一、制定背景

为更好发挥政策功能优势和辐射带动作用，推动综合保税区向产业高端化、功能多样化、贸易便利化、区域协同化转型升级，打造高能级开放平台。

二、出台依据

《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）

《国务院办公厅转发海关总署〈关于促进综合保税区扩能提质的若干措施〉的通知》（国办函〔2026〕40 号）

《山东省人民政府办公厅关于强化开放引领推动综合保税区高质量发展的实施意见》（鲁政办字〔2023〕172号）

《海关总署关于印发〈推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案〉的通知》（署贸发〔2023〕77号）

三、主要内容及解读

《行动方案》明确了任务目标、工作措施、保障措施，重点开展“主导产业提质升级、新业态突破发展、区域联动创新发展、综合保障能力提升”四项行动，全力打造高水平开放高质量发展示范标杆。

（一）任务目标

到“十五五”末，全市综合保税区外贸进出口突破2500亿元、年均增速8%以上、占全市进出口总额比重提升至25%以上；规上工业产值突破300亿元以上；保税物流、大宗商品、保税加工进出口额分别突破1200亿元、1000亿元、120亿元，年均增长5%以上。研发设计、检测维修、融资租赁等新业态实现规模化发展。

（二）工作措施

一是实施主导产业提质升级行动。推动保税加工向产业高端化发展，打造具有国际竞争力的保税加工产业集群。推动保税物流做大做强，建设前湾综合性国际物流分拨中心、“海外青岛”全球备品备件中心、家电出口集拼中心等。推动大宗商品贸易全产业链发展，提升大宗商品资源配置能力，建设国际大宗商品交易中心。

二是实施新业态突破发展行动。创新开展保税研发、保税检测、保税维修及再制造等业务，探索符合条件的区外生物医药企业入区开展科研联动发展。鼓励跨境电商平台在青设立出口集货仓、全球退货中心仓，打造“保税仓+直播+一件代发”等跨境电商新模式，扩大跨境电商贸易规模。支持前湾综合保税区建设国际商事服务中心、北方离岸贸易中心、国际航运绿色燃料加注中心。

三是实施区域联动创新发展行动。推动前湾综合保税区、西海岸综合保税区优化整合，争取将青岛港自动化码头三期纳入前湾综合保税区。深化综合保税区与上合示范区、自由贸易试验区等功能区开展制度创新、平台共享和产业协作。加强与海港、机场等口岸单位的数据互通、监管互认，推动“区港联动”和“区港一体化”发展。支持区内企业承接境内区外委托加工业务和自有产品开拓国内市场，鼓励区外企业利用保税政策进行保税研发、检测维修、仓储分拨。

四是实施综合保障能力提升行动。建设“数智化”综合保税区，创新推动监管部门、第三方机构和企业的数据融合、开放共享。加大金融支持力度，鼓励金融机构扩大信贷投放、拓宽融资渠道、降低融资成本。优化提升对企服务，用好中央及市级外经贸专项资金，支持企业申请高级认证（AEO）。

政策解读部门及处室：青岛市商务局开发区发展处

联系电话：0532-85918556

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