关于印发《中国(山东)自由贸易试验区青岛片区关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的工作方案》的通知
字体大小: 打印
  • 制发机关 中国(山东)自由贸易试验区青岛片区管委、青岛前湾保税港区管委
  • 成文日期 2021-09-22
  • 发布日期 2021-09-22
  • 索引号 75379544200020020210026
  • 编号 青自贸管发〔2021〕58号
  • 生效日期 2021-09-22
  • 区各部室,区直各单位:
    《中国(山东)自由贸易试验区青岛片区关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的工作方案》已经管委同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
     
     
     
                                                                                                                              中国(山东)自由贸易试验区青岛片区管委
                                                                                                                                        青岛前湾保税港区管委
                                                                                                                                           2021年9月22日
     
     
    关于深化“证照分离”改革进一步激发市场
    主体发展活力的工作方案
     
    根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)、《山东省人民政府关于印发全面深化“证照分离”改革工作实施方案的通知》(鲁政发〔2021〕11号)有关要求,为全面落实“证照分离”改革试点工作任务,加大改革试点力度,进一步激发市场主体发展活力,现结合我区实际,制定本方案。
    一、目标要求
    按照国家和省、市关于“证照分离”改革试点工作的要求,准确把握深化“证照分离”改革的目标要求和重点任务,进一步加大改革试点力度,确保各项改革举措落到实处,力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性,进一步扩大企业经营自主权、激发市场主体发展活力。
    二、改革事项梳理
    2021版“证照分离”改革事项分为全国版和自贸区版,青岛自贸片区要在全面落实2021年中央层面(523项)、省级层面(13项)设定的“证照分离”改革事项的基础上,同时将2021版自贸区改革事项(69项)全面落实到位。
    (一)中央层面设立改革事项及责任部门(详见附件1)。全国范围内设置改革事项523项(我区权限内事项14项),其中取消审批68项,审批改备案14项,实行告知承诺制37项,优化行政审批服务403项,涉及我区事项由各相关部门按照管委现行机构设置、按调整后的职能分工,逐项对照认领并做好落实工作。
    (二)省级层面设立的改革事项及责任部门(详见附件2)。全省范围内设置改革事项13项(我区权限内事项2项),其中取消审批1项,优化行政审批服务12项。
    (三)自贸区层面改革事项及责任部门(详见附件3)。自贸区范围内设置改革试点事项69项(我区权限内事项10项),其中改革方式为直接取消审批的14项,审批改备案的15项,实行告知承诺的40项。
    三、抓好改革事项落实工作
    “证照分离”改革工作是企业投资便利化改革的关键,各审批及监管部门均要高度重视,在完成事项认领工作的基础上,进一步深入研究“证照分离”改革具体要求,将本部门权限内、外改革事项按照最新的改革方式和要求扎实落到实处。
    (一)抓好权限内改革事项落实(去除重复事项19项)。
    1.直接取消审批(5项),分别为:中介机构从事代理记账业务审批;民办普通、高级技工学校筹设审批;对外贸易经营者备案登记;广告发布登记;承担国家法定计量检定机构任务授权审批。
    对取消的涉企经营许可事项,企业持有营业执照即可开展经营,不得要求企业提供相关行政许可证件。
    2.审批改为备案(1项),为:从事拍卖业务许可。
    审批改为备案后,原则上实行事后备案,企业取得营业执照即可开展经营;确需事前备案的,企业完成备案手续即可开展经营。企业按规定提交备案材料的,有关主管部门应当场办理备案手续,不得作出不予备案的决定。
    3.实行告知承诺(8项),分别为:房地产开发企业二级资质核定;建筑业企业资质认定(部分施工总承包乙级资质、部分专业承包资质、燃气燃烧器具安装维修企业资质);建筑施工企业安全生产许可证核发;危险化学品(无储存)经营许可证核发;经营性中外合作职业技能培训机构设立、分立、合并、变更、终止审批;人力资源服务许可;劳务派遣经营许可;公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。
    实行告知承诺后,各相关主管部门要依法列出可量化、可操作、不含兜底条款的经营许可条件,明确监管规则和违反承诺后果,一次性告知企业。对因企业承诺可以减省的审批材料,不再要求企业提供;对可在企业领证后补交的审批材料,实行容缺办理、限期补交。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,要当场作出审批决定。对通过告知承诺取得许可的企业,相关主管部门要加强事中事后监管,确有必要的可以开展全覆盖核查。发现企业不符合许可条件的,要依法调查处理,并将失信违法行为记入企业信用记录,依法依规实施失信惩戒。相关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录,并归集至全国信用信息共享平台。
    4.优化审批服务(5项),分别为:融资担保公司设立、变更审批;设立典当行及分支机构审批;小额贷款公司的设立审批;民间融资机构开展民间资本管理业务或者民间融资登记服务业务审批;设立民办普通、高级技工学校审批。
    对于优化审批服务事项,各相关部门要严格对照国务院和省、市文件,精简许可条件和审批材料,减轻企业办事负担。各相关部门要优化审批流程,压减审批时限,提高审批效率,方便企业持续经营,鼓励企业有序竞争。同时,各相关部门要积极回应企业关切,探索优化审批服务的创新举措。
    (二)做好权限外改革事项落实(去除重复事项546项)。
    对于权限外事项,由各相关部门根据事项责任分解情况,结合青岛自贸片区未来发展需要和部门实际工作需求,及时与相关部门做好沟通对接工作,研究政策,做好政策解读,确保全部改革事项落实到位。
    (三)积极推进“互联网+证照分离”改革运用。加强电子证照运用,推广企业电子亮照亮证。凡是通过电子证照可以获取的信息,一律不再要求企业提供相应材料。做好市场主体准入与准营之间的衔接,协同上级推进平台系统开发应用,加强青岛市审管互动系统在日常业务中的使用,实现审管良性互动、实时共享。市场主体登记机关要根据经营范围规范表述,将市场主体登记信息通过审管互动系统推送至有关主管部门;主管部门要及时将行政许可、备案、执法检查、行政处罚等涉企信息推送至企业登记机关。
    四、加强事中事后监管
    (一)适应改革要求明确监管责任。要落实放管结合、并重要求,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,切实履行监管职责,坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题,防止出现监管真空。直接取消审批、审批改为备案的,由原审批部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的,由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。
    (二)根据改革方式健全监管规则。直接取消审批的,相关部门要及时掌握新设企业情况,纳入监管范围,依法实施监管。审批改为备案的,要督促有关企业按规定履行备案手续,对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。实行告知承诺的,要重点对企业履行承诺情况进行检查,发现违反承诺的要责令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可,构成违法的要依法予以处罚。
    (三)结合行业特点完善监管方法。对一般行业、领域,全面推行“双随机、一公开”监管,根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施,持续推进常态化跨部门联合抽查。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域,落实全覆盖重点监管,守牢安全底线。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管,量身定制监管模式,对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。加强互联网+监管模式,充分利用“证照分离”审批监管互动平台做好审批与监管的有效衔接。
    五、强化保障措施
    (一)加强领导,协同推进。中国(山东)自由贸易试验区青岛片区管理委员会负责统筹领导片区“证照分离”改革工作,审批管理部牵头做好该项工作的总体调度,各相关单位要明确责任分工,强化协同配合,扎实推进改革,全力配合审批管理部及上级部门的统筹工作,积极抓好具体事项的落实。综合部做好“证照分离”改革工作的督查工作,跟踪落实部门工作推进情况,压实责任,定期对工作开展情况进行通报。
    (二)加强改革法治保障。各相关部门要根据法律、行政法规的调整情况,对目前执行的政策、文件等作相应调整,建立与改革要求相适应的管理制度,为依法有序推进“证照分离”改革提供法治保障。
    (三)抓好改革事中事后监管工作。各相关部门要制定事中事后监管意见或办法,逐项细化改革举措,明确改革后的相关管理措施,及时将相关企业纳入监管范围,依法实施事中事后监管,并根据上级要求适时向社会公布。
    (四)做好宣传引导。要加大宣传力度,及时回应企业关切,做好改革政策工作培训和宣传解读,调整优化业务流程,修订完善工作规则和服务指南,改造升级信息系统,确保改革措施全面落实、企业充分享受改革红利。
    (五)强化督查考核。各相关单位要强化责任落实,不断完善政策措施,确保取得预期成效。牵头部门要及时调度工作进展情况,发现和推广典型经验,做好上级部门第三方评估的落实和试点工作总结,确保试点取得预期成效。
     
    附件:
    1.中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单及责任分工(2021年版)共523项
    2.省级层面设定的涉企经营许可事项改革清单及责任分工(2021年版)共13项
    3.自贸区层面的涉企经营许可事项改革清单及责任分工(2021年版)共69项
     
    如果您对该文件有疑问,可以通过 网上咨询 方式咨询相关单位 。
    您可以通过政策解读查阅该文件的其他相关信息。