中国（山东）自贸试验区青岛片区

2022年国民经济发展计划执行情况与2023年国民经济发展计划

一、2022年国民经济发展计划执行情况

2022年，面对复杂严峻的经济形势和超预期突发因素影响，在市委市政府的坚强领导和西海岸新区的全力推动下，青岛自贸片区全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济发展，发起实施“五攻坚、六促进”“百日攻坚”等全面提质行动，持续巩固稳中向好、进中提质良好态势，高质量发展取得新成效。全年片区外贸进出口实现2010亿元，同比增长4.6%；实际利用外资超8.5亿美元，同比增长17%；固定资产投资232.5亿元，同比增长20.5%；实现一般公共预算收入50.7亿元，同比增长36.3%。

（一）高水平制度创新开创新局面

提升创新成果培育成效。持续深化首创性、集成式、差异化探索，新形成优秀创新案例76项，5项获国家部委在全国推广，2项获海关总署备案，39项在全省复制推广。在“2021-2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数”排名中，位列全国第5批自贸试验区19个片区第3位。

健全制度创新工作机制。搭建协同创新组织体系，在市级层面建立制度创新协同推进机制，在西海岸新区层面建立改革信息共享机制。建立创新案例评估发布机制及专家评审机制，在全省首次将案例工作标准化、制度化、规范化。建立三级创新专员体系，设立103名创新专员，在全市开展制度创新“揭榜挂帅”。优化“区关港”“区关税”创新机制，深化“五大”创新实验室载体功能建设，启动与6个自贸联动创新区合作建设。

全面深化试点任务实施。1.0 版试点任务提速增效，10项试点任务取得突破性进展，“不同税号下保税油品混兑”等10项试点任务实现业务突破或落实项目主体。启动2.0版方案研究，明确试点承接需求、产业基础、创新方向及举措。会同商务部研究院发布《青岛自贸片区三周年综合评估报告》。组织举办三周年建设发展大会。

（二）航贸金融合发展取得新突破

优化国际贸易产业生态。搭建国际贸易孵化基地，打造融合出口信用险、进口贴息等14项功能的国际贸易“工具箱”。进出口总额突破2000亿元。“山东国际大宗报价专区”在上海期货交易所正式上线。编制大宗商品价格指数并进入试运行。首创“入仓即退税”跨境电商9810出口退税模式。成功举办2022年黄河流域跨境电商博览会。上线运营山东省内首家新型国际贸易综合服务平台“离岸达”。跨境易货贸易0130首单落地，“易货达”平台1.0试运行，易货联盟发展会员超过200家。《建设黄河流域航运贸易金融耦合发展创新示范基地》获评山东省深入推动黄河流域生态保护和高质量发展竞赛活动典型案例，为青岛市唯一大功能区优秀案例。

提升港航物流发展能级。推动区港协同发展，码头桥吊单机作业效率连续9次刷新装卸效率世界纪录,新增海运航线26条，服务前湾港集装箱吞吐量超过2300万标箱。打通国际物流大通道，开辟首列中欧班列中德商通专列。推动航运高端服务要素集聚，举办“世界海员日”活动，国际海员服务中心投入使用。搭建船舶交易服务平台，落地平台首艘国际船舶交易业务，完成船舶交易鉴证248艘次。上线国际航行船舶供退物料通关服务平台，实现无纸化申报。15万吨智能化冷库主体投产。持续推进前湾自动化码头三期纳入综保区工作，提升绿色港口发展水平。

加快现代金融创新突破。金融业态不断丰富，各类金融机构达到224家，存贷款余额282亿元，跨境人民币结算金额327亿元。设立国际贸易金融服务中心，为企业提供一站式金融服务。金融服务实体经济质效不断提升，全市首创设立1亿元“自贸贷”资金池和汇率避险扶持政策，帮助企业缓释风险资金5.4亿美元。依托“区税银”和自贸金融联合创新实验室，实现人民币资本项下输出贸易项下回流、全国自贸区首笔铁路运输单证融资业务、本外币一体化资金池等试点突破。推进数字人民币试点工作，落地首个数字人民币大宗商品交易、首单使用数字人民币缴纳税款等应用场景。加强对重点领域金融风险动态监管，金融监管保障能力持续提升。

（三）战略新兴产业汇聚新动能

集成电路产业实现突破。围绕集成电路“三千”行动目标（建设千亩园区、新增千名专业人才、建设千亩人才社区），加快推动集成电路新兴产业成园成势。率先启动全市首个新兴产业专业化园区建设，青岛集成电路产业园10个项目集中开工。千亩人才社区全面开工，创芯汇、智造谷一期竣工，产业载体资源进一步丰富。半导体先进装备研发制造中心项目正式入驻。

基因科技产业创新发展。发起基因科技“三千”行动计划（建设千亩园区、引进千名专业人才、完成千种海洋生物测序），完成基因科技产业园“一园两中心三体系”规划布局。聚焦基因科技和生命健康，组建时空谷基因科技公司，成立专家指导委员会，加快海洋、育种和大健康领域基因科技平台建设。华大智造超大通量基因测序仪、集成式自动化核酸检测移动平台等产品全面投产。持续推进“万种鱼类基因组计划”。清原海洋生物基因编辑项目落地。青岛华大健康医疗产业园开工建设。

智能制造产业优化升级。实施智能制造提质扩容行动，推动德国倍世饮水设备、以色列开普路精密测量、日本环境装备等智能制造项目加快建设。重点推进富士康电子元器件及智能制造产业生态基地建设，潍柴动力全球未来科技研发中心项目竣工，海尔热水器超级工厂项目正式签约落地。基于卡奥斯工业互联网平台支持的青岛海尔冰箱互联工厂获评“灯塔工厂”。上汽通用五菱宏光MINIEV车系连续蝉联中国新能源汽车销量冠军。

（四）园区开发建设呈现新气象

加强土地规划管理。完成前湾综合保税区、西海岸综合保税区及前湾港路以北七星河路以南约40平方公里控规修编。加强土地集约利用效率，创新推行“带方案”“弹性年期”“土地1.5级开发”“多测合一、多评合一”等供应模式。优化施工许可审批流程，推行施工许可证告知承诺制，实现“零材料”申报、“承诺即可开工”。全面实行“多测合一”改革。

实施城市更新和绿色建设。首个城市更新项目“闯创驿·科创园”完工，实现从老旧厂房到科创产业载体转型。航运贸易金融融合创新基地和中德生态园D2组团入选青岛市绿色生态城区（镇）创建名单。完成青岛自贸片区双碳发展评价研究报告成果编制。“构建青岛自贸试验区绿色发展新模式”被生态环境部确定为高质量发展典型案例。

推进数智园区建设。高标准完成《数智自贸区顶层规划设计方案》。加快数字基础设施建设，完成12处主干光交箱建设、40公里主干光纤铺设、1000多套物联终端设施安装部署。全面启动数智自贸区平台系统建设，上线系统20余个。正式发布CIMOS大数据开放服务平台，提供各类数据4.2亿条。以数字赋能产业，打造数字仓库系统，落地业内首个数字化仓库。发布供退船无纸化服务系统，提升黄岛口岸船舶服务效能。上线自贸360度企业服务平台，注册企业逾3万家，服务企业5万余次。

（五）重点项目建设跑出新速度

重点项目建设提速。举办首季集中开工活动，25个重点项目集中开工。推进77个重点项目进度达标。纳入省市重点项目15个，总投资498亿元。谋划“131”工程项目7个。新获认定百亿级大项目1个、50亿级大项目3个。“四新”经济投资占固定资产投资比重80%，高技术投资达到55.6%。

加强项目要素保障。建立服务企业项目协调解决问题台账，强化项目专员服务，提升亲商服务质效。编制全过程审批服务手册，建立项目联络员制度，对重点项目实施代办帮办。用好用足政策性开发性金融工具。强化土地要素保障，完成土地供应3758亩。加强审查验收服务，验收一次通过率100%。

（六）科技支撑引领实现新跨越

打造创新型企业集群。构建优质企业梯度培育体系，深入挖潜、靶向服务。全年获批省级工程研究中心1家、省级专精特新企业1家、市级“专精特新”43家、市级企业技术中心2家、市级服务业创新中心1家。入选省级一企一技术中心2家。推荐工信部专精特新“小巨人”2家、工信部区块链应用典型案例1家、省级企业技术中心2家。

加强科技人才引进培育。高标准推进省内首个国际人才社区建设团体标准项目。全面启动青年人才发展友好型示范园区建设。制定人才集聚高地专项政策，创新“按薪定才”奖励向用人单位倾斜扶持模式。针对高层次人才，增设特色人才分类标签，首创国际人才扶持体系。加快人才集聚，全年新增硕士及以上人才1100余人。

加强知识产权全链条保护。全省首创知识产权“3+2+1+1”跨域协同保护新模式。设立全省首个国家海外知识产权纠纷应对指导服务站，免费提供风险评估、预警、防范、应对服务。启动全市首家商业秘密保护示范区建设，发布青岛市首个商业秘密保护团体标准。起草完成RCEP背景下知识产权法律保护体系纲要。推动高新技术企业开展知识产权证券化试点，增强知识产权资产流动性。

（七）国际化营商环境获得新提升

市场主体活力进一步激发。2022年新注册企业5665家、同比增长15%，增幅位居全市前列，存量企业达4.6万家。新引进各类500强投资项目34个，其中世界500强投资项目22个。实施优化营商环境“攻坚提升”行动，发布《营商环境建设白皮书》。获评“十大最具投资价值产业园区”“2022国际化高质量发展环境建设标杆园区”称号。

“放管服”改革不断深化。全国首发创建“云端自贸审批服务联盟”，覆盖至34个自贸片区和25个黄河流域经济功能区。全国首创企业登记“智能表单”改革新模式，实现企业设立、变更、备案、注销等全业务类型4000余种业务场景全覆盖，平均提速75%。全国首个航运企业集成化审批服务平台将航运企业筹办时间缩减30天。全省首创“休眠唤醒+企业除名”市场主体弹性退出新模式在全市复制推广。率先在全省开启企业“跨域迁入即办”模式，办理时限由一周压缩至即办。开启“政务大厅+智慧审批小厅”一中心多点位的政务服务新模式。积极推行包容审慎监管机制，率先在全市探索不予实施行政强制措施试点，保障企业充分利用合法资源。

法治化营商环境持续优化。完善“政区法”联合创新工作机制，创建“三庭一站四中心”多元化一站式法律服务新模式，获评省级最佳实践案例。建立海事司法自贸协同工作机制，海事法院国际海事司法研究基地和审判区建设完工。“自贸前沿”基层立法联络点建成运营。创新“法治体检”“法律+公证”服务机制，建成全国首个“合规自贸”研究中心，发布科技创新合规指引，举办中德仲裁法律圆桌会议，组织“法润自贸学院”11期，精准服务企业200多家。

（八）综保区争先进位迈上新台阶

经济指标再创新高。片区内青岛前湾综保区和青岛西海岸综保区实现外贸进出口1438亿元，实际利用外资7.7亿美元，多项经济指标快速增长，为片区带来强劲发展动能。前湾综保区入选山东省首批“双招双引”特色园区培育名单。在2021年度全国综合保税区发展绩效评估中，前湾综保区在全国137个综保区中排名首进前十；西海岸综保区排名全国第32位，提升27位。

保税功能不断释放。加快落实国务院支持综保区发展的21条措施，正式设立启用进口普通化妆品备案受理窗口，落地山东省首单保税燃料油混兑调和业务，开展青岛海关辖区首票跨境电商“1210”出口海外仓零售业务。建成升级输韩农产品实验室前置检测服务，成为国内首家具备满足511项多农残检测能力的实验室。推动传统保税仓储转型，打造业内首个数字仓库，落地首笔提单转仓单质押融资业务。

总的来看，2022年面对复杂严峻的形势，青岛自贸片区主要经济工作取得上述成绩来之不易。在总结成绩的同时，也应清醒认识到，当前外部环境仍然复杂严峻，片区高质量发展进程中还存在一些差距和不足：改革创新还需要持续深化，创新效益尚未完全释放；与国际规则还有较大差距，RCEP等高标准国际经贸规则还需要深入研究、运用。对此，我们高度重视，将采取有力措施加以解决，全力开创工作新局面。

二、2023年国民经济发展总体要求和主要预期目标

2023年是实施自贸试验区提升战略、建设“自贸2.0版”的开局之年，做好全年经济发展工作至关重要。2023年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以“创新提升年”为抓手，着力实施自由贸易试验区提升战略，按照“一个核心”“两个着力”“三个提升”“四大专园”思路，推动经济运行持续向好，实现质的有效提升和量的合理增长，努力在全国自贸试验区第一梯队中走在前列。

综合考虑新一年宏观经济走势和我区增长潜力，根据总体要求及省、市2023年国民经济和社会发展计划，并与我区“十四五”规划目标相衔接，提出2023年主要预期目标：功能区增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%，外贸进出口固稳提质，实际利用外资量稳质升。

三、2023年国民经济发展的主要任务和措施

根据2023年经济发展总体要求，为实现全区经济发展目标，青岛自贸片区将按照省、市决策部署，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总定位、总要求、总航标，系统谋创新、全力抓发展，聚焦做好以下方面工作。

（一）聚焦制度创新，打造改革创新先行区

一是优化制度创新路径。以“区关港”“区关税”“区税银”“自贸金融实验室”等创新机制载体为抓手，加大制度创新探索力度，提升创新效能。建立制度创新专家智库，围绕重点领域研究前瞻性制度创新设计和推进路径。发挥好市场主体作用，建立制度创新企业联系点制度，靶向推动制度创新。完善创新成果培育，面向全市推出第二批揭榜挂帅清单，推动市区两级联动创新。

二是深化创新赋能产业发展。全面推进“自贸2.0版”任务实施，形成30项以上高质量制度创新成果。围绕信用机制建设，引导构建以信用为基础的企业全生命周期服务和监管机制，探索开展市场主体信用积分。推动数智化创新，围绕大宗商品数字化生态体系、新型贸易业态以及园区智慧管理、空间规划等领域，探索数智化转型新模式、新路径。

三是突出区域联动创新。面向黄河流域，开展联动创新探索，深化黄河流域行政审批服务“一体化通办”暨“云端自贸审批互助联盟”合作机制，拓展黄河流域“端到端”一体化物流开放协作发展新模式。深化中日韩合作模式创新，在加强日韩主要港口航线开辟、建设中日韩消费专区、构建中日韩跨境冷链物流快速通道等方面，探索深度创新路径。

（二）聚焦对外开放，打造高水平开放合作平台

一是推动制度型开放。持续对标国际高标准经贸规则，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，促进贸易和投资自由化便利化。畅通国际物流大通道，以“中欧班列中德商通专列”为突破口，依托“中欧班列+综保区”双重叠加优势，推动完善海铁空邮多式联运服务体系。启用国家级航空物流超级货站，打造东北亚寄递物流中心。健全多元化一站式纠纷解决机制，打造国际海事司法研究基地、海事法院自贸审判区。

二是扩大国际交流合作。深化中日韩地方经贸合作，提升青岛日本“国际客厅”功能，完善欧力士中日产业超级链接者平台，探索建立中日韩企业家联盟，深化在节能环保、健康医疗领域交流。深化对德交流，依托青岛中德“国际客厅”，扩大在工程装备、汽车零部件等领域经贸合作，加快推进中德工业大学申建，争取承办中德生态论坛。拓展RCEP成员国合作，完善“云港通·智慧查检”平台，推广出口农产品“前置检测”，开通至东盟区域外贸航线，构建贸易物流大通道。

三是促进区域协调联动。服务黄河重大国家战略，高水平举办2023年黄河流域跨境电商博览会，依托黄河流域跨境电商联盟和供应链联盟，构建黄河流域跨境电商大生态及供应链服务体系。参与黄河流域自贸试验区联盟建设，携手沿黄九省（区）开展平台联动、产业相融、通道共建。建设自贸联动创新区，探索开展油品、铜矿贸易合作，推动联动创新区优势产品“走出去”。

（三）聚焦要素集聚，推进航运贸易金融融合发展

一是提升港航服务能级。制定港航物流产业发展规划，建立产业统计及能力评价体系。完善航运政策体系，制定海洋运输、综合物流、中转集拼等政策措施。推进泛亚码头纳入前湾综保区，以青岛港作为离境港落地实施启运港退税政策。深化多式联运“一单制”改革，增强航运集疏运能力和国际中转口岸竞争优势。规范集装箱场站行业经营，研究编制全国首个集装箱场站地方标准。提升服务海员质效，建设“海员之家”，加快设立“海员司法救助资金池”和“仲裁调解绿色通道”。

二是增强贸易集聚辐射力。放大国际贸易“工具箱”作用，推动内外贸一体化融合发展。推动大宗商品贸易基地建设，完善大宗贸易数字化生态体系和大宗商品青岛指数。推动国有平台开展供应链金融业务，加快打造RCEP经贸合作示范园区。创新发展新型贸易业态。探索建立新型离岸贸易“青岛模式”，推动易货贸易发展联盟及协会建设，拓展对非易货贸易，实现易货贸易业务常态化。加快建设航贸金融合创新基地。

三是优化金融服务水平。提升国际贸易金融服务中心功能，推动完善“自贸金服”线上平台，推广升级自贸贷、汇率避险等政策，依托全国大宗商品仓单登记系统，探索贸易融资新模式。探索金融创新，推进本外币合一银行账户体系、标准仓单质押融资业务等试点任务落地。建立政府引导基金。发展融资租赁业务，推进欧力士等融资租赁项目落地。

（四）聚焦产业集群，持续发力战略性新兴产业

一是壮大集成电路产业规模。强化一核为主，推动“链主”项目提升产能，推动链主配套项目扩大投资。强化双心支撑，加快高端人才集聚中心和专业人才培育中心建设，加快半导体工程人才培养。强化多点协同，加快推进高端智能功率模块（IPM）制造及功率芯片研发、半导体设备等项目建成投产。

二是优化基因科技产业布局。加快规划布局，组建基因科学专家指导委员会、项目评审委员会。壮大龙头企业，加快建设华大基因北方中心、海洋药物中试基地、清原海洋生物基因编辑研发等项目。强化科研基础，举办全球基因组学大会，联合发布2023年基因行业蓝皮书，推动海洋基因库建设。聚焦核心装备，推动高通量自动化样本制备系统落地生产。

三是提升智能制造产业优势。强化链主带动，聚焦高端、智能、低碳，推动传统优势家电产业开展核心技术攻关，加快水联网智能智造项目建设，打造5G灯塔工厂。促进高端装备制造，推动赛轮“橡链云”拓展服务功能，加快上汽通用五菱布局未来产业前沿技术、培育上下游产业生态，加快澳氏仪器仪表产业园等项目落地。

（五）聚焦新发展理念，夯实高质量发展基础

一是提升绿色发展创新力。建设绿色标准，制定绿色低碳开发标准，完善监测计量体系，推广绿色建材应用，完善绿色低碳基础设施配套，建设绿色园区研究推广中心，探索打造“零碳试验区”。构建绿色生态，推行光伏、锂电、氢燃料等新能源创新应用，建设绿色港航，探索碳交易、排污权交易试点，培育绿色交易市场，创建“绿色示范区”。完善绿色体系，对标国际绿色低碳贸易规则，参与绿色贸易标准、认证、标识体系创建，打造外贸产品全生命周期碳足迹体系。

二是提升科技创新力。加强国际科创合作，依托“科创中国”国际创新合作基地，推动承接先进制造业、新兴产业布局和转移；举办中日碳中和科技创新论坛等大会，搭建国际技术转移平台。坚持技术创新引领，优化升级孵化载体，推动芯片、电子器件、新材料等新兴产业向高端工艺延伸，推进“蓝色药库”建设，建立高新技术企业上市培育库。集聚产业创新人才，创新实施“菁英引进工程”，加快建设海外工程师型研发社区、国际人才社区、留学生科创岛等项目，建设海外人才离岸创新创业基地。

三是提升才企服务力。健全企业服务平台，依托360企业服务、才企综合服务等平台，放大企业家督导委员会作用，提供全天候无感服务。探索建立企业家联盟，提高企业获得感。优化企业全周期服务，推进实施信用分级分类监管。提升企业数智服务，建设升级园区数据算力中心，打造园区人工智能算法库。推广数字仓库应用，打造全国一流的新型数字自贸试验区示范样板。

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