中国（山东）自由贸易试验区青岛片区 青岛中德生态园2025年工作要点

2025年是“十四五”规划收官之年，也是青岛自贸片区走过五年奋斗历程、重整行装再出发的第一年。总的工作要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作和对自贸试验区的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，深入实施自贸试验区提升战略，扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，“打头阵、当先锋”，紧紧围绕建设国际一流自由贸易试验区总目标，突出党建核心引领一条主线，推进高效能制度创新、高质量产业发展两大关键任务，筑牢优化运行机制、提升作风能力、优化营商环境三项基础保障，加快产业转型、园区运营、国企经营、安全管理四个系统升级，完善现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造五大产业体系，以实干实绩推动自贸试验区提质增效，为实现“十五五”良好开局打牢基础，努力当好全市、全省乃至全国开放发展的排头兵。

主要预期目标是：功能区增加值确保同比增长6%、力争7%，进出口总额确保正增长、力争5%，出口增幅力争不低于10%；利用外资额确保实现1.7亿美元、力争2亿美元，财政收入同比增长5%以上，高新技术企业同比增长10%以上，限上批发业销售额同比增长3%以上、力争5%，规上工业总产值同比增长5%以上、力争7%，规上交通运输业同比增长5%以上、力争7%，进一步放大国家改革开放综合试验平台功能作用。

一、突出一条主线，充分发挥党建引领作用

1.以理想信念铸魂立心。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续巩固拓展主题教育成果，健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，持续锻造“忠诚、干净、担当”政治品格。加强党的创新理论武装，高标准落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度，完善党员干部理论教育培训长效机制。学习贯彻习近平法治思想，健全领导干部学法用法制度。持续抓好党的二十届三中全会精神学习培训和贯彻落实，出台《改革开放打头阵经济发展当先锋的意见》。

2.以组织建设夯基固本。坚持党要管党、全面从严治党，健全完善2025年全面从严治党责任体系，压紧压实各级党组织抓党建工作主体责任、书记第一责任人职责，全面抓实全区各级党组织建设。完善工委议事决策规程规则。突出抓好新兴领域党建工作，实施非公党建提升行动，扩大党的工作覆盖和组织覆盖。拓展党群服务阵地功能，深化党建联建体系，持续擦亮“益企扬帆”“厚积薄发 欣芯向党”等党建品牌，挖掘培育一批行业党组织品牌。落实党员队伍体系化建设，分类实施党员教育培训。深化党组织标准化规范化建设，切实增强党组织政治功能和组织功能。

3.以清廉建设涵养正气。严明政治纪律、政治规矩，用好政治监督台账、监督活页等抓手，深化运用“一台账、两清单，双责任、双问责”机制，提升政治监督质效。巩固深化党纪学习教育成果，常态化、长效化开展“规纪法”教育，涵育“亲清·勤廉”自贸、“清风园”品牌。加大风腐同查同治工作力度，持续推动全面从严治党向基层延伸。严格落实“三个区分开来”，使干部在遵规守矩中改革创新、干事创业。构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的“大监督”格局。用准用好“四种形态”，提高一体推进“三不腐”能力水平。扎实做好市委巡察整改的“后半篇文章”。

二、把握两大关键，推动制度创新产业发展

4.深化高效能制度创新。推进更大程度规则衔接压力测试，加快首创性、集成式探索，形成不少于30项高效能创新成果，争取实现国家级突破。深化自主创新、联动创新，完善自贸专项小组工作机制，深化制度创新“金点子”应用和“区关港”协作。组织开展国务院总体方案、深化改革创新方案和国家专项文件中试点任务实施情况“回头看”，确保深化改革创新方案任务基本完成。高质量服务保障全国自贸试验区建设工作现场会举办。

5.促进高质量产业集聚。强化经济统筹，编制“十五五”规划纲要，推动全年经济稳定运行、量质齐增。精准研究全市“10+1”创新型产业体系和承接赛道，完善支撑产业发展政策体系。建立民营经济产业联盟。出台《支持中小企业高质量发展若干措施》。动态更新“四张清单”，强化项目审批、土地供应等要素保障支撑。建立招商引资政策支撑体系，绘制重点产业链图谱，靶向引进世界500强企业，年内至少引入一家行业龙头贸易项目，十亿元以上制造业大项目取得新突破。加快传统产业数字化转型，支持新一代信息技术、工业互联网平台发展。

三、强化三项保障，筑牢开放发展坚实基础

6.提升机制流程效能。持续深化功能区改革，依托“自贸+中德”两个体制优势，优化全域管理运行机制。健全工委管委制度体系，出台《自贸中德优化运行机关工作制度汇编（2025版）》。推进机关工作流程再造。完善新媒体、锋媒驿站、官方平台“三位一体”宣传工作体系。规范事业单位运行，完成岗位设置、人员定岗，健全科级干部选拔任用审核备案流程。完善干部管理信息系统。开展管委内设机构“动态修编”。

7.提升作风素养能力。加强干部队伍建设，持续树牢“激情、效率、质量”工作作风。选优配强中层干部力量，在创新发展一线培养锤炼年轻干部。优化规范“双通道”干部激励晋升体系。提高干部教育培训实效性，“走出去”举办重点主体班次，深化用好“自贸学堂”“覃思业校”载体。坚持双向挂职锻炼，树牢能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向。持续优化绩效考核和薪酬分配体系。构建“督考”一体联动、“督、审、纪”贯通协同的“大督查”工作格局。深化落实作风能力提升12项机制。

8.提升营商环境品质。制定年度营商环境要办实事计划，编制营商环境指南，汇编惠企政策。修订《企业综合服务实施细则》，健全服务联系重点企业工作机制。建设营商环境联动服务站。健全政企常态化沟通机制，发挥企业家督导委员会“参督商建”作用。推广应用“自贸菁英卡（码）”人才综合服务平台，实现“一人一档一卡”数智化人才服务。探索土地要素灵活配置新模式，推进低效用地再开发及历史遗留问题处置，保障至少1000亩用地供应。推动《公平竞争审查条例》落实落地，按照“废、改、立”建立全新产业政策体系。探索商业秘密质押融资路径。深化推动“高效办成一件事”改革落地，升级推出药食同源商品通关便利化改革措施2.0版本。推动商事登记核心要素改革，首发运行“智慧云脑”等3项国家级试点。深化工程建设领域审批“六多合一”改革，探索工程建设项目“一证多验”。推进法治自贸建设，健全重大决策合法性审查机制。推进“服务型”执法，推动涉企检查“综合查一次”。加快中央法务区自贸区法务区建设，设立运营涉外商事检察服务中心、涉外商事调解中心。建设青岛市知识产权保护中心维权站。发布知识产权与标准化支持政策，促进企业知识产权创造、转化和运用。拓展“信用+”应用场景，探索高信用等级企业项目申报、资金扶持“绿色通道”。

四、加快四个升级，提升系统治理能力水平

9.提档升级综保区。推动青岛前湾综合保税区、青岛西海岸综合保税区及前湾港周边区域整合优化，实现“一区多片”管理。全面落实青岛海关支持综合保税区高质量发展实施方案，提高贸易便利化水平。出台仓储企业引导政策措施及效益评价办法，推动传统仓储物流企业转型升级。加大综保区精准招商力度，保持市场主体数量持续稳定增长。加强与其他综保区、功能区联动创新，实现重点产业链融合发展。有序推广增值税一般纳税人资格试点。做好自贸试验区提升战略、综合保税区转型升级、自贸联动创新等研究工作。制定综保区行政通道管理规范，建设智慧卡口。

10.加快绿色智慧转型。推进高星级绿色建筑、绿色低碳社区建设。推动《零碳校园评价标准》颁布实施。因地制宜推广地热能、太阳能、空气源热泵等清洁能源应用。争创全国首批零碳社区。申报国家级水土保持科技示范园区。支持绿色港口建设。完成“十五五”规划基础设施建设、产业空间布局及绿色低碳等领域探索研究。完成科创产业园载体改造和功能提升，放大园区专业运营服务优势。加速数智经济产业园建设，推动城市大脑公司向“一体化”解决方案服务商转型。支持智能家电、钢铁、橡胶制品等产业智能化、数字化、绿色化转型发展。推广仓储企业智能AI识别系统应用。推进资源要素保障、建设项目审批等领域档案信息化建设。

11.建强国企平台。推进区属国有企业转型提升行动，加快产业重组、股权并购，建成现代化企业体系。支持青发集团制定主业板块中长期战略规划和发展目标。支持才企集团整合优化企业中心、数科、会展、安全等公司板块资源。推动区属国企市场化转型，加快剥离非核心资产，提升核心业务市场竞争力。建立完善区属国企以经营业绩为基础的工资总额管理体系。修订授权放权清单、区属国企投资监督管理办法及区属国企考核指标体系。推动国有企业优化债务结构，强化项目投资前管理，防范化解债务风险。

12.守牢安全稳定底线。全面落实总体国家安全观，筑牢意识形态、保密、信访稳定一排底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治。健全安全生产监督管理制度体系，压实企业主体责任。加强安全生产和应急管理教育培训、法律法规政策宣讲。提升安全监管智慧化水平，深化工程建设数智化监管平台、仓储动态监控系统应用，建成特种设备智慧监管体系。加快推进涉氨制冷企业升级改造。深入推进反走私综合治理工作。

五、提质五大产业，加速产业体系能级跃升

13.做大现代海洋经济规模。经略现代海洋，加快实施海洋经济发展三年行动。争取国家海洋经济政策集成改革文件获批实施。申建省级海洋特色产业集聚区。扩大海洋运输、涉海装备制造、海洋药物和生物制品等重点领域项目招引，争取引进一批亿元级以上涉海项目。推进海洋科技、碳汇、数据跨境流动等领域创新。加快建设青岛国际数港中心。

14.统筹内外贸易一体发展。扩大铁矿石、有色金属业务规模。出台吸引国内大型制造业海外总部落户政策。拓展保税维修、再制造等生产性服务业业务。推进中石油燃料油等企业注册，争取年内落地1-2家保税船供油地方经营牌照企业。依托兖矿瑞丰等存量企业提升铁矿石、塑料颗粒、纸浆等品类占比。实施中小企业倍增计划，商贸业板块实现年销售额增量超600亿元。加快建设西海岸国际能源自贸港，创建中国北方首个大宗商品资源配置枢纽，一站式服务基地运营。争取全国首个“贸易+金融”试点，实现贸易领域新增融资额50亿元以上、外贸进出口额100亿元以上。打造贸易数字化公共服务平台，拓展“产地仓-港口仓-海外仓”服务模式。探索能源贸易领域数字化平台建设，新增内贸销售额超过300亿元。推动中外运智慧物流、象屿数字仓库等项目落地。推进中信金属等贸易龙头企业项目落户。争取离岸贸易印花税免征政策落地。推动跨境电商1210出口业务发展。实现易货贸易业务常态化运转。

15.增强航运物流枢纽功能。突出青岛国际航运中心主战场、主阵地作用，服务优化前湾港区北岸港口功能和生产作业布局。启动建设国际航行船舶燃料供应监管服务平台，打造国际航行船舶燃料综合补给体系，探索开展保税LNG、甲醇等新型清洁能源加注业务。提升国际船舶靠港使用岸电效能，探索开展港口物流货物碳足迹核算。深化“自贸+海事”协同机制，推动山东海事局政务中心和考试中心入驻。研究出台海员人才专项政策。开工建设青港物流智慧场站、公铁海多式联运平台等13个“国家综合货运枢纽补链强链项目”。推进海丰航运智能仓储物流基地项目投产运营。

16.强化现代金融服务支撑。加大财政资金统筹力度，优化组合专项债、三保支出、基础设施建设、重点产业扶持等支出结构。加快发展跨境金融、绿色金融、科技金融，落地6项以上金融创新成果。提升“融易惠企”品牌效应，提质扩面国际贸易金融服务中心服务。拓展“自贸金服”平台服务，新增50款以上金融服务产品。推进邮储银行自贸区支行、平安保险自贸区服务部等项目落地。发挥政府引导基金引导作用，吸引社会资本投向主导产业。放大青岛港作为离境港实施启运港退税政策效应。兜牢不发生系统性金融风险底线。

17.壮大先进制造产业集群。坚持以科技创新引领产业发展，出台推进科技创新加快发展新质生产力政策措施；搭建“自贸科创云”平台。加快高端制造产业转型升级，开工建设康迪泰克工程橡胶研发中心，施特劳斯净水厂房主体建成、安装设备；推进五菱新能源产业链达产、海尔水生态投产运营、班科智能产能提升；培育3D车载盖板等10家企业升规纳统；支持赛轮、海尔等企业改造升级，申报绿色工厂、智能工厂；年内高企增长10%以上、标杆企业增长30%以上。加快集成电路产业提质扩能，编制实施“十五五”集成电路产业发展规划，推进《青岛市集成电路产业园(自贸片区)发展若干政策》续期和修编；推动链主项目一期产能进一步爬坡，二期正式生产，争取规上企业产值实现60亿元以上；开工建设青岛城投精密制造园、芯片检测产业园、英吉特种陶瓷等4个项目；建成投用思锐智能厂房，投产富乐德半导体部件精密清洗等5个项目；精准开展集成电路产业“链式招商”“资本招商”“场景招商”“国别招商”；设立青岛市半导体行业协会，建设科创平台（实训基地）。加快基因科技产业扩量增效，谋划华大医疗健康产业园载体产权置换路径并推进招商运营；探索与清华工研院、中关村发展集团、科姆创等设立“加速器”；支持华大制造CDE等系列医疗器械审批报证、扩大生产；推动GBI批量医疗器械落青转产；吸引基诺因、禾沐等华大细胞板块来青发展；加快海洋生物编辑育种中心一期建设、主体封顶；推动清原加快转基因种子安全评价和商业化；支持合生生物CRO、精通卡替、华大细胞、外泌体等前沿科技企业拓展场景。

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