2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是青岛保税港区转型升级的攻坚之年。总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，以扩量提质增效升级为目标，突出抓好战略引领、平台构建、转型调整、改革驱动、环境优化、保障支撑六大重点，把发展的着力点转到培育新活力、新动力、新体系、新优势上来，推动区域转型发展、改革创新、开放带动再上新台阶，着力打造充满活力、特色鲜明、三量提升（经济总量、发展质量、人均均量）的经济增长板块。2015年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共财政收入增长12%，外贸进出口总额增长3%，固定资产投资增长15%，实际到账外资增长5%。

　　一、突出战略引领，催化发展潜能

　　对接多极化格局下国家开放战略，放大海关特殊监管区域功能政策优势，推动各功能板块做大、做强、做精、做特，实现区域转型升级。

　　1、推进自由贸易试验区申办。及时掌握上级申办信息和动态，重新启动新一轮总体方案的修编与完善，为承接自贸区试点夯实基础；继续做好与省市工作对接和高层推动，协调省市合力加快申办工作；邀请专家学者开展智库调研，形成专题报告争取国家层面支持；建立完善省部会商机制，加强与国家有关部委的沟通协调,争取尽快实现突破。

　　2、优化发展空间布局。完成保税港区南港区未封关区域的土地调查征收工作，实现“三期”土地管理常态化；结合企业实际需要与“三期”封关进度，合理置换土地，对9.72平方公里保税港区原有空间进行优化调整；成立专门工作班子，争取国家有关部委支持，打造“保税区+保税港区+港口”联动发展的新模式，为全国海关特殊监管区域整合优化积累经验。

　　3、推动西海岸出口加工区转型升级。加快推进西海岸出口加工区申报综合保税区，圣美尔等3个项目年内开工建设，港岛耀荣等7个项目年内竣工投产；实施园区环境改造提升工程，年内完成区内主次干道绿化、亮化工程，完成巡逻道拓宽改造和区内规划道路的建设工程及园区北卡口改造工程；率先开展综合执法试点，实行相对集中行政处罚权制度；有效利用商务大厦等资源，推行商务秘书试点；制定智慧园区建设方案，加强园区信息化管理，完善信息共享机制，探索建设智慧型园区。

　　4、加快功能区、拓展区发展步伐。研究总结制度创新成熟经验，探讨在相关功能区、拓展区进行复制推广；支持各功能区申办带有保税性质的监管场所、监管区域，承接母区功能政策与特色产业。同时，发挥各功能区对腹地经济的服务功能，带动腹地要素资源向保税港区聚集，实现双向互动、差异发展。推动诸城功能区保税物流中心尽快开关运营，德州、济宁功能区申建综合保税区和保税物流中心实现突破，抓好临沂功能区机械电子产业园相关配套建设，加快争取董家口功能区经济管理权，推进商业石油储备基地等项目的建设进度，抓好胶州功能区民建科技园和邹平功能区鲁中运达保税物流中心跨境电商平台建设，加快菏泽功能区物流区和“内陆港”建设，加快泰安、聊城功能区合作步伐，协调推进王台拓展区土地规划修编和“中国·犹太人”医疗产业园项目落地。

　　5、切实做好规划编制工作。结合新常态下经济发展特征和青岛自贸区申办情况，及时启动“十三五”规划编制，突出做好产业发展规划，制定区域产业发展目录；加快自贸区总体规划编制，与自贸区申建同步推进；推进胶州功能区、菏泽功能区规划编制工作并组织实施；调整完善9.72平方公里和1.01平方公里区域控制性详细规划以及相关拓展区域总体规划，促进产业规划、空间规划与功能政策应用规划相结合，实现“多规合一”。

　　二、突出平台构建，集聚发展优势

　　抓好汽车、进口商品、贸易、金融、航运、孵化、文化等七大平台建设，打造高端产业集群，带动区域经济整体转型升级。

　　6、抓好汽车口岸平台建设。加大“中规车”定向招商力度，重点面向韩国现代、双龙、雷诺三星等厂商，争取“中规车”项目实现突破；搭建“非中规车”展示交易平台，建立海关、商检、管委、码头公司四方会商机制，提升汽车口岸在通关、检测、物流等方面的服务水平；把握国家汽车平行进口贸易新政，制定汽车平行进口试点方案，争取开展平行进口试点；培植青保国际汽车城发展，建设集展示销售、多品牌维修、适应性改造、售后服务、零部件仓储直销等功能于一体的汽车平行进口交易中心；进口汽车电子商务平台实现突破发展，形成线上线下相结合的销售模式；支持港口建立专业滚装码头，开辟新的滚装船航线；争取引进国家级汽车及零部件检测实验室；推动实现进口汽车“三个一”试点；发展二手车国际转口贸易业务，二手车交易市场初具规模，打造开放、畅通、诚信的汽车口岸平台。全年进口汽车整车力争突破1万辆。

　　7、抓好进口商品总部基地平台建设。出台保税港区进口商品产业发展指导意见，推动快消品、艺术品等商品进口；继续抓好进口商品展示交易中心、进口商品直销中心等平台建设以及酒类和食品检测实验室等配套设施建设；完善进口商品防伪溯源系统，突出差异化服务，形成区域特色优势，打造进口商品电子商务平台，并取得运行成效；依托进口商品展示交易中心，合理统筹品牌布局，新增2-3家青岛进口商品直销中心，扩大进口商品销路和影响力；依托已经入驻的韩国化学融合试验研究院（KTR）青岛支院，争取中韩双方进出口食品农产品“一次性前置检测结果互认”实现突破。

　　8、抓好贸易平台建设。加快建设启纪国际贸易大厦，突出国际贸易功能，引进国际贸易机构和跨国公司，设立采购中心和贸易总部，引进知名批发零售业投资商、营运商和知名商品品牌，实现内外贸融合发展，优化进出口产品结构，提升对外开放水平；重点培育保险、咨询、担保等中介服务机构，完善现代服务贸易市场体系；开展以出口商品为特色的电商快速通道服务，争取跨境电子商务保税进口业务试点，成立专门工作班子，整合区内现有电子商务资源，建设以政府为主导的跨境贸易公共信息电子服务平台，引导扶持区内电子商务企业快速发展，争取列入国家级电子商务示范基地。

　　9、抓好市场金融平台建设。以华信市场金融大厦为依托，加快我区市场金融中心建设；利用港口、航运等口岸优势和外汇管理试点，吸引融资租赁、商业银行、证券保险、小额贷款、融资担保等金融服务集聚发展；支持青岛汇银小额贷款和青岛润邦担保公司发展，支持农行、建行、中行、农商行保税港区支行等金融服务机构拓展业务类型；按照国家有关规定，做好市场交易风险防控与监管工作；争取市场交易试点中远期大宗商品交易模式，推进商品交易所电子商务国家试点项目建设，增加大宗商品交易种类，形成具有定价影响力的橡胶价格指数；支持新设和引进各类法人金融机构、管理总部和分支机构；开展民间资本管理公司试点，培育多层级结构的企业融资担保体系，全面提升金融与产业发展的融合度。

　　10、抓好国际航运物流平台建设。加快建设海拓大厦等国际航运物流平台，吸引集装箱码头装卸、国际船舶运输、供应链物流、物流金融、代理、租赁等企业在青岛保税港区集聚；继续扩大出口拼箱业务规模，大力发展国际中转业务，与青岛港集团成立专门工作班子，争取“中资方便旗船沿海捎带”等航运领域试点实现突破，不断提升国际转运水平，加快区港一体化发展，完成新版特殊区域信息化系统和智能化卡口管理平台上线，实现保税物流联网监管。

　　11、抓好科技孵化平台建设。加快科技孵化中心建设，围绕促进科技成果转化、培育高新技术企业，为小微型、早中期创新创业企业提供全方位服务，搭建政府引导、社会参与、要素整合、市场化运作的科技孵化平台;完善公共技术服务支撑，建立基于产学研合作的技术支持网络系统，鼓励专业孵化和建立多层次孵化载体，提高孵化速度和成功率，打造独具保税孵化和国际孵化两大特色的创新创业基地。

　　12、抓好文化贸易平台建设。整合资源，策划实施文化创意大厦项目，为申建国家对外文化贸易基地奠定基础；研究制定加快发展对外文化贸易意见，大力引进文化贸易企业，实现集聚发展；引导有实力、有创新、高层次的文化企业设立文化产品展示交易中心、文化产权交易所等，开展国际高端文化产品进口、转口业务，促进区域对外文化贸易快速发展。

　　三、突出转型调整，激发市场活力
    以转方式、调结构为抓手，进一步转变招商引资思路，加快传统产业转型升级，加大科技创新力度，培育新型业态，优化区域产业结构。

　　13、推动招商引资高端化。强化产业链定向招商和产业集群招商，研究确定主导产业，列出“招商菜单”，“量身定做”招商方案，加大对支柱产业骨干龙头项目、核心配套项目的定向招商力度；加快推进招商引资体制机制改革，由以项目为中心转化为以人才、环境和企业家为重点，把“给优惠政策”转变为“搭创业平台”，创造国际水准的工作环境；完善项目准入机制，制定鼓励入区、限制入区的招商目录，发挥招商引资导向作用，优化提升区域产业水平；加大对重点财源项目的引进力度，重点吸引世界500强、企业集团、跨国公司设立运营中心、采购中心、结算中心和地区总部，将保税港区建设成为高端经济集聚区。

　　14、大力发展新兴产业。坚持“高蓝新”发展方向，引进建设海洋科技服务、高端物流、金融、软件和信息服务等产业项目，承接国际现代服务产业转移，建设区域性现代服务业中心；调整优化二三产业比重，发展服务贸易，拓展与保税加工、保税物流、对外贸易相关的服务贸易功能；服务外包、研发设计、检测维修、文化创意、文化贸易等业态在核心区实现零的突破。

　　15、实施创新驱动发展战略。强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同生产力对接，以创新驱动发展转型。突出企业技术创新主体地位，支持企业建立技术中心、中试基地、工程技术研究中心，深入开展产学研合作，实施专利扩面提质工程，新培育2-3家拥有自主知识产权的科技型企业；鼓励外商以独资、合资或合作等形式在保税港区设立研发机构，引进国际先进技术、管理经验和海外智力，促进高新技术研究成果转化；推进科技投融资体系建设，促进科技与金融相结合，为科技型中小企业提供科技信贷支持。

　　16、推动传统产业转型升级。结合区域空间调整和三期封关，制定0.86平方公里转型升级方案，做好土地二次开发、空间布局优化、产业升级培育、自主创新能力建设、园区环境提升等转型升级工作，推动0.86平方公里转型升级取得实质性进展；实施“腾笼换鸟”工程，加快低附加值产业转型外迁，淘汰落后产能；引导企业向专业化、智能化转型，支持企业在区内建设研发中心、分销中心，延长产业链条，加速工业化、信息化深度融合，提升综合实力和产品竞争力；引导区内仓储物流企业向高端商品仓储和高端物流配送中心发展，形成以进口分拨、国际采购配送、期货交割、供应链管理和物流金融为特色的保税物流服务体系。

　　17、创新积极的财政引导政策。转变财政扶持经济发展方式，研究出台新版财政扶持政策，创新财政资金引导产业发展投资模式，成立由财政发起，社会资本、金融资本等参与，面向未来自贸区建设、产业升级和创新创业的股权投资引导基金，引入公私合作模式加大基础设施建设投入强度，形成股权投资、直接补助、贷款贴息、公私合营互为补充的财政引导政策组合，撬动总部经济、平台经济、新兴经济在我区崛起。

　　四、突出改革驱动，释放制度红利

　　加大改革创新，加快政府职能转变，完善先行先试改革试点，启动新一轮人事管理制度改革，增强区域发展内生动力。

　　18、继续推进复制推广先行先试工作。研究跟进上海、天津、广东、福建自贸区及国家相关创新改革动态，全面总结复制正在推广试验的制度创新成果，同时探索具有山东特色的开放举措。深入推进第一批42项先行先试改革试点，对尚未启动的试点任务创造条件逐步实施；根据区域发展实际，加快推出第二批试点项目；围绕青岛自贸区试点申办，在投资、贸易、金融、航运等领域加快制度创新。

　　19、加快行政管理体制综合配套改革。推动行政审批制度改革、事中事后监管体系建设和综合执法体系改革等方面的制度设计和落地实施，营造国际化营商环境；优化“一口受理、一门办结”服务模式，实现“三证合一”，梳理完善行政权力清单和政务服务清单并向社会公布，再造审批流程；转变政府管理理念，建立健全事中事后监管机制，避免简政放权后的“监管真空”和服务缺位；编制《青岛保税港区综合执法试点方案》，建立集中统一的行政综合执法体系，整合执法职能，规范执法行为，提升执法效能。

　　20、创新人事管理制度。实行全员聘任、动态管理，对职级设计、岗位设置、聘任、待遇等方面进行探索；完善机关工作人员动态管理机制，在职务职级、工资待遇、岗位竞聘等方面创新突破，建立符合保税港区发展需要的灵活用人机制；进一步打破身份界限、职级界限、资历界限，建立干部能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的新型干部人事管理体制。

　　五、突出环境优化，提升核心竞争力

　　以提升服务水平为主线，加快软硬环境建设，提升区域形象，优化企业服务，营造宜商、安商、亲商、富商的良好氛围。

　　21、建设法治保税港区。出台依法治区实施意见，健全法治工作体制机制，明确职责任务；严格落实执法全过程记录制度、行政裁量权基准制度和行政执法责任制，提升依法行政水平；建立律师服务档案，发挥法律顾问在决策工作中的作用；加大普法教育力度，继续扩大法制宣传教育的覆盖面，促进全区公民法律意识和法律素质的提高，为经济社会发展营造良好法治氛围。

　　22、建设平安保税港区。强化安全发展观念，严格落实安全生产管理责任制和安全生产标准化建设，深入开展专项整治活动，对重点行业、关键部位进行定期检查，确保不出现问题；完善突发事件应急管理机制、隐患排查报告制度和应急演练机制,加快推进“科技强安”、“天网工程”，把出口加工区、保税物流园区、汽车口岸、三期封关范围纳入“天网工程”，完成应急指挥平台和800M数字集群系统升级工作，增设车载移动视频传输系统、值班自动查勤系统，提升治安防控能力和公共安全水平；健全矛盾纠纷排查化解机制，做好信访维稳工作，预防和及时处置群体性突发事件；加强对企业的守法经营教育和监督，维护和保障劳动者的合法权益，构建和谐劳资关系。

　　23、建设宜商保税港区。提升区域美化、亮化、绿化水平，加快政务服务大厅、未封关区域基础设施等工程和项目建设，完善海关监管条件和园区设施，推动硬环境升级改造；建立领导干部、管委部门联系重点企业制度，健全帮扶企业解决困难的议事机制；围绕打造最优发展软环境的目标，创新服务企业实际举措，完善服务企业长效机制，提升服务企业水平，倡导重商、亲商的社会风尚。

　　24、建设文化保税港区。加强道德型、文化型、学习型机关建设，开展“弘扬道德文化、建设新型保税港区”主题教育活动，激发干部形成善良的道德意愿、道德情感，培育正确的道德判断、道德责任，提升道德实践能力，打响道德文化品牌；深入推进“道德立区、文化立区”战略，发挥海关特殊监管区域开放前沿优势，扩大国际文化交流，建设文化地标，筹办特殊区域文化论坛，打造独具特色的开放文化、道德文化、特区文化；建立机关培训、理念宣讲、素质拓展长效机制，扩大宣传渠道，通过网络等媒体加大文化宣传力度，营造“自强不息、激情创业”的区域精神和“宽厚、博爱、凝聚、进取”的机关文化氛围；加强企业文化建设，实施“人才职业发展机制”，把提高企业员工素质纳入人才整体发展战略，不断增强区域的凝聚力、亲和力、创造力。

　　六、突出保障支撑，夯实发展根基

　　按照高效服务型机关建设标准，完善决策监督执行体系，不断提升干部队伍整体素质和执行力，实现善谋、善借、善为，为各项事业顺利开展提供保障。

　　25、全面提升党的建设水平。坚持全面从严治党，切实加强领导班子和干部队伍建设，落实“三严三实”要求，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，以新作风适应新常态，为全局工作提供坚强组织保证；切实加强党的基层组织建设，完善党建工作网络，强化非公有制组织流动党员管理，优化新型经济组织党建工作模式，实施“前沿先锋”党建品牌升级；坚持党风廉政建设联席会议制度，强化对重点专项资金、重大投资项目、重点部门的审计监督，弘扬推广“以最廉洁的行为光大最开放的事业”廉政品牌；切实加强党的纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，纯洁干部队伍、提高干部素质。切实发挥工会、共青团、妇联等组织服务中心的作用，健全组织机构，完善职能，理顺体制，积极搭建青年讲堂、劳动技能竞赛、职工之家等活动平台，在志愿服务、公益事业、技能提升、扶困救济、服务自贸区建设等方面助力区域转型升级。

　　26、全面提升制度建设水平。建立健全科学管理制度和高效运行机制，进一步完善机关管理、政府采购、安全保障等制度；依法建立完善国资监管规章制度体系，完善外派监督工作制度,进一步发挥外派监督机构作用；科学细化责任分工，完善决策事项督查制度，强化督查落实力度，确保各项决策执行到位；建立完善的激励制度和惩罚措施，严格奖惩兑现，切实做到以制度管权、按制度办事、靠制度管人。

　　27、全面提升人才队伍建设水平。采取“请进来、走出去”的办法，加强干部教育培训，优化机关干部知识结构；完善目标考核体系，严格执行目标考核、黄牌警示、检查通报、降职使用、责令辞职等制度，建立能上能下的竞争淘汰机制。立足自贸区建设需求，完善人才引进政策体系和引进渠道，提倡人才的“柔性流动”，对高级专业技术人才、学科带头人、外国专家和其他具有特殊才能的专业人才，可采用兼职、短期聘用、技术合作入股和人才租赁等方式灵活引进；建设“人才公寓”，切实解决引进人才在工作、生活等方面遇到的现实困难。

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