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中国（山东）自由贸易试验区
青岛片区（青岛前湾综合保税区）管委
青岛中德生态园（青岛国际经济合作区）管委
关于印发《中国（山东）自由贸易试验区青岛片区 中德生态园国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要》的通知
青岛自贸片区各部委，区直单位
青岛中德生态园各部委：
《中国（山东）自由贸易试验区青岛片区 中德生态园国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经管委同意，现印发给你们, 请认真贯彻实施。
中国（山东）自由贸易试验区青岛片区 青岛中德生态园（青岛
（青岛前湾综合保税区）管委 国际经济合作区）管委
2026年4月18日
（此件公开发布）
中国（山东）自由贸易试验区青岛片区
中德生态园国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
二〇二六年四月
目 录
前 言
实施自由贸易试验区提升战略是国家推进高水平对外开放、加快构建新发展格局的重要举措。“十五五”时期既是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是深入实施自由贸易试验区提升战略的历史机遇期和攻坚突破期。青岛自贸片区将锚定“走在前、挑大梁”要求，立足海洋港口优势、国际经济合作基底、先进制造产业基础，主动对接国际高标准经贸规则，借鉴先进区域系统集成创新经验，发挥优势、突出特色、强化集成，聚焦综合实力、开放能级、科技创新、产业发展、营商环境全方位跃升，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市、奋力推进中国式现代化青岛实践贡献力量。
制定“十五五”规划，系统谋划“十五五”时期经济社会发展，意义重大。本规划依据《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》《中国（山东）自由贸易试验区深化改革创新方案》《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等编制，规划范围涵盖中国（山东）自由贸易试验区青岛片区和青岛中德生态园（以下简称“青岛自贸片区”或“片区”），规划期限为2026-2030年。
“十四五”以来，青岛自贸片区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入贯彻国家战略部署，以制度创新为核心，大胆闯、大胆试、自主改，圆满完成“十四五”规划目标任务， 在复杂多变的内外部环境中保持了高质量发展的良好态势，积累了一系列具有自贸特色的宝贵经验，为持续深化改革、扩大开放提供了重要启示。“十五五”时期，青岛自贸片区将深入实施自由贸易试验区提升战略，对标先进区域，在更广领域、更深层次开展探索，实现制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是青岛自贸片区获批后的首个五年，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，片区积极把握自贸试验区建设战略机遇，统筹推进稳增长、提质效、促改革各项工作，改革开放综合实验平台功能持续增强，在全市开放发展中的示范引领作用愈发凸显。
综合实力大幅跃升。地区生产总值达到780亿元，年均增速12%，完成固定资产投资1325.9亿元。外贸进出口、限上批发业销售额占青岛市比重分别从17%、18% 提升至21%、25%。一般公共预算收入连续多年增速领跑全市各区市，税比超95%。在营注册企业达到3.8万户，累计引进世界500强投资项目194个。新增城镇就业13万人，以占全市0.46%的面积贡献了7%的城镇新增就业，发展质效与辐射带动能力显著提升。
制度型开放示范效应突出。紧扣党中央赋予的战略定位，系统推进改革创新集成协同，总体方案、深化方案等明确的改革试点举措全面落地见效。探索形成358项具有青岛自贸特色的制度创新举措，114项获国家、省级以上层面推广认可。其中，“动产质押融资业务模式”入选全国自贸试验区第七批改革试点经验，“企业登记业务‘智能表单’新模式”“航运企业集成化审批服务新模式”2项入选全国自贸试验区第五批“最佳实践案例”，“绿色自贸”发展指标体系入选第三批国家部委复制推广自贸试验区改革试点经验，101项获省政府在全省复制推广，制度创新红利持续充分释放。多措并举深化跨区域联动创新，深化与市内及省级联动创新区协同，形成创新协作发展格局。
航运贸易金融融合发展。青岛港自动化码头十三次刷新装卸效率世界纪录，北方最大船舶交易市场、国内专业拖轮及租船交易平台建成运营，北方港口首单国际航行船舶生物燃料油加注业务成功落地。青岛国际能源自贸港、山东国际大宗商品交易市场等重点平台投入使用，新型离岸贸易、易货贸易规模连续多年占全省80%以上。设立国内首个大宗商品风险补偿资金池，实施省内首个跨境人民币结算奖励办法，“区块链+贸易金融”试点通过国家17部委联合验收，航贸金一体化发展格局初步形成。
创新型产业集群加速崛起。青岛市集成电路产业园加快建设，累计总投资超1800亿元，集聚产业链核心项目50余个，链主企业填补山东省大尺寸晶圆制造空白，8英寸、12英寸晶圆产能稳步提升。基因和细胞诊疗产业集群入选山东省未来产业集群，产业园纳入青岛市基因与细胞产业核心区，建成全球最大海洋基因库、国内首个蓝色药库，除草剂领域研发实力稳居全国首位。智能制造领跑行业，3家智能家电互联工厂入选“灯塔工厂”，开辟水生态智造产业新赛道，产业核心竞争力持续增强。
跨区域经贸合作提质增效。对日韩合作持续升级，创新输韩食品农产品“前置检测”模式，建成国内首个满足韩国511项农残检测要求的专业实验室。中日韩消费专区跨境电商体验中心投用，中日韩创新合作中心青岛基地启动建设，与日本贸易振兴机构、韩国仁川经济自由区等建立友好合作关系。对德合作不断深化，推动代傲等跨国企业与海尔等本地企业深度融合，带动大陆集团、欧科林格、辛北尔康普等德语区企业在园区转移先进技术、落地先进产能，累计落地德语区投资企业70家，中德营地教育、中德应用技术学校等平台载体投用，国际合作层次不断提升。
园区软硬环境持续优化。营商环境持续迭代优化，在全国率先推出知识产权跨域协同保护“3+2+1+1”模式、电子证照联展联用“一站式集成”等政务服务创新举措；360度才企综服平台服务个人用户4.7万人、企业用户2.2万家，获评“中国国际化营商环境建设标杆园区”。绿色发展走在前列，发布全国自贸试验区首个绿色发展指标体系，入选生态环境部自贸试验区生态环境保护推动高质量发展案例。中德生态园先后获评全球可持续城市和人居环境奖、中国人居环境范例奖等荣誉，成为绿色生态智慧园区标杆。青岛港自动化码头获评全国首个智慧、绿色“双五星”港口。全市首家工业园区“工改工”项目闯创驿科创园竣工投用，园区承载能力显著提升。
经过“十四五”时期的砥砺奋进，青岛自贸片区紧扣全面建设社会主义现代化国家部署要求，规划确定的主要任务总体完成、重点目标顺利实现，综合实力稳步增强、核心竞争力持续提升，为“十五五”时期高质量发展筑牢了坚实根基。同时也要看到，青岛自贸片区制度型开放的广度与深度仍需持续拓展，航贸金融合发展生态仍需优化，创新型产业发展存在薄弱环节，绿色低碳转型步伐仍需加快。面向未来，必须坚持守正创新、保持战略定力、坚定发展信心，积极识变应变求变，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，努力在青岛市推进新时代社会主义现代化国际大都市建设中，更好发挥示范引领作用。
“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，片区也面临深入实施自贸试验区提升战略的机遇与挑战，需精准把握发展大势，积极主动应对。
国际层面。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定、不稳定性上升，风险挑战增多。作为外向型经济高地，青岛自贸片区受国际环境波动不利影响因素增多，但随着我国加快推进区域和双边贸易投资协定进程，也为片区拓宽开放合作领域、共享互利共赢机遇创造了有利条件。
国内层面。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。科技创新推动数字经济等新质生产力蓬勃发展，贸易强国建设加快推进，人民币国际化稳步前行，为片区依托国内大市场、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间奠定了坚实基础。
全市层面。青岛市积极融入国家发展大局，经略海洋、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略纵深推进，在山东半岛城市群中的核心引领与强龙头作用持续彰显，高质量发展底盘更稳、动能更足，多重发展机遇与有利条件加速集聚。锚定建设现代化国际大都市中心任务，市委市政府聚焦打造新质生产力发展高地、现代海洋中心城市、北方对外开放门户、国际滨海旅游度假目的地，持续强化核心功能建设，密集部署一系列改革发展举措，为片区高质量发展提供了广阔空间。
自身层面。青岛自贸片区全面提升面临诸多挑战，全球科技革命和产业变革加速推进，高端稀缺要素向发达国家回流，给片区制造业高端化升级带来压力，产业转型升级难度加大。片区承载着国家新一轮制度型开放更高要求的重任，肩负推动制度创新由“碎片化”单点突破向“集成式”系统深化的改革攻坚使命，拓展开放广度和深度需要突破更多体制机制障碍。在区域竞争和协同发展背景下，需持续提升核心吸引力，进一步凸显海洋经济、绿色发展、国际经贸合作等领域的独特优势，有效应对同质化竞争挑战。
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，全面实施自由贸易试验区提升战略，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，加快发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，将青岛自贸片区建设成为畅通国内国际双循环的重要枢纽、推动高质量发展的强劲引擎，在青岛建设新质生产力发展高地、现代海洋中心城市、北方对外开放门户中更好发挥示范标杆作用。
——坚持党的领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把加强党的建设始终贯穿于片区高质量发展的全过程各领域，确保改革创新始终朝着正确方向前进。
——坚持制度创新。主动对接国际高标准规则规制，借鉴先进自贸试验区集成创新做法，加强首创性、集成式探索，以制度创新引领产业创新、赋能新质生产力发展、辐射带动更大范围协同创新，构建与高水平制度型开放相衔接的制度体系和监管模式，形成更多可复制、可推广、可落地的示范引领性经验。
——坚持系统集成。以系统思维培育发展产业集群，聚焦集成电路、生命健康、智能家电等赛道，推动全产业链集成创新发展，因地制宜发展新质生产力，推动科技创新与产业创新深度融合，突破关键核心技术，优化要素配置，培育壮大新动能。
——坚持特色引领。依托区位优势和功能优势，实现产业特色化、集群式发展。突出海洋特色，推进海洋经济政策和全产业链集成创新；突出港口特色，推进航贸金一体化发展；突出生态特色，推进绿色低碳高质量发展；突出国际合作特色，深化与德日韩等国产业协同与人文交流。
到2030年，实现制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量显著增强。以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系更加健全，科技创新和产业创新深度融合，海洋经济全产业链集成创新成效显著，新质生产力加快发展，航贸金一体化发展格局基本形成，将青岛自贸片区建设成为开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。
——建成高水平制度型开放示范区。深入实施自贸试验区提升战略，对接国际高标准经贸规则，在贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动等领域加快改革探索，推出一批在全国、全省复制推广的制度创新举措，基本建立与国际先进经贸规则相衔接的制度型开放体系。
——建成海洋经济创新发展活力区。海洋经济政策集成改革全面深化，自贸试验区改革自主权充分释放；海洋传统产业提质升级，海洋新兴产业显著壮大；产学研协同创新机制全面完善，科研成果转化能力大幅提高；打造世界一流的海洋港口，陆海统筹、内外联动的海洋经济创新高地基本形成。
——建成高能级现代化产业集聚区。科技创新和产业创新深度融合，新质生产力持续跃升，航贸金一体化发展水平显著提升，创新型产业增长极加速培育，“保税+”等新业态产业逐步壮大，数字经济与实体经济融合赋能成效突出，全国有竞争力的集成电路产业高地基本形成。
——建成绿色低碳生态发展先行区。碳达峰目标如期实现，绿色低碳制度示范引领效应凸显，能源绿色低碳转型成效显著，绿色低碳产业链逐步完善，建成零（低）碳园区和一批零碳工厂，成为全国自贸试验区绿色发展标杆。
在此基础上再奋斗五年，到2035年实现制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量大幅跃升，地区生产总值迈上更高台阶，改革开放示范效应更加突出，改革开放新高地建设取得决定性进展。
表1 “十五五”时期发展主要指标表
|
类别 |
序号 |
指标 |
2025年 |
2030年 |
年均增速/[累计] |
属性 |
|
经济 发展 |
1 |
地区生产总值增速（%） |
- |
- |
6 |
预期性 |
|
2 |
一般公共预算收入（亿元） |
45 |
58 |
- |
预期性 | |
|
3 |
规模以上工业增加值增速（%） |
- |
- |
6 |
预期性 | |
|
4 |
海洋生产总值占地区生产总值比重（%） |
34.3 |
36 |
- |
预期性 | |
|
5 |
新增就业人数（万人） |
3.6 |
- |
[15] |
预期性 | |
|
开放 创新 |
6 |
外贸进出口总额（亿元） |
2200 |
- |
预期性 | |
|
7 |
省级以上推广认可创新举措（项） |
114 |
170 |
- |
预期性 | |
|
产业 能级 |
8 |
集装箱吞吐量（万标箱） |
2900 |
3300 |
- |
预期性 |
|
9 |
数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） |
- |
不低于 新区 |
- |
预期性 | |
|
10 |
集成电路产业规模（亿元） |
66 |
500 |
- |
预期性 | |
|
11 |
70 |
75 |
- |
预期性 | ||
|
创新驱动 |
12 |
研发经费投入强度（%） |
6.4 |
7 |
- |
预期性 |
|
13 |
每万人有效发明专利拥有量（件） |
222 |
260 |
- |
预期性 | |
|
14 |
省级及以上创新平台数量（个） |
15 |
20 |
- |
预期性 | |
|
绿色 低碳 |
15 |
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） |
- |
执行新区目标 |
- |
约束性 |
|
16 |
细颗粒物（PM₂.₅）浓度（微克/立方米） |
- |
执行新区目标 |
- |
约束性 | |
|
注：[ ]内为“十五五”时期5年累计数。 | ||||||
依托现有产业基础与区位优势，构建“一带贯通、双园引领、多点支撑”的总体空间布局，深化港产城高质量融合发展，形成功能互补、协同高效的发展格局。
一带贯通。以江山路—茂山路—团结路产业发展带为主轴，贯通区域南北，连通前湾综合保税区、富源工业园、桥头堡国际商务区、中德生态园、西海岸综合保税区、中日（青岛）地方发展合作示范区等核心功能板块，重点发展港航服务、集成电路、生命健康、智能制造等产业，探索差异化布局、集群化发展模式，构建片区产业发展中脊。
双园引领。以综合保税区和中德生态园为核心引领，形成航运贸易金融服务区和智能制造产业集聚区，在“10+1”创新型产业体系和“4+4+2”现代海洋产业体系建设中打头阵、当先锋。综合保税区重点发展港航物流、国际贸易、现代金融、“保税+”等产业和业态，中德生态园重点发展集成电路、生命健康、智能制造等产业。
多点支撑。由南向北形成国际贸易集聚区、现代金融中心、港航服务中心、汽车制造产业区、高端装备产业区、集成电路产业园、基因科技产业园、智能家电产业园及周边区域多点支撑的产业布局，打造更具竞争力的临港产业集群、现代航运服务产业集群、创新型产业集群，实现港产城深度融合发展，为青岛市建设现代海洋中心城市提供有力支撑。
图1 产业体系布局结构图
空间优化整合。推动青岛港前湾港区南岸自动化码头三期部分区域、北岸部分泊位及配套区域纳入前湾综合保税区围网范围，实现口岸码头一体化运营，提升国际集装箱枢纽港发展能级。优化调整西海岸综合保税区围网范围，推进将西海岸综合保税区、西海岸新区保税物流中心（B型）整体纳入前湾综合保税区，实施“一区多片”管理。依托区内资源禀赋形成错位发展格局，综合保税区南部重点发展大宗贸易、物流仓储及贸易新业态，北部重点发展保税研发、加工贸易等业态。落实海关总署《综合保税区适合入区项目指引》，推动适合入区项目顺利落户，充分释放综合保税区政策红利。积极探索争取特殊综合保税区政策，推动更多开放创新措施先行先试。
产业转型升级。围绕做强支柱产业、做大特色业态、培育新兴业态、优化产业环境四个核心方向，支持大宗贸易、物流、仓储三大支柱产业提质增效，扩大跨境电商、离岸贸易两个业态增量，完善“保税+”产业链条，拓展保税检测维修、保税研发设计、租赁贸易等新业态，争取高技术、高附加值、符合环保要求的低风险产品纳入保税维修产品目录。优化监管模式，提升发展环境保障，推动数字化、绿色化转型，强化产业能级提升与功能模式创新的深度融合，构建“支柱稳固、特色鲜明、新兴活跃、环境优良”的开放型经济发展新格局。推动区属国企深度参与综合保税区转型升级，鼓励企业以自持及运营商务楼宇为抓手，盘活整合贸易、仓储等优质资源，做大做强相关产业板块。
产业联动发展。锚定建设创新型产业高质量发展高地、新区北部生态宜居新城区、德资企业在青集聚发展区核心目标，聚焦集成电路、生命健康、智能制造三大主导产业，打造具有核心竞争力的创新型产业集群。围绕“芯屏联动”机制，深化与中日（青岛）地方发展合作示范区产业融合，推动技术研发、人才交流与项目落地深度协同，构建优势互补、协同共进的产业联动发展格局。强化与桥头堡国际商务区的发展联动，打造兼具湾区生态特色与产业活力的滨海制造组团，推动工业生产、生态休闲与创新服务深度融合、有机共生。
产城协同共进。以提升居民生活品质为核心，重点聚焦商业、文体休闲等多元业态，推动多方协同与社会参与，优化15分钟生活圈公共服务设施布局，提质扩容生活配套，优化畅通交通出行，规划补强休闲娱乐设施，打造覆盖全年龄段、满足多元人群需求的公服设施体系，稳步推进国际化高品质宜居城市建设。加快推进中德未来城生态环境修复，完善市政功能，推动组团从“基础配套型”向“功能复合型”转变，持续提升城市宜居度与人才吸引力，实现产业发展与城市生活协同共进，按需实施既有公共建筑节能改造。
推进投资自由便利。融入全国统一大市场建设，完善公平竞争制度，优化市场准入环境。用好外商投资准入、跨境服务贸易特别管理措施政策工具，开展开放先行先试。坚持国民待遇原则，加强内外资准入协同联动。优化新业态、新领域市场准入环境，动态调整《绿色低碳经营主体登记注册指导目录》并适时发布2.0 版本。规范经营主体登记注册代理服务，探索积分制改革。深入实施国家服务业扩大开放综合试点，有序推进数字产业、医疗健康、金融、交通运输等领域扩大开放。深化“海船营运一件事”“药食同源通关便利化”试点，提升集成化审批服务水平。支持外商投资企业依法平等参与标准制定。深化工程建设项目“极简审批”制度改革，推动项目立项、建设许可、土地使用、竣工验收、不动产登记等环节集成办理，提高项目落地效率。加强对外投资全流程管理，构建境外企业和人员风险防控体系，提升制度保障水平。
推进贸易自由便利。依托大宗商品资源配置枢纽建设，深化“数字化仓储+数字化交易+数字化金融”贸易生态体系构建，持续提升大宗商品贸易自由化便利化水平。推动外贸企业深耕传统市场，发掘培养新的出口增长点。推动服务贸易与货物贸易融合发展，稳健发展数字贸易、绿色贸易。落实离岸贸易印花税试点政策，支持银行优化新型国际贸易结算，提升新型离岸贸易综合服务平台功能，探索建设离岸贸易示范基地。深入开展新型易货贸易试点，丰富新型易货贸易业务模式与货种，探索行业标准制定。放大黄河流域跨境电商博览会要素集聚作用，培育壮大跨境电商企业规模、自主品牌、产业载体，支持建设公共海外仓，进一步提升跨境电商服务能力。
推进资金流动自由便利。推进跨境贸易投融资便利化政策试点。拓展数字人民币应用场景，扩大跨境贸易人民币结算规模。深化合格境内有限合伙人（QDLP）境外投资试点，推动合格境外有限合伙人（QFLP）试点落地实施。扩大本外币合一银行结算账户体系试点应用，持续扩大参与银行范围。优化跨国公司本外币一体化资金池业务试点。探索引入服务贸易代理、境外公司主动申报税款缴纳等创新模式，提升服务贸易跨境结算便利化水平。探索建立试点银行外汇业务尽职免责申述评议机制。
推进交通运输自由便利。充分发挥“区关港”协同效能，持续提升口岸通关效率，提高国际集装箱枢纽港发展能级。推进航运贸易数字化发展，扩大电子放货、电子提单在港航领域的应用。完善公铁海联运网络，加速集疏港通道建设，实现多式联运“无缝衔接”，进一步降低物流成本。创新“陆海联动、海铁直运”监管模式，提升大宗货物转运效率。积极争取中资方便旗船沿海捎带、国际航行船舶保税燃油许可权下放、山东港口“一港通”等政策落地实施，全面提升现代航运服务水平。
推进人员往来自由便利。探索高端人才跨境流动“绿色通道”机制，为外籍高层次人才提供投资创业、讲学交流便利。推动跨境职业教育资源双向流动。深入开展境外职业资格认可试点，使海外专业人才在片区享受与本地人才同等政策待遇。争取移民出入境便利政策，为涉外重大投资合作项目项下人员提供出入境绿色通道。拓展移民事务服务中心功能，从入境、居住、工作、生活等多方面提供涉外事务办理“全链帮”服务。对需经常前往APEC经济体从事商务活动的外向型企业高层管理人才和高层科研技术人才提供办理APEC商务旅行卡便利。探索建立跨境人才“白名单”和永久居留推荐“直通车”制度，为关键领域引进更多国际高端人才。
推进数据安全有序流动。对接国际经贸规则，提升数据跨境流动便利化水平。探索建立数据跨境服务中心，借助青岛国际通信业务出入口局，提升数据跨境流动便利性。支持片区企业、科研机构基于业务需求，通过互联网开展技术合作、跨国制造、跨境电商、跨境结算、学术交流、远程教育等活动。加快构建数据要素全生命周期治理框架，确保全流程合规可追溯。完善产权、流通和安全机制，推动在数字贸易规则对接中形成更多首创性经验。
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专栏1 重点制度创新改革清单 |
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3.推进跨境贸易投融资便利化政策试点 4.扩大本外币合一账户体系试点应用 5.推动合格境外有限合伙人（QFLP）试点落地 6.探索高端人才跨境流动“绿色通道”机制 7.争取试点中资方便旗船沿海捎带政策 8.争取试点国际航行船舶保税燃油许可权下放 9.探索山东港口“一港通”模式 10.探索建立数据跨境服务中心 |
深化区关港协同联动。持续加强改革创新系统集成，深化联合创新，健全“区关港”联席会议机制，优化区关港联合研究中心、创新实验室功能，形成协同创新合力。拓展制度创新企业联系点，组织开展企业需求导向的精准创新。围绕口岸监管服务创新、贸易新业态新模式培育、提升港航服务能级等领域，联合设置和开展创新项目研究，推出一批高效能制度创新成果。加强对CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则研究，联合开展以对接规则为导向的创新实践。充分利用“云港通·关港通”平台构建智慧监管链条，持续挖掘拓展业务场景，推动口岸通关单证全流程电子化。
加强联动创新区建设。积极拓展与“一带一路”共建国家或地区产业园区的合作联动。持续深化与海南自贸港联动，推动产业链协同、要素跨区域流动、规则对接创新。依托黄河流域自贸试验区联盟，推进与沿黄流域自贸试验区、经济功能区协同合作。纵深推进山东自贸试验区联动创新区建设，深化功能协同联动，推动制度创新成果在联动创新区复制推广。深化与上合示范区、青岛高新技术产业开发区、青岛即墨综合保税区、青岛胶东临空经济示范区、青岛胶州湾综合保税区等市内功能区联动，聚焦贸易投资便利化、产业转型升级、科技创新等重点领域开展协同创新。在西海岸新区探索建设自贸联动发展区，推动特色产业协同布局和开放融合发展，实现功能互补、优势叠加、共建共享。
深化中日韩地方经贸合作。推动中日韩企业共建产业联盟、联合研发中心，开展关键核心技术联合攻关，促进产业链供应链深度融合，提升产业协同发展水平。高水平建设中日韩创新合作中心青岛基地，优化创新服务环境，吸引创新型企业和科研机构入驻。完善各类创新载体服务功能，推动中日韩创新资源互联互通、共建共享，打造创新资源汇聚、产业深度融合、人文交流密切的东北亚区域创新协同发展示范区。优化青岛日本“国际客厅”功能，加强与仁川经济自由区、仁川港湾公社等机构和区域联动合作。依托RCEP框架，探索构建中日韩便捷通关绿色通道，深化与釜山港、东京港等港口合作联动，优化航线网络、提升跨境物流效率。探索数字贸易、绿色贸易等创新模式，规范金融数据跨境流动，拓展日韩消费品跨境电商。
深化中德地方经贸合作。深化与德国商会、欧盟商会、青岛市德国工商中心等商协会联络，进一步拓展对德招商网络，将中德生态园打造为德资企业在青集聚发展高地。精准把握对德招商主攻领域，推动存量外资企业利润再投资，实现增资扩产。提升经贸、人文交流活动成效，与德国驻华使馆、中国驻德使领馆等共同推动落地“中德绿色行动日”“中德城市峰会”等品牌活动，持续增强片区在德国及欧洲范围内的知名度和影响力。加强跨境技术标准、知识产权等领域合作，促进先进技术转移和推广应用。加强中德职业教育合作，扩大职业教育友好院校数量，深化“双元制”教育模式改革，培养适应中德合作产业需求的技术技能人才。加强中德生态园与德国科技园区、科研机构合作，建设中德智能制造协同创新平台，依托青岛德国“国际客厅”推动跨境技术转移转化，鼓励企业开展海外投资、技术引进，提升多双边合作水平。推动中德生态园绿色建设，形成中德双边合作园区的绿色典范。
健全现代航运服务产业生态。聚焦航运物流、船舶管理、船舶供应等关键领域，靶向引育具有全球竞争力的龙头企业与功能性机构集群。深化海洋船舶运营便利化改革，争取开展中资非五星旗船舶沿海捎带政策试点，支持以青岛港前湾港区为国际中转枢纽，在国内沿海对外开放港口与前湾港区开展外贸集装箱捎带业务，持续提升区域航运中转核心能级。争取建设航运贸易金融融合创新平台，集聚船供、检测、维修、研发、生产等资源，打造东北亚国际航运枢纽。
打造东北亚船舶绿色能源加注中心。建设国际航行船舶保税燃料供应监管服务平台，推动海关、海事、边检、港口等部门数据共享，提升联合监管服务水平，探索建设海上综合服务区，实现监管与服务保障一体化。规范提升船舶燃料供应产业发展水平，争取保税燃油加注许可权下放及跨部门协同监管机制创新，全面开展甲醇、LNG等新型清洁燃料加注服务。科学构建市场准入与退出机制，支持多元所有制主体参与发展，积极争取不同税号下调和便利化监管等政策突破。优化加注基础设施网络布局，探索海上内外加油锚地及油品储运中转基地布局建设，构建“外锚地为主、内锚地支撑”加注格局。
提升船舶管理与船员服务水平。强化船舶管理企业引进培育，吸引优质企业集聚，打造企业发展的良好生态。建设北方国际船员综合服务中心，完善船员功能性服务设施及活动场所，强化船员权益保障与服务，促进船员派遣行业发展，推动山东船员考试中心入驻片区，持续扩大海员外派规模，构建高质量海员人才发展生态。推动山东海事局、青岛海事局等在片区建立海事审批服务专区，打造“一站式”人才服务体系。深化“港航人才工作站”品牌建设，健全港航人才常态化培训与服务机制。
打造大宗商品资源配置枢纽。推进青岛国际能源自贸港建设，优化能源贸易一站式服务，加快集聚国际能源交易商、国内大型能源贸易企业及头部地炼企业贸易总部。以数字化“贸易+仓储+金融”为核心，加快大宗商品贸易数字化转型，打造大宗商品期现联动创新体系，鼓励在大宗商品领域开展全产业链集成创新。深化保税船用燃料油混兑、加注、贸易等全链条服务，构建具有国际竞争力的服务体系。依托原油、矿产、棉花等大宗商品流通优势，以能源贸易为切入点，建设资源集成、市场拓展、风险管控、物流仓储、金融服务等功能于一体的能源自贸港，打造具有区域影响力和国内外竞争力的大宗商品资源配置枢纽。
推动内外贸一体化发展。支持企业主导或参与国家及国际标准制定，推动原创性技术和管理成果转化为标准规范。提升综合保税区辐射带动能力，建设面向黄河流域的进口货物分拨中心、出口产品集聚中心及“零售+批发”跨境贸易中心仓，打造内外贸融合展示交易平台。培育壮大内外贸一体化标杆企业，支持外贸企业加强自有品牌建设，实施国际品牌培育计划。开展外贸稳规模优结构促进行动，依托数字仓库建设夯实保税物流发展基础，拓展有色金属等大宗商品进口新优势货种。积极服务山东省机电产品、工程机械、商用车、轮胎等外贸优品出海战略，扩大对“一带一路”共建国家的进出口规模。
培育贸易新业态新动能。提升跨境电商综合服务平台能级，支持平台与海关、税务等数据交互，集聚优质跨境电商资源。发展“保税仓+直播”等新零售模式，培育壮大跨境电商独立站经营主体。深化中日韩消费专区电商体验中心建设，推广“保税＋新零售”模式。完善海外仓服务网络布局，支持跨境电商企业“借展出海”。加强跨境电商人才专项培养与社会培训，精准匹配产业发展需求。扩大消费品进口，支持进口消费品“分出集报”模式，支持区内仓储物流企业强化进口消费品物流服务保障。发挥“美妆办”青岛化妆品备案咨询工作站作用，助推化妆品产业发展。大力发展服务贸易，发展高增值型服务外包，加强对服务贸易企业的业务辅导。稳步扩大数字贸易、绿色贸易产品和服务规模。建设推广离岸贸易综合服务平台，推动新型离岸国际贸易规模化发展。探索完善新型易货贸易管理模式，推动符合条件的企业稳妥有序开展新型易货贸易业务。
加速集聚高能级金融机构。优化金融机构体系布局，推动银行、保险、基金公司等金融分支机构提升层级，争取集聚金融机构达到180家。鼓励金融机构围绕片区重点发展需求设立科技金融、航运金融、绿色金融等专营机构或国际业务板块。集聚优质投资基金，重点引入创投基金、并购基金、产业投资基金等各类资本。鼓励头部航运金融机构入驻，探索与进出口银行、财险公司、劳合社等航运金融机构深度合作。拓展与航运交易机构协同联动，引进航运信息服务、信用评级、支付结算等配套服务机构，提升航运金融能级。支持设立金融租赁、融资租赁、商业保理等地方金融组织，鼓励融资租赁公司增资扩股、引进战略投资者，支持优质资本设立专业化租赁公司。
构建产业金融精准服务体系。强化科技金融赋能支撑，支持金融机构开发满足片区需求的创新型、特色化科创金融产品，建立完善科技创新基金投资体系，引导科技企业通过资本市场创新发展。提升重点产业金融服务质效，鼓励有条件的金融机构围绕集成电路、生命健康、智能家电等重点产业建立专业服务团队。强化政府引导和国资引领，带动社会资本投资，围绕主导产业构建重点产业基金群。提升航运金融服务能力，支持金融机构为航运企业和大宗贸易企业提供结算、跨境融资、信用担保、融资租赁、风险对冲等综合金融服务。鼓励优质港航物流企业通过上市、并购重组、发行债券等方式对接多层次资本市场。
推进航贸金一体化发展。坚持航运牵引、贸易赋能、金融支撑一体化导向，以企业需求为核心，以要素融通为关键、以平台协同为载体，构建航运、贸易、金融互促共进的融合发展新格局。引进培育航贸金产业链整合机构，支持链主企业向航贸金融合领域拓展，鼓励平台型企业、头部企业搭建航运、贸易等市场化交易平台。推动航运、贸易企业与金融机构跨界拓展业务板块，打通港口、航运、贸易、物流、仓储、金融各环节壁垒，全面提升航贸金一体化发展能级。
打造供应链金融创新高地。支持金融机构联合航运贸易产业链核心企业，优化供应链金融服务产品，搭建产业链信息共享平台，提升融资服务管理水平。支持银行依托保单、运单、应收账款开展金融服务创新，扩大融资范围、提升融资规模、降低融资成本。大力发展电子仓单融资等特色业务，做强港云仓、山港易付等数字金融平台，打造区域性电子仓单综合服务中心。做深做强动产质押融资模式，推动数字提单与数字仓单质押融资联动贯通。鼓励保险机构深度嵌入供应链环节，提升出口信用保险服务质效，加大国内贸易险、仓单财产保险、保证保险等供应链保险产品供给。
培育高能级船舶交易服务平台。推动船舶交易平台向综合服务商转型，拓展船舶经纪、船价评估、船舶资产管理、技术评定、船舶租赁等全链条增值业务。提升港航资源配置能力，拓展延伸港航资产拍卖、国有船舶资产处置、融资保险等衍生服务。鼓励平台与金融机构合作创新航运类金融衍生品模式，探索多层次、多元化的航运衍生产品交易业务。
创新发展航运金融特色产品。吸引国内外保险公司设立航运保险专营机构、区域总部或分中心，支持海洋保险产品创新试验区（海洋保险中心）发展，构建覆盖航运产业全链条的风险保障体系。加大对绿色智能船舶、清洁能源及新能源船舶的金融支持力度。鼓励金融机构创新推出专项融资服务包，整合银行贷款、融资租赁等工具，为“青岛船籍”“青岛制造”船舶提供便利化服务。
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专栏2 航贸金融合发展重大平台 |
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航运贸易金融融合创新基地、山东港口“云港通”平台、山东港口“港云仓”平台、青岛国际能源自贸港暨大宗商品资源配置枢纽、山东国际大宗商品交易市场、黄河流域跨境电商博览会、北方咖啡原料集散中心、中国（青岛）跨境电子商务综合试验区公共服务平台与海外仓智慧综合服务平台、中日韩消费专区电商体验中心、新型离岸贸易综合服务平台、大宗商品贸易风险补偿资金池、“自贸助贷”融资平台。 |
增强产业科技创新能力。争取集成电路产业资源向青岛市集成电路产业园汇聚，引导项目、人才向园区集聚。发挥“链主”企业引领带动作用，推进关键核心技术攻关。围绕国家和青岛市战略需求，组织开展集成电路核心器件、关键芯片、关键材料、核心设备、EDA工具等重大科技攻关，加快形成技术突破及产业化落地方案。支持企业建设高级别研发机构，助力链主企业申报国家级车规芯片制造业创新中心。支持建设青岛集成电路科创平台，开放合作、做优生态，提升青岛市集成电路先进制造能力和科创平台一站式服务能力双核心竞争力，打造全国最佳投片平台。
提升产业链整体水平。发力车规芯片、先进封装等重点产业赛道，壮大产业集群。梯度培育创新型企业，提升链主企业发展能级，支持链条企业做大做强，促进大中小企业协同发展。有序推进强链、延链、补链、固链，推动集成电路制造行业规模化发展，设计行业特色化发展，封测行业高端化发展，设备与材料行业集聚发展。建立“需求对接-联合研发-配套供应”机制，常态化举办产业链对接会，大幅提升区域产业配套水平，促进产业跨界融合，推动智能家电、新能源汽车、轨道交通、人工智能等青岛市优势产业与集成电路产业融合发展，实现产品相互支撑、迭代升级。
强化产业要素保障。创新政策体系，增强惠企政策精准性与实效性。鼓励创投风投机构加大对集成电路产业投资。与高校院所合作，加快急需紧缺人才培育和高层次人才引进。提升青岛市集成电路产业园专业化运营水平，加快推进产教联合体、公共实训基地等平台建设。支持建设市级科技研发、产学研合作、重大科技设备共享等公共服务平台。积极推进设立青岛市半导体行业协会，促进行业内的交流合作与资源共享。
促进产业集群化发展。培育基因与细胞特色诊疗产业集群，精准布局基因测序装备及试剂、基因精准健康等领域，提升上游设备和原料生产核心竞争力，扩大中游生物信息分析成果及衍生产品开发，拓展下游产业应用示范。加大产业招商力度，推动重点企业战略布局与片区生命健康产业规划统筹衔接。壮大基因编辑育种产业集群，依托山东省基因编辑育种技术中心，加快基因编辑等技术创新，促进分子育种和创制化合物产业发展，助力青岛建设世界种都。
增强创新研究和临床转化能力。开展前瞻性布局基础研究，打造全球领先的环状DNA研究技术平台，探索开发多组学检测实验技术与分析工具。支持关键原材料、重要设备耗材等研发创新与产业化应用，推进高通量基因测序仪、单细胞组学产品、自动化生物样本存储等产品升级迭代，鼓励蛋白、酶等专利及技术工艺转化。加强疾病遗传和发病机制、基因编辑、药物递送等领域的基础研究，支持精准健康管理模式落地推广。布局建设公共服务平台以及CRO/CDMO产业平台，提高企业自主创新能力和创新成果转化应用水平。建立临床研究和转化平台，支持相关机构开展临床研究备案和临床转化应用。深入开展脑机接口技术研发，聚焦医疗康复与智慧康养双赛道，为医疗机构、科研院所及康复人群提供自主研发的非侵入式脑机接口产品及解决方案。
完善产业功能配套。强化政策创新，推进自研医疗器械CDE审批报证工作。依托省级医疗器械审评中心服务站，构建审评、审批绿色通道，提供医疗器械审评、审批、注册、申报、咨询等“一站式服务”。搭建医药企业联系点、产业园区服务站，主动对接靠前服务，为企业药品审评注册提供政策辅导和咨询。发挥政府引导基金作用，鼓励社会资本加大投资力度，支持生命健康产业发展。加快建设千亩产业园区，完善蒸汽、污废水和电力等配套功能。稳步推进青岛市基因产业协会规范运作，充分发挥“资源共享、研产互促”作用，促进全市生命健康产业快速健康发展。
布局智能家电全产业链。聚焦核心部件、智能制造、场景应用方向，打造智能家电新高地与全球化核心基地。攻坚上游核心环节，解决“卡脖子”问题，通过“揭榜挂帅+产业基金直投”模式，重点突破中高端MCU芯片、AI边缘计算模组、高效变频压缩机等关键零部件技术。强化中游制造优势，扩大“灯塔工厂”集群规模，推动“5G+工业互联网”融合应用发展，促进智能整机与数字内容、生态服务融合，实现从单一产品向“产品+服务+场景”方案转型。拓展下游场景与服务，围绕智慧厨房、智慧环境等应用场景，布局家庭机器人、智慧康养产业，推动企业向场景解决方案服务商转型。支持废旧家电循环制造产业，培育新经济增长点。推动智能家电产业规模突破240亿元，水智造产业规模突破50亿元。
推动智能装备转型升级。以智能升级、两业融合、集群发展为路径，聚焦高端物流装备与重型机械、专用装备等领域，推动企业从单机制造向系统集成转型。推动智能化升级，支持企业广泛应用数字孪生、人工智能技术，建设智能工厂与数字化车间。加快服务化转型，鼓励企业向“产品+服务”转型，开展总集成总承包、远程运维、融资租赁等业务。围绕龙头企业布局集群化发展，拓展配套业态，吸引创新资源集聚，形成优势互补、集约高效的高端制造产业带。
加强优势产业协同发展。构建协同创新网络，依托现有产业基础，新增智能网联新能源汽车创新平台、工程研究中心等，推动固态电池、智能座舱、车规芯片等关键技术攻关。深化“链长+链主+链创”机制，发挥链主企业引领作用，推动“四链”（产业链、创新链、资金链、人才链）深度融合，吸引产业链关键环节集聚，形成“一整带多零、一零配多整”的产业生态。支持汽车整车制造企业通过智造升级、新能源转型、产业链整合及国际化布局，抢占汽车产业新赛道。鼓励橡胶轮胎企业全球化布局和技术创新，发力高端细分市场，推广节能环保产品，践行绿色生产。
以低空经济与机器人产业为突破，构建场景牵引、平台支撑、跨域联动的发展体系，推动多业态融合。
规划低空经济产业。立足“场景驱动、特色发展”理念，充分发挥青岛西海岸通用机场核心载体作用和青岛港前湾港区丰富应用场景优势，规划建设低空经济产业园，重点聚焦运营服务、技术应用与模式创新，打造特色鲜明的低空经济应用示范区。以低空经济运营服务为切入点，逐步吸引研发制造、配套服务企业集聚，探索“无人机+”在城市管理等领域应用，推动产业全链条生态建设。在青岛港前湾港区积极拓展港口物流巡检、引航辅助、海洋环境监测、海上搜救、消防应急救援等工业级无人机应用场景。
探索发展机器人产业。重点引进机器人本体制造、核心系统集成商，以及在机器视觉、特种机器人等特色细分领域的技术领先型中小企业，配套引进教育培训、融资租赁、工业设计等专业服务机构，完善产业生态。加快跨领域协同，搭建数据共享平台，通过“科研院所+链主”联合攻关机制，实现机器人技术与装备制造、汽车产业的技术协同和应用场景适配，打造区域性机器人产业技术创新高地和成果转化基地。
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专栏3 创新型产业重点项目 |
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集成电路研发生产扩产项目二期、青岛城投集成电路先进装备园项目、青岛城投集成电路精密制造园项目、华大基因北方中心、海洋生物基因编辑及创新型化合物研发应用项目、海施净水科技产业园项目、水生态互联工厂、澳柯玛冷链集成智能制造基地建设项目、万洋科技创新园、低空经济产业园。 |
加强“人工智能+港口”建设。围绕打造东北亚领先的集装箱枢纽港，一体推进青岛港前湾港区北岸功能重构与能级跃升。优先实施北岸片区港口功能和作业布局优化调整，加快集装箱码头升级改造。完善航运服务集聚区配套，加强铁路、公路等港口集疏运体系建设和智慧连接。建设“人工智能+港口”示范区，健全港口数智化配套，升级智能管理系统，夯实智能化运行硬件基础。利用数字孪生等新一代信息技术，加快港口基础设施数字化、生产运营和对外服务智慧化转型升级，推动港口降本提质增效。聚焦港口工业互联网，推进航运信息和交易平台建设，持续优化“云港通”“港云仓”等系统功能。
完善港口航线功能布局。巩固提升日韩、东南亚近洋航线密度，拓展中东、印巴、欧美远洋航线覆盖，打造五大优势航线组群，增强对“一带一路”共建国家和RCEP区域的服务能力。推进海铁联运、陆海联动等多式联运发展，深化“一单制”“一箱制”改革。发挥“航空物流超级货站”作用，拓展国际中转集拼业务，搭建国际中转通道，深化与远洋班轮公司战略合作，打造东北亚国际集装箱集拼中心。
建设沿黄达海大通道。深化海关协同与智慧监管，完善“前置仓+海运快线”绿色通道，全面提升黄河流域沿线通关便利化水平。支持青岛港前湾港区将港口功能和服务延伸到内陆城市尤其是沿黄流域主要物流节点城市，带动内陆港发展，通过海关间合作服务货主在本地内陆港完成通关业务，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。推动海陆运输高效衔接，增强青岛港对沿黄腹地货源的集聚力与辐射力，巩固提升作为黄河流域最便捷出海口的战略地位。服务融入黄河重大国家战略，遵循专业化、市场化、国际化原则，高质量办好黄河流域跨境电商博览会，打造黄河流域跨境电商双向物流枢纽和高能级产业出海平台。
强化核心技术攻关。布局前沿基础研究，强化关键技术攻关。重点强化基因编辑、药物递送等关键核心技术攻关，前瞻布局疾病遗传机制与细胞靶点挖掘等前沿基础研究，支持相关领域创新型企业深化重点方向布局，构筑从基础研究到药物开发的完整研发链条。实施千种海洋生物基因测序攻坚计划，探索海洋生物种质和基因资源研究及产业应用新模式。加快建设海洋生物数据集、大模型、大平台，支撑海洋生物资源挖掘，打造全球领先的海洋生物制造产业集群。支持企业开展生物技术育种研究，强化关键基因挖掘，加速突破性新品种选育进程。
加快技术成果转化。依托中德生态园基因科技产业园，探索高标准建设集智能化研发、自动化检测和模块化中试于一体的功能性平台，构建海洋药物“概念验证-临床-生产”加速通道。实施“蓝色药库”开发计划，积极争取加快临床急需重点海洋药物审评审批进度。加快建设海洋生物医药中试平台，积极引导企业推进免疫抗肿瘤海洋药物二期临床研究并尽快上市。
推动实现规模化发展。拓展海洋生物资源在海洋源创新药物、功能性食品、生物材料等领域的高值化、规模化应用，推动形成一批具有核心竞争力的高附加值产品群。以重点园区为载体，强化海洋药物和生物制品领域科技型企业引育和重大项目布局，促进创新要素集聚和产业链上下游协同，加快海洋药物和生物制品产业化、规模化发展进程。
打造海工装备零部件产业集聚区。依托周边港口航线资源及海西湾造船基地产业辐射优势，培育船用、港用装备制造产业。重点招引落地一批“小而美”的海工装备零部件企业，探索建设集约化涉海装备产业园。联合高校院所聚焦海工装备零部件核心技术开展联合攻关，加速科技成果本地转化，构建“资源高效利用+高价值企业集聚+核心技术支撑”的特色产业生态。
培育壮大海洋智能设备产业。聚焦深海环境监测、海底巡检、超深水作业等刚性市场需求，集中突破多模式融合探测、智能协同控制等关键技术，重点发展深海精细探测机器人、小型化水下作业装备等高端观探测与作业装备，打造技术密集型产业亮点。
孵化集聚涉海电子信息技术特色企业。以片区信息技术产业为支撑，探索推动电子信息技术与海洋产业深度融合，通过技术成果孵化一批涉海电子信息领域企业。以传感器技术、智能芯片、数据传输模块等为核心，开发适配海洋场景的电子信息产品，赋能船舶导航、装备控制、环境监测等传统海洋产业升级，带动芯片设计、软件开发等相关企业落户，“以点带面”培育涉海特色业态。
创新海洋碳汇实现机制，鼓励项目业主、行业协会以及科研机构、大专院校等企事业单位申报海洋领域温室气体自愿减排项目。支持企业开展涉海特色出口产品碳足迹评价，核算产品碳足迹因子数据，推进碳足迹标识认证体系建设。加快省级现代海洋特色产业集聚区建设，推动交通运输业强链补链延链，加快集聚一批链主企业和产业链关键环节骨干企业。对接海洋合作发展资源，通过组织参与海洋论坛搭建交流合作平台，链接全球海洋产业资源，促进技术、资本、人才的跨区域交流，助力海洋经济高质量发展。
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专栏4 海洋经济重点工程 |
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青岛港前湾港区自动化码头：推动自动化码头（三期）纳入前湾综合保税区，实现保税物流与港口作业一体化运作，强化东北亚航运枢纽地位。 青岛港前湾港区北岸集装箱码头升级改造：通过规模化扩建与功能布局调整，优化码头泊位布局，充分发挥岸线资源潜力，新增码头能力约600万TEU/年，集装箱海铁联运量提升约230万TEU/年。 “人工智能+港口”：依托山东港口“123N”大模型架构，推进方舟TaaS大模型、超大型港口全要素调度智能体的规模化应用。建设智慧口岸服务平台，推动单证电子化、通关智能化和服务一站式，同步推进港口智慧园区建设。 省级海洋交通运输产业集聚区：落实《建设现代海洋特色产业集聚区实施方案》，完成“1+7+5”产业生态体系构建，全面提升港航物流服务的现代化、数字化、智能化、绿色化、一体化水平。 海工装备产业园：依托周边港口航线资源及海西湾造船基地产业辐射优势，培育船用、港用、科研装备制造产业，重点招引落地一批“小而美”的海工装备零部件企业，建设集约化涉海装备产业园。 |
健全科技创新架构。突出龙头企业创新主体作用，以创新基因为内核，以开放合作为路径，构建“基础研究引领—产业应用驱动—全球资源协同”的创新策源框架。深化“政产学研金服用”协同创新，在集成电路、生命健康等前沿领域突破“卡脖子”技术。聚力提升科技创新服务效能，构建全链条孵化体系。鼓励高校、科研机构用好功能政策开展保税研发业务，支持企业设立研发类总部、重点实验室、工程技术研究中心、工业设计中心、企业技术中心等高水平研发机构。支持重点实验室、技术创新中心、新型研发机构、临床医学研究中心等平台建设力度。将区内企业技术需求或产业关键技术纳入全市“揭榜挂帅”范围，鼓励区内企业联合高等院校、科研院所、产业链上下游企业承担国家重大科技项目。
整合科技创新资源。探索“有组织科研+有组织成果转化”实施模式，建立区域“科技成果转化联盟”，整合省级科技大市场、市级海洋科技大市场、区级科技服务资源，匹配场景、政策资源，促进供需双方精准对接。发挥链主企业研发中心、中试验证平台、科创孵化器、创新联合体、新型研发机构等科技创新优势，支持先进逻辑芯片和车规芯片一站式服务平台、基因与细胞治疗药物CRO与概念验证平台、RNA药物开发服务平台等建设。常态化举办科技成果对接会，构建“科技成果找市场、企业需求找技术”的高效通道。支持企业与高校共建高价值专利培育中心和重点产业专利池，推动专利成果转化和产业链协同创新。
创新科技服务模式。积极开放创新合作应用场景，为基因编辑、辅助驾驶等新技术、新模式的测试验证与首试首用搭建场景创新环境。开展知识产权公共服务，提供专利确权、交易、维权全链条服务。优化提升“AI政策计算器”，智能匹配企业需求与政策资源。依托留学生科创岛构建产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”的创新创业生态，打造高端人才创业园区和孵化基地。
加速链接全球创新资源。积极对接日韩国际合作平台与机构，聚焦半导体、生物医药等前沿领域，推动科研资金、仪器设备、技术信息、数据资源等创新要素跨境高效流动与使用。加强国际科技合作交流，积极参与各类大型国际会议，鼓励和吸引海外研发机构、技术转移机构、跨国公司在区内建立研发中心或技术转移平台。依托中日客厅、中德客厅，做好跨境科技成果转化服务，加强与国外技术转移机构合作，推动跨境技术转移和成果转化。鼓励企业开展海外并购、技术引进等活动，提高区域科技国际化水平。
推动创新链与产业链双向赋能。布局“基础研究—技术攻关—场景验证—规模商用”的全链条发展路径，形成“创新驱动产业升级、产业反哺科技创新”的良性闭环，全面提升产业核心竞争力。实施科技企业梯度培育计划，重点扶持一批技术驱动的科技领军企业与未来产业企业，形成创新集群。构建全链条转化体系，布局建设概念验证中心、中试基地和应用场景试验场，为技术成果提供从实验室到市场的完整验证与加速通道；引导产业反哺创新，引导企业将经营利润持续投入研发，形成“以投入促创新、以创新增效益、以效益哺研发”的内生增长机制。
完善资金链和人才链。以“创新价值”为核心，推动资金链与人才链深度适配创新链与产业链，系统构建“技术攻关+平台建设+成果转化+科技金融+人才支撑+开放创新”的全过程创新生态。优化资金链，实现从“撒胡椒面”到“精准滴灌”的转变。设立科技创新专项基金，重点投向关键技术攻关与早期科技成果转化。发展科技金融，推广“投贷联动”等模式。优化信贷结构，支持高新技术产业和未来产业发展。升级人才链，实现从“单一引进”到“生态吸引”的转变，形成系统化、全周期、生态化的“产才融合”新格局。
完善人才制度体系。构建与国际接轨、具有竞争优势的人才制度体系。创建国际人才管理改革试验区，试点外籍人才职称评审直通车制度，推动中外合作办学机构中境外人才参与高层次人才认定。建立外籍人才就业创业“一站式”服务平台，简化工作许可、居留许可办理流程。完善科技成果转化收益分配机制，探索赋予科技成果完成人全部或长期使用权，提高科研人员成果转化收益比例。构建产教融合协同育人体系，与国内外高校共建产业创新学院，推行“双元三地”（校企双元主体、学校+跨企业培训中心+企业三场所育人）人才培养模式。完善服务型制造人才评价和职业发展体系。培育壮大技术经纪人队伍，将符合条件的技术经纪人纳入政策保障范围。加大“高精尖缺”人才引进力度，通过短期项目合同委托等柔性引才方式引入科研人员。
构建多层次人才梯队。围绕产业链布局人才链，构建“顶尖引领-骨干支撑-青年储备”的多层次人才梯队。实施顶尖人才引领工程，聚焦集成电路、智能制造等战略性新兴产业，靶向引进世界级科学家和创新团队，在团队组建、技术路线、经费使用等方面给予充分自主权。强化领军人才和技能人才培养，创新“按薪定才”“以赛选才”等多元人才评价机制，支持企业培养和引进国家、省级重点人才。加强青年与技能人才队伍建设，实施“青年人才托举工程”，对全职新引进的技术研发青年人才给予相应支持。
优化人才服务生态。构建“类海外”人才发展生态，提升区域人才吸引力和粘性。打造国际化商务与生活配套，引入国际优质教育资源，规划建设国际商务综合体。依托胶东考试基地，培育“考试经济+培训”产业，打造“研学-培训-辅导-考试”教育服务产业链。鼓励培训机构开展技术技能培训，对引进的技能人才给予相应补贴。建立精准服务机制，设立人才服务专窗，实现人才服务“一站式”办理。定期举办国际人才交流活动、创新创业大赛等活动，搭建跨文化交流平台，营造开放包容的人才文化氛围。建立人才荣誉体系，设立人才贡献奖项。弘扬科学家精神和工匠精神，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。
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专栏5 科技创新重大平台 |
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“科创中国”创新基地、中日韩创新合作中心青岛基地、集成电路公共实训基地、集成电路产教联合体、高端装备产业创新研究院、国际海洋基因组学联盟、留学生科创岛、蛙声一片创客社区。 |
集聚数字贸易新业态。突出区域特色，推动信息技术服务、智慧物流、研发设计服务、软件外包等数字服务贸易提档升级，推动集成电路软件、基因检测、专利授权等数字技术贸易实现突破，探索发展数字影视、数字音乐、网络视听等数字产品贸易及数据贸易，打造跨境电商等数字订购贸易品牌。
把握数据产业新机遇。以国家深化数据要素市场化配置改革为契机，充分释放区域制度创新开放优势，招引一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，培育工业场景、港口物流等垂直领域标注服务商，开展数据标注、数据存储、数据清洗、脱敏处理、数据挖掘等“来数加工”服务，鼓励高校、科研机构、企业等多方联合共建数据开放创新应用实验室，提升贸易、航运、制造等核心业态数据价值。
开辟人工智能产业新赛道。加大人工智能基础研究领域投入，重点突破芯片、算法等关键核心技术。建设人工智能前沿技术概念验证中心、中试基地、企业孵化器，推动科技成果转化。吸引人工智能企业入区发展，支持企业加快智能家电、智慧港口等垂直大模型研发升级，力争形成一批标志性、引领性、示范性的人工智能大模型产品、服务和应用解决方案。建设人工智能应用训练基地。
实现高端软件产业新突破。支持软件和信息技术服务企业做大做强，突破基础软件短板，推动 EDA 工具、工业仿真软件等研发设计类工业软件国产化替代。做强工业软件优势，迭代升级智慧港口系统、橡胶装备工控软件、船舶智能航行系统等特色产品，拓展基因科技、智能制造、新能源汽车等领域工业软件应用场景。培育新兴软件动能，聚焦智慧海洋、低空经济、智能制造等领域培育更多高价值垂直大模型，推动大模型与工业互联网、物联网深度融合。
挖掘平台经济新优势。培育港航贸易平台集群，借助地理优势，打造智慧物流港航平台、黄河流域产业带出海服务平台，进一步提升大宗商品交易平台功能，扩大现货交易规模。培育先进制造平台集群，打造国际协同创新平台、海洋装备协同制造平台，加强知识产权保护与现代海洋产业发展。建设现代数字金融平台，为供应链上下游企业提供金融服务。
升级“5G+工业互联网”。建设高质量5G外网，推动企业5G内网改造，建设5G专网。打造国内领先的工业互联网平台体系，支持“双跨”平台提供多行业、全价值链、全产业链、全生命周期服务，开放数字化应用场景，引导中小企业“上云用数赋智”，带动数字化转型。支持“特色”平台聚焦行业共性问题提供专业服务，持续提升平台服务能力。
梯度培育智能工厂。支持中小型企业建设基础级智能工厂。引导集成电路、生物医药、农机装备等行业头部企业建设先进级智能工厂。推进龙头企业建设卓越级智能工厂，推动多场景系统级智能化应用，达到国内领先水平。鼓励智能家电领军企业建设领航级智能工厂，实现装备、工艺、软件和系统的研发与应用突破，推动研发范式、生产方式、服务体系和组织架构等创新。
实施“人工智能+”行动。实施“人工智能+集成电路”行动，在芯片设计、工艺优化、生产管理、质量控制等场景中运用人工智能优化架构、调整参数、优化布线、分析热力学、检测缺陷、快速验证。实施“人工智能+基因科技”行动，通过人工智能辅助靶点筛选、化合物合成路径预测等技术，基因测序与临床数据融合驱动精准药物开发，提升新药研发速度。实施“人工智能+智能家电”行动，提高智能家电大模型的多模态生成能力，持续优化人机交流、智能控制。
推动企业数字化转型支持企业在集成电路、数字仓库、生物制药等重点领域申报青岛市重点产业数字化转型赋能中心，开展数字技能培训，提供数字化转型诊断咨询服务，加快制造业企业数字化改造，力争形成行业解决方案、制定行业标准。
。加快部署新型信息基础设施，深化大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术应用。建设数字大脑，整合数据资源与业务系统，实现“一平台多响应”。探索区域数据可信空间建设，全面满足区域企业数据共享需求。构建多元协同算力基础设施体系，
集聚数据资源。深化公共数据和数据资产开放共享管理机制。开展数据资源治理，实施目录统一管理，提升授权使用数据质量。引导数据资源企业按照市场化方式授权使用数据、有偿共享数据、开发数据产品进行交易。实施数据资源汇聚专项行动，建设具有区域特色的高质量数据集。
主体。扩大数字产品制造业规模，引进产业链上下游企业。完善数字产品服务业生态，利用数字技术提升销售服务能力。培育数字要素驱动业，支持建设数字科技创新平台。招引集聚一批高质量数据企业，建立全链条数据运营服务体系。
完善专业服务体系。探索跨境电商保险，涵盖物流延误险、退货运费险等险种。探索数据资产保险，开发数据安全责任险，覆盖数据泄露、算法歧视等新型风险。建设自贸法务区，提供数据贸易交易纠纷维权援助服务。构建知识产权公共服务体系。
探索创新试点。探索制定“数据出境负面清单”，探索公共数据资源用于产业发展，探索公平的数据要素收益分配制度，探索数据资产质押融资。积极参与数据领域标准规范研制，积极参与数据领域制度创新国际合作。
加强安全防范。严格落实网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等法律法规，积极对接网信、工信、公安等多部门实现联防联控，定期开展攻防演练和风险评估。积极落实国家数据局可信数据空间发展行动方案，确保数据流通环境具备“可控”“可管”“可防”能力。组织开展企业数字安全培训，推进网络安全产业发展，支持关键技术攻关和产品服务创新，提供数字经济安全解决方案。
推进能源供给多元稳定。统筹太阳能、风能、生物质能、地热能、氢能等可再生能源开发利用。积极部署光伏、风电等基础设施，通过将周边的风、光等清洁能源就近接入、就地消纳，提高可再生能源在片区能源结构中的占比，增强本地清洁能源消纳能力。逐步开展绿色能源替代应用，开发更多绿色能源应用场景。
支持新型电力和储能系统应用。开展虚拟电厂试点示范。推动光储充一体化示范试点建设，按照“以荷定源”的原则建设源网荷储一体化项目，构建多能互补的综合能源系统。支持企业参与绿证绿电交易。推动绿色电力直接供应，拓展绿电消纳应用场景。鼓励在电网、电源及用户侧配置新型储能，促进新能源与新型储能协调发展。
推动节能降碳综合利用。优化油气消费结构，提升非化石能源消费比重。鼓励合同能源管理、项目能源托管等新模式，推行重点行业用能预算管理、碳预算管理，加强节能技术创新和推广应用，全流程系统化提升能效水平。推动企业优化节能降碳管理，加大余压余热余气梯级利用力度，提升工业能源利用效率，优先使用可再生能源电力。
深挖工业节能降碳潜力。优先布局低能耗、低排放产业，推动传统产业绿色升级。聚焦智能制造、集成电路等赛道，加快引进培育节能降碳示范项目。谋划氢能、储能、生物制造等未来能源和未来制造产业发展。推动工业领域淘汰落后产能和节能技术改造，组织重点企业提升用能精细化管理水平。加快建设一批零碳工厂。
优化绿色低碳交通服务体系。推进港口集装箱运输车辆供能系统迭代升级，规划停车场内预留充换电设施用地。优化港口能源结构布局，以电力为核心，多能互补，建设岸基风力发电项目，有序布局加氢站，围绕港口集疏运扩大氢能应用场景。建设智慧道路、智能交通路口，开展智能网联汽车“车路云一体化”多场景应用。
推动绿色建筑升级。加快既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，推广超低能耗、近零能耗绿色建筑，探索建筑运行节能管理。开展绿色建材工程应用试点示范，鼓励采用装配式和智能化等新型建筑工业化技术，推动建材和建筑产业的升级发展。建设好房子、好小区、好社区、好城区，打造一批兼具国际先进性与本土适应性的绿色人居标杆项目。
促进资源循环利用。推动企业加强资源耦合和循环利用，构建完善的资源循环利用产业链。支持工业领域废弃物资源综合利用。加强废弃物源头减量和资源综合利用，建设“无废园区”和“无废企业”。建设双碳产业园，构建“家电研发-生产-销售-回收-拆解-再生-再制造”等循环经济产业链。积极推进保税再制造业务发展。
推动绿色技术创新。鼓励新能源、节能环保等技术在重点关键领域应用，支持企业开发自主知识产权的清洁生产工艺和绿色产品。推进绿色技术孵化，吸引国内外优质绿色科技企业和研究机构入驻，形成研发、中试、产业一体化模式。围绕节能设备、环保治理装备等领域，推动从研发设计到运维服务的全链条协同发展，加速绿色技术成果转化与产业化应用。
加强碳核算能力建设。加大对碳核算技术研发的投入，推广应用先进核算技术和工具，提高核算效率。培育和引进专业碳核算机构，规范服务标准，提高认证结果公信力。鼓励参与碳核算和国际互认，积极参与全国碳排放权交易市场建设。
完善绿色发展指标体系。优化现有指标体系设置，增强指标动态性指导，从创新与科技维度，适时增加新能源汽车保有量、充电桩覆盖率等指标，定期开展实施效能评估。
鼓励发展绿色金融。鼓励银行、证券、保险等金融机构设立绿色金融专营部门或分支机构，引导金融机构加大绿色信贷投放力度，创新绿色信贷、绿色保险等产品和服务模式，推动碳融资服务和碳资产管理服务，支持企业发行绿色债券、绿色资产支持证券等产品，引导绿色保险产品创新和资金精准运用。
提高政务服务智能化水平。实施“自贸全链帮AI+”升级行动，以标准化、专业化、数智化、品牌化为引领，打造企业全生命周期智慧服务中枢。以“微创新激励”推动服务标准化提质；迭代升级全链帮知识库，强化专业研判与精准辅导能力；引入RPA智能引擎搭建AI智能员工，以数智化提升服务效能。落实“高效办成一件事”重点任务，推动政务服务智慧办、就近办。简化行政审批流程，提升线上线下办事服务能力，实现“数据多跑路，企业少跑腿”。完善《政务延伸服务规范》团体标准，优化流程设计与审核规范，探索为企业群众提供智能化服务。深化“鲁执法”平台应用，探索创新服务型执法模式，实现涉企检查、办案全流程数字化，减少对企业正常生产经营的干扰。
升级企业全生命周期服务。不断健全企业综合服务机制，优化企业综合服务平台功能，拓展服务矩阵，升级服务质效。提升金融跨境服务与外商投资企业结算便利化水平，优化境外投资管理服务，鼓励企业统筹用好政策性出口信用保险。发挥营商环境企业家督导委员会、营商环境联动服务站、各类商协会组织作用，健全政企常态化沟通交流机制。深化法治化营商环境建设，高标准建设运营青岛中央法务区自贸法务区，构建涵盖“法律+”惠企服务、涉外法律服务、纠纷多元化解和知识产权保护服务四维法律服务体系。加强海事法院、法院、检察院、司法行政、仲裁等部门和机构联动，构建并完善“调解+仲裁+诉讼”的多元纠纷解决机制。强化知识产权公共服务，创新知识产权评估贷款等服务举措，推动知识产权转化运用。搭建企业出海综合服务港，推动服务机构与出海企业精准对接，为企业出海提供一站式、全流程服务。提高企业涉外知识产权风险防范和应对水平。推进标准制度型开放，鼓励企业参与国际、国家标准制修订，提升产业话语权。加强信用赋能，深入推行信用承诺制，持续实施信用修复“一件事”，优化信用评价体系，推动在公共管理领域、市场交易活动中充分使用信用报告。
优化市场监管模式。推动市场监管领域执法“观察期”制度试点。完善商业秘密保护，提高包容审慎监管水平。对通过海关高级认证（AEO）且取得高新技术企业认定的生产型企业，利用“合格保证+符合性验证”的模式，对进口需法定检验的部分设备及料件实施检验监管。加快质量基础设施（NQI）建设，开展品牌、计量、标准化、合格评定等技术帮扶，构建质量专业化服务体系。探索“人工智能+物联网+远程监管执法”模式，优化实货监管全流程线上作业功能，在属地查检、核查等业务领域积极推广移动远程监管应用。实施核查作业统筹叠加模式，实现“下一次厂，核多项事”，减少重复多次下厂。推动电子提单、电子仓单等电子票据应用，探索电子签名在国际联运、数字身份认证中的应用，开展数字身份互认试点。支持检验检测认证机构参与国际合格评定标准规则制定，推进中外标准互认，打造国际知名合格评定机构品牌。
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专栏6 优化营商环境重点领域 |
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重点平台：自贸360度才企综服平台、自贸法务区、企业出海综合服务港、区关港联合研究中心、智慧安防与应急一体化管理系统、登记注册数据动态监测试点。 重点举措：优化政策兑付、提高通关效率、强化能源贸易服务、开展海船营运“一件事”改革、放大港口资源优势、提升国有公司载体市场化管理成效、加强金融助企纾困、创新企业用人“一站式”服务、强化涉企诉求响应。 |
增强教育服务供给。争取教育主管部门支持，持续扩充师资力量，同步引进学科带头人、名师等高端教育人才，搭建科学的教师培养梯队。推进职业教育提质增效，深化中德应用技术学校、中德智能制造技师学院与企业的合作，定制化培养产业急需人才。加强教育国际交流合作，开展中外校际合作、课程共建等项目，打造国际化教育特色品牌。
完善医疗服务体系。推进现有医疗载体资源投入运营，重点引进国内外顶尖医疗机构或特色专科团队，合作建设规模化、高水平特色医院，填补片区无大型综合医院的空白。推动与西海岸新区三甲医院建立紧密合作机制，通过专科共建、专家驻点坐诊、远程会诊等方式，让区内居民就近享受优质医疗服务，缩短就医距离。
丰富文化消费场景。拓展特色文化场馆矩阵，在现有艺术钢琴馆、礼贤馆等基础上，规划布局更多主题鲜明的小型专题文化场馆，打造连片式文旅打卡地，提升文化氛围。深化文旅融合发展，依托黄河流域跨境电商博览会、中日韩跨境电商体验中心等平台，植入文化展示、民俗体验等元素，培育“文旅+消费”新型场景。完善文化商业配套，结合闯创驿特色街区、俄罗斯市集等载体，布局书店、文创商店、文化演艺等业态，构建“文化 +商业”消费生态圈。深化放心消费创建，培育更多批次“市监诚信”、ODR（在线纠纷解决）经营主体，引导企业扩大优质消费品和服务供给，推动消费场景扩容升级。
提升土地空间利用水平。创新土地供应方式，深入实施“标准地+弹性”方式供应，规范推进土地1.5级模式开发，鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期出让等方式供应，增加混合产业用地供给，探索实行产业链供地。促进存量用地提质增效，加快推进旧工业园区改造整合。提升临港集装箱堆场堆存效能、运营效率和智能化水平，研究空间拓展。推动综合保税区物流仓储用地转型，探讨增设科研、工业类载体。创新自然资源和规划管理方式，实施建设用地规划和土地“双弹性”管控，加强对国土空间规划全生命周期管理，完善工商业用地使用权延期和到期后续期政策。实施城市更新行动，鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，盘活利用闲置低效厂房和设施。
优化路网布局配套。完善城市道路网，构建骨干路网体系，通过支路网加密与微循环优化、高速公路与城市道路衔接，实现港、产、城道路系统的高效联通，打通断头路，解决中德未来城交通堵点。争取全市重大轨道交通项目在片区实施，配合西海岸新区做好机场、铁路等重要枢纽与公路集疏运体系衔接。优化疏港基础设施布局，加快实施铁路、高架桥等重大疏港交通工程。推进轨道交通配套建设，布局轨道站配套建设非机动车停车场，规划地铁沿线接驳线路。完善集成电路产业园启动区道路及配套管网系统。
加强能源设施建设保障。通过改扩建及新建供水设施，实施双水源双路径给水配套工程，挖掘供水潜能。积极开发中德未来城、青岛市集成电路产业园污水处理设施中水回用，提升非传统水资源利用率，提高区域供水保障能力。完善区域供热设施布局，新建一批能源站和供热站，支持集中供热管网敷设不到的区域自建空气源热泵、土壤源热泵等。加强污水处理厂余热回收利用，形成以大型热电联产热源为基础、其他清洁能源供热为重要补充的清洁、低碳城市采暖体系。
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专栏7 基础设施重大工程 |
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交通改造工程：疏港铁路扩能改造工程，第二条疏港高速道路扩宽和疏港高架工程，第二条海底隧道出入口道路交通工程，中德未来城对外道路贯通工程。 产业配套设施：龙泉河污水源热泵能源站，国际资源配置中心能源站，电子工业污水处理厂，大唐黄岛电厂二期长输管线支管网工程。 城市更新工程：推广“微改造、微更新”模式，通过小规模、渐进式、可持续方式，推进低效用地再开发，围绕设计研发、科技服务、文化创意等业态，以“闯创驿”为样板，持续推进城市更新和低效用地再开发工作。 仓储企业升级工程：实施仓储企业综合绩效评价；加快数字仓库建设，推动传统仓储企业数字化升级；引导冷链仓储延伸供应服务链条，助力企业从大宗商品存储向高附加值商品仓储服务转型；支持保税与非保税货物同仓存储，内贸与外贸同仓一体运营，满足“一区多功能、一仓多形态”仓储需求。 |
加强重点领域安全保障能力建设。全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，提升协同应对处置能力和应急应变效能。提高应对外部冲击能力，加强海外利益保护。严格保守国家秘密，维护国家安全利益。强化国家安全教育，筑牢人民防线。统筹推进房地产、地方债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。深化网络安全综合治理，全面提升网络舆情态势感知、监测预警和管控处置能力。加强数据安全全生命周期管理。完善安全防范数智监管，推动安防数据互联互通，实现精准管理、精细预警。
强化城市运行安全保障。加强能源安全保障，完善电力设施布局，建设智能电网与自愈配电网，提升电力供应稳定性。加快给水系统提升建设，提升水安全保障能力。完善城市生命线工程，开展雨污混流整治、污水管网更新、排水防涝系统提升，加快推动地下管网、桥梁、隧道等设施物联智能感知设备加装，强化监测预警。搭建综合监管巡查平台，利用无人机技术满足自然资源监管、市容环境整治、裸土扬尘治理等多场景监管需求。建立健全公共服务网络，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加快公共场所无障碍环境建设改造。
提高公共安全治理水平。严格落实安全生产党政同责、“三管三必须”要求，有效防范遏制重特大事故。推动企业落实安全生产主体责任，持续推进重大事故隐患动态清零。推进工程建设项目全生命周期数字化管理，优化智慧工地监管平台，提升施工质量与安全监管效能。强化重点行业领域安全风险防控，实施行业安全双重预防能力建设工程。重点加强危险化学品、仓储物流、建筑施工、消防安全、特种设备等领域安全管理。完善应急预案体系，整合应急队伍、应急仓库、应急物资等资源，形成“一张图”管理，建立15分钟应急救援圈，提高防灾减灾救灾和突发重大公共安全事件处置能力。
坚持党的集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记的重要指示要求和党中央决策部署有效落实。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持用改革精神和严的标准管党治党，压紧压实全面从严治党政治责任，建立健全上下贯通、执行有力的组织体系。统筹推进各领域基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用，不断提高片区党的建设工作质量。
完善选人用人制度。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，推进领导干部能上能下常态化。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。健全常态化培训机制，锻造高素质专业化干部队伍。
坚持和完善监督体系。完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。坚持正风肃纪反腐相贯通，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提升新时代廉洁文化建设的针对性和有效性，营造风清气正的政治生态。
强化政策引导。整合功能、产业、要素、服务等政策资源，形成覆盖片区、上下联动、协同高效的政策体系，建立政策动态优化机制，定期评估政策实施效果，根据规划实施进展和发展形势变化，及时调整完善政策措施，提高政策精准性和实效性。加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构，保障规划重点项目、重点任务资金需求。
强化招商引资。深化“管委+公司”市场化招商运营模式，充分释放政企协同招商效能，创新打造产业链招商、资本招商、载体招商深度融合的多元化招商体系。聚焦集成电路、生命健康、智能制造、现代海洋、现代商贸等重点领域，靶向招引产业链核心企业、配套企业及优质项目，推动产业集群化、高端化发展。提升招商队伍技能专业化和服务水平国际化，打造高素质招商团队。建立招商项目跟踪服务机制，全程跟踪项目洽谈、签约、落地、投产等环节，及时解决项目推进过程中的困难和问题，形成招商合力。
强化项目支撑。健全重大项目推进机制，坚持“项目跟着规划走，资金要素跟着项目走”，建立重大项目库，实行滚动管理、动态更新。强化项目实施事前、事中、事后全过程管理，建立项目调度、督查、考核机制，定期通报项目进展情况。保障土地、人才、资金等要素需求，优先保障重大项目用地指标，优化用地审批流程，引导金融资源向重大项目倾斜，确保项目顺利推进。
深化国资国企改革。深化“管委会+国有公司”模式，增强区属国有企业在产业培育、公共服务供给等领域的功能作用，形成市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制。完善法人治理结构，厘清党委会、董事会、经理层权责边界，规范议事决策流程，健全风险防控与制度执行体系，提升国企治理现代化水平。优化国企人才梯队与激励机制，强化业绩导向，健全轮岗交流制度，引进培育一批专业化、市场化管理人才。优化国有企业业务布局和结构调整，整合同质化业务，加快去化、降本、增效，提升在产业集群发展中的引领支撑作用。深化党建与业务融合，构建多维度大监督格局，压实全面从严治党责任，确保国企稳健发展。
加强规划指导。增强本规划纲要对各类专项规划的指导作用，确保各类专项规划在总体要求上指向一致，空间配置上相互协调，时序安排上科学有序。明确规划实施过程中的时间表、路线图和部门（单位）责任清单，强化政策集成和部门协调，形成工作合力，确保规划确定的各项目标任务落到实处。
加强规划监督实施。实施规划落实责任制，强化规划实施的动态跟踪管理，加强对发展规模、质量等领域的统计分析。将规划确定的重要指标、重点任务等目标纳入对各部门（单位）绩效考评，强化对制度创新、产业发展、绿色转型、营商环境等重点领域的综合评价，健全激励导向的绩效评价考核机制。开展实施情况监测分析、中期评估和期末全面评估，全面掌握规划实施进展情况，及时发现问题并提出对策建议。根据评估结果及国内外发展形势变化，及时对规划目标任务和实施举措进行动态调整，确保规划的科学性和可操作性。强化监测评估结果应用，形成“评估—优化—提升”工作闭环。
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