一、制定背景

为贯彻落实党中央、国务院关于服务业扩大开放有关决策部署，务实推动国家试点提速加力，打造高水平对外开放新高地。

二、出台依据

《商务部印发<关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案>的通知》（商资函〔2025〕84号）

《商务部关于印发<大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务>的通知》（商资函〔2026〕5号） 

三、主要内容及解读

《实施方案》明确了发展目标、重点任务、保障体系与分工清单，突出海洋特色、平台协同、制度创新、产业开放四大优势，在增值电信、医疗康养、金融服务、商贸文旅等领域推出一批首创性、突破性举措，推动青岛服务业在更高水平、更深层次制度型开放上实现突破。

（一）构建协同高效的推进机制

建立部门联动、市区协同、清单推进工作体系，实施试点任务清单、政策诉求清单、重点项目清单三张清单管理，以台账化、项目化方式推动落实，强化与国家、省级部门对接，争取政策、场景、项目优先落地。

（二）与上级文件异同点

明确重点平台功能定位，实现错位发展、优势互补：青岛自贸片区聚焦航运金融、大宗商品配置，深化投资贸易便利化。上合示范区拓展对上合组织国家经贸合作，发展现代物流、跨境贸易、数字经济。西海岸新区、蓝谷发展海洋科技服务、涉海金融，集聚高端海洋服务业。灵山湾影视文化区建设国际影视摄制服务中心，打造影视文创高地。

（三）重点产业领域开放创新突破

围绕电信、医疗、金融、商贸文旅等领域实施全方位开放：电信与数字产业领域，开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比≤50%），取消应用商店、互联网接入外资股比限制，发展数据标注、来数加工、数字内容出海。医疗康养领域，支持外籍及港澳台医生开设诊所，创新药械“随批随进”，优化罕见病药品进口抽检。金融服务领域，深化QFLP试点，发展多式联运保险、绿色金融；依托数字人民币开展跨境结算。商贸文旅领域，落实离境退税，发展首发经济、直播电商，化化妆品个性化服务，强化商旅文体展联动。交通物流领域，优化铁水联运，探索“一箱到底”，允许船供燃料油混兑与储罐双重功能。“两业”融合方面，开展智能网联汽车“车路云一体化”试点，发展航空维修、金融租赁等新兴服务。对接高标准经贸规则方面，主动对接CPTPP、DEPA规则，实施跨境服务贸易负面清单，推进碳足迹核算互认、电子签名与合同跨境互认、数字身份互认。人才与营商环境保障方面，实施外籍人才签证便利，优化电子支付，推行“外卡内绑”，全面落实市场准入负面清单，深化“放管服”，提升全生命周期服务。

（四）重点突出青岛优势特色

聚焦蓝色数据，构建海洋数据要素授权运营体系和可信流通机制。聚焦海洋特色文化产业，在灵山湾影视文化产业区建设青岛国际影视摄制服务中心。聚焦邮轮经济，开展邮轮无目的地海上游航线试点，发展邮轮配套船舶维修与保养服务。聚焦海洋科技，建设一批海洋领域概念验证、中试熟化、检验检测平台，健全海洋科技成果转移转化机制。聚焦投资贸易便利化，依托青岛胶东国际机场、空港综合保税区等，推动空港服务贸易和服务消费融合发展。聚焦可持续发展，探索建立二手商品交易规范、再生资源绿色回收规范、再生资源回收站点建设管理规范，完善企业成本认定依据标准。

政策解读部门及处室：青岛市商务局外商投资管理处

联系电话：0532-85918112

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