《青岛市推动城市高质量发展实施方案》的政策解读

一、政策制定背景

2025年7月，中央城市工作会议召开，明确“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”。2025年8月，中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》，科学提出了当前和今后一个时期城市工作的总体要求、主要目标及实施路径。2025年12月，省委、省政府印发《关于推动城市高质量发展的实施意见》，进一步明确了全省城市工作的总体思路。

为贯彻落实上级会议精神和文件部署要求，加快城市发展方式转型，市住房城乡建设局牵头研究起草了《关于推动城市高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），先后多轮征求54个部门单位、功能区管理机构以及10个区（市）政府意见建议，通过了市发改委宏观政策一致性审查、市市场监管局公平竞争审查和市司法局合法性审查，经市政府审查同意后以市政府办公厅名义印发。

二、政策制定依据

依据《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（中发〔2025〕16号）、《中共山东省委 山东省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（鲁发〔2025〕11号）等制定本政策措施。

三、政策主要内容

《实施方案》主要包括7部分26项政策措施，聚焦城市发展方式转型，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、安全韧性、文脉赓续、治理增效，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

一是构建现代化城市发展新格局。聚力提升城市综合竞争力、优化市域空间结构、打造现代化青岛都市圈。着力增强新质生产力发展高地、现代海洋中心城市、北方对外开放门户、国际滨海旅游度假目的地核心功能；打造“一区两极两城多点”的城镇发展格局；深化青烟一体化、青潍日同城化发展机制，强化与济南都市圈协同联动。

二是加快培育高质量发展新动能。聚力培育城市发展动力、推动海洋经济高质量发展、健全城市更新推进机制、完善多元化投融资体系、提升对外开放合作水平。加快建设“10+1”创新型产业体系、十大现代服务业，高水平建设“中国康湾”；加快构建“4+4+2”现代海洋产业体系，深化扩展全球海洋治理等领域合作；完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，一体推进城市体检和城市更新；统筹用好财政资金与社会资本，强化信贷支持，鼓励不动产投资信托基金（REITs）等融资模式；建好用好上合示范区、青岛自贸片区等开放载体，打造“一带一路”国际合作新平台。

三是营造高品质宜居生活空间。聚力提升城市功能品质、优化城市居住环境、完善公共服务体系、健全社会保障体系。推进地铁三期建设，完善城市路网体系，推动传统基础设施更新改造，探索老旧住房“原拆原建”；加快构建房地产发展新模式，完善“市场+保障”住房供应体系；优化教育资源前瞻布局，健全生育支持政策体系，实施医疗卫生强基工程，加强普惠性养老服务供给；持续扩大灵活就业、农民工、新就业形态人员社会保险覆盖面，完善就业创业支持和公共服务体系。

四是建设山海城共融的美丽青岛。聚力推进碳达峰碳中和、改善生态环境质量、重点领域绿色低碳转型。深化碳达峰试点城市建设，加快建设新型能源体系；构建“一湾两翼、三山一原、一轴多廊”的生态安全格局，推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾保护建设，强化土壤污染源头防控，稳步推进城市噪声污染治理；深入实施重点行业能效、水效提升行动，推动绿色建筑增量提质，深入践行“光盘行动”，优先发展公共交通。

五是筑牢城市安全发展防线。聚力提升突发事件预防和应急处置能力、强化重点行业安全监管、加强房屋和市政基础设施安全管理。优化城市防灾减灾空间格局，强化应急救援队伍建设和应急救灾物资保障，提升公共卫生应急管理和联防联控水平；大力推动“科技兴安”，持续推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，提升本质安全水平；推动建立房屋全生命周期安全管理制度，有序实施危旧房改造，推动供水、供热、燃气等老旧管线改造升级，保障城市基础设施“生命线”安全。

六是促进城市文化繁荣发展。聚力保护传承历史文脉、塑造城市特色风貌、提升社会文明程度、繁荣发展文旅产业。深化国家历史文化名城建设，统筹推进历史城区28平方公里示范区活化利用；保护“红瓦绿树、碧海蓝天”的城市特色风貌，突出青岛“看得见山、望得见海、山海城相望”的城市意象；巩固提升全国文明城市创建成果，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建；加大海洋旅游资源整合，办好国际啤酒节、国际帆船周等重大节会活动，发展影视旅游、婚庆旅游、康养旅游等文旅融合新业态。

七是提升城市现代化治理水平。聚力完善城市治理工作体系、加大社会治理力度、加强城市精细化管理、推进城市治理智慧化转型。充分发挥“一委一办一平台”作用，健全城市管理统筹协调机制；强化“12345•青诉即办”等平台功能，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变，加强社区工作者和志愿者队伍建设；深化“红色物业”建设，推动开放楼院精细化治理，深化市容和环境卫生综合治理，推进背街小巷、城市小微公共空间整治提升；推动城市全域数字化转型，健全“一网通办”服务体系、“一网协同”运行体系和“一网统管”治理体系。

政策解读部门及处室：青岛市住房和城乡建设局政策研究室

       联系电话：0532-85750552

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