体情况，从效益、人才、研发、质量、技改、成长等方面，综合测算加分。

2.提档、降档指标。根据企业实际经营业绩和设备投资等方面，予以提档、降档。

3.豁免指标。根据企业成长性称号认定情况及纳统情况，予以相应豁免。

4.否决指标。根据企业安全生产情况，对相关企业予以否决。

排序分类时，先计算出得分排序结果并进行分类。符合多个提档条件的企业以条件最优项执行。符合多个降档条件的企业累计执行。具体加分、提档、降档企业名单，由各相关部门根据职责审定后提交区经济发展部。

五、评价结果分类

根据企业上年度各项评价指标数据，按照得分从高到低排序，将企业评价结果按一定比例范围分成A、B、C、D四类。

（一）A类（优先发展类）。主要是指符合新旧动能转换“十强”产业、《＜中国制造2025＞山东省行动纲要》重点方向，单位资源要素产出高，生产经营效益好，税收贡献大的企业。综合评价总得分排在前20%（含）的规模以上工业企业为A类。

（二）B类（支持发展类）。主要是指对本地区经济社会发展具有较强带动支撑作用，单位资源要素产出较高、生产经营效益较好，税收贡献较大的企业。综合评价得分排在20%-75%（含）之间的规模以上工业企业为B类。

（三）C类（提升发展类）。主要指单位资源要素产出一般，生产经营效益不高，税收贡献不多，需要进行倒逼提升的企业。综合评价得分排在75%-95%（含）之间的规模以上工业企业为C类。

（四）D类（限制发展类）。主要指单位资源要素产出低，生产经营效益差，税收贡献少，需要重点整治的企业。除A、B、C类外其他所有纳入综合评价的工业企业为D类。已搬迁、已关闭、已停业、无税收等情况的“僵尸企业”综合评价得分为0，直接视为D类企业。

六、实施流程

综合评价工作每年开展一次，由区经济发展部牵头启动，含确定名单、数据采集、数据核对、评价分类、结果公示发布等步骤。

（一）确定名单。根据上年度工作情况，由区经济发展部确定当年参评企业名单。

（二）数据采集。由区经济发展部牵头启动，各职能部门完成数据采集、统计并上报。

（三）数据核对。数据采集录入完成后，评价系统向企业开 放，参评企业登录系统核对确认。

（四）分类评价。企业核对确认后，依托企业“亩产效益”综合评价系统对企业进行初评和分类。

（五）结果公示。评价结果向社会进行公示，公示期满无异议后正式发布评价结果。

七、数据来源

按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，由责任部门开展数据统计和提报工作。综合评价采用数据以职能部门取数为准。企业数据无统计的，由责任部门结合工作实际，采取现场核实、企业提报核实等途径落实。主要数据来源具体分工如下：

统计部门提供规模以上工业企业名单及统计区划代码、行业分类代码、统一社会信用代码、总能耗、工业产值等。

税务部门提供税收实际贡献、销售收入、研发经费支出等企业有关数据。

自然资源部门提供企业用地面积。

生态环境部门提供主要污染物排放总当量。

人社部门提供年平均职工人数。

规模以下工业企业名单、统计区划代码、行业分类代码等，由税务、行政审批、统计、自然资源等部门提供企业纳税、市场主体登记、行业分类、地籍等有关信息。

八、其它

（一）本方案由区经济发展部负责解释，自印发之日起有效期两年，实施过程中根据实际需要及时修订。

（二）管委原有政策文件与本方案不一致的，以本方案为准。

附件：

1.修正（加分）指标

2.调档、豁免、否决规则

3.综合评价指标计算公式

4.综合评价指标计算公式中有关指标解释

青自贸管发〔2022〕51号-印发《关于深入推进“亩产效益”评价改革工作方案（修订版）》的通知.doc