为贯彻落实国务院和省、市《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，持续优化口岸营商环境，推进平安、效能、智慧、法治、绿色“五型”口岸建设，推动以更高水平开放引领高质量发展，奋力实现“十四五”良好开局，确定开展持续优化口岸营商环境创新突破攻坚行动，现制定如下工作方案。

  一、目标任务

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，认真落实国家、省有关口岸工作部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持市场主导、重点突破、协同联动，对标上海、广州、天津、深圳、宁波等地创新经验做法，紧紧围绕外贸企业关切，强化口岸改革创新，健全完善口岸营商环境评价机制，深化口岸信息化、智能化建设，认真落实纾困惠企政策，促进口岸营商环境规范化、透明化，打通政策落地“最后一公里”，全力打造与高质量发展相适应的口岸营商环境。

  二、时间安排

  从2021年4月至8月，利用5个月的时间，集中开展青岛市持续优化口岸营商环境创新突破攻坚行动。

  4月上旬部署动员，制定印发《青岛市持续优化口岸营商环境创新突破攻坚行动方案》，建立工作机制，专班集中办公。

  4月中旬至7月中旬全面展开，优化口岸营商环境各项重点工作深入推进。

  7月下旬至8月中旬督导调度，检查攻坚行动进展情况，查找问题和不足，边查边改边提升。 

  8月下旬总结评估，完善机制，推动口岸营商环境建设走向深入。

  三、重点工作

  （一）健全完善青岛海运口岸通关便利化评价体系

  健全以市场主体和社会公众满意度为导向的评价体系，充分发挥口岸营商环境评价的引领和督促作用。聘请第三方专业机构，借鉴全国营商环境跨境贸易指标评价，研究提出青岛海运口岸通关便利化指数评价办法，建立定期评价机制，促进口岸营商环境建设的科学性、规范性。年底前，完成2021年度青岛口岸通关便利化评价，发布青岛海运口岸通关便利化指数，提交评估研究报告。

  责任单位：市口岸办，山东港口青岛港

  （二）强化国际贸易“单一窗口”应用

  按照省口岸办统一部署，进一步完善口岸物流协同平台，实现进口集装箱设备交接单、提货单电子化应用率90%以上，研发出口集装箱装箱单、设备交接单电子化系统，将口岸物流协同平台功能拓展至进出口全过程。推广出口退税、金融服务等功能应用。推动“单一窗口”业务向空运物流、邮轮旅客通关拓展。

  责任单位：市口岸办，青岛海关，青岛出入境边防检查站，山东港口青岛港，山东港口邮轮文旅集团，青岛国际机场集团

  （三）深入推进口岸营商环境规范化透明化

  组织相关行业协会及港口、航运、代理、堆场等企业发起诚信经营倡议，企业代表签署《诚信经营倡议书》，倡导自觉遵守行业自律规范和市场经济秩序，共同维护口岸领域公平竞争秩序，营造良好的口岸营商环境。组织港口、航运、代理、堆场等企业公布业务受理流程，公开作业时限标准和受理业务的服务承诺。

  责任单位：市口岸办，市交通运输局，市商务局，市市场监管局

  （四）集中开展“进基层、惠企业、促发展”服务活动

  坚持“需求导向”原则，建立常态化的沟通协调机制。发挥海关对企问题需求反馈机制作用，深入走访生产型企业和物流、代理等企业，征求口岸营商环境建设方面的突出问题，强化堵点、痛点、难点化解，积极回应企业诉求，帮助解决实际困难。组织有关单位和部门，深入区、市开展“送政策进基层”服务活动，深度宣介解读，帮助企业了解用好新政策。

  责任单位：市口岸办，青岛海关，驻青海事局，驻青各边检站，市交通运输局，市商务局，市市场监管局

  （五）持续规范口岸经营服务性收费

  完善口岸收费目录清单公示制度，优化山东国际贸易“单一窗口”收费公示及服务信息发布功能，探索通过价格比较、条件筛选实现价值发现。各行业主管部门加强源头监管，督促各收费主体加强收费目录清单管理，实施收费公示动态更新，做到清单外无收费；规范集装箱堆场洗修箱、二次吊箱等作业标准及收费行为，杜绝违法违规收费。加强监督检查，依法依规查处价格违法行为。

  责任单位：市口岸办，市交通运输局，市商务局，市市场监管局

  （六）大力推行通关便利化创新举措

  稳步推进“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革，加大对企业“提前申报”引导力度，实施“两步申报”生产型海关高级认证企业依申请免除税款担保。大力实施保税铁矿“入区检验出区核销”、棉花“集成查检+分次出区”等通关模式，助力打造大宗资源性商品集散中心。

  责任单位：青岛海关，山东港口青岛港

  （七）深入开展口岸通关物流全流程调研

  结合优化口岸营商环境促进跨境贸易便利度课题研究，深入开展进出口通关物流环节调研，采取跟单模式，对进出口集装箱货物通关物流全流程进行梳理，分析“流程账”“时间账”“成本账”，向媒体公布青岛口岸进出口环节全链条流程。

  责任单位：市口岸办，青岛海关，山东港口青岛港

  四、组织保障

 （一）强化组织领导。市优化口岸营商环境工作专班牵头攻坚行动，市口岸办发挥牵头抓总作用，各有关单位依职责抓好落实。抽调有关单位业务骨干集中办公，充分发挥专家智库作用，推动我市攻坚行动深入开展。

 （二）强化工作协同。各部门、单位对照重点工作，进一步细化措施，既要抓好“规定动作”，又要大胆探索符合实际的“自选动作”，抓好改革、创新、提效工作。加强联动协同，形成推进合力，全力解决企业反映强烈的堵点、难点问题，着力提升广大企业获得感。

 （三）强化工作宣传。加强工作调度和信息通报，健全信息定期报送机制，及时向市委、市政府报告工作情况。针对国家营商环境评价方式调整，积极组织新闻媒体进行宣传，确保工作留痕，强化政策宣介，提升青岛口岸影响力。

 （四）强化总结提升。及时总结经验做法，查找改进不足，在跨境贸易便利化领域持续发力，在实践中取得更多可复制推广的经验，成为优化口岸营商环境建设示范高地。

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