为全面贯彻落实习近平生态文明思想以及党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略部署，深入践行新发展理念，推动城乡建设方式向绿色低碳转型，提升城市品质和人居环境，助力青岛高质量发展，市政府办公厅制定印发了《关于深入推动城乡建设绿色发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现就《实施意见》主要内容解读如下：

一、出台背景与重要意义

城乡建设是碳排放的主要领域之一，推动城乡建设绿色发展，是贯彻习近平生态文明思想、落实国家“双碳”目标的必然要求，是建设美丽中国、提升城市综合竞争力的关键举措。《实施意见》的出台，旨在系统解决我市城乡建设领域存在的资源环境约束趋紧、能源消耗与排放较高、发展方式有待转变等问题，将绿色发展理念贯穿城乡规划、建设、管理的全过程，构建绿色低碳发展体系。其制定依据主要为《山东省人民政府办公厅关于推动城乡建设绿色发展若干措施的通知》（鲁政办发〔2022〕7号），并结合我市实际情况进行了深化细化。《实施意见》的实施，对于我市优化城乡空间格局、提升建筑品质、改善生态环境、促进绿色生活方式形成，实现城乡建设高质量发展具有重要指导意义。

二、重点任务与保障措施

《实施意见》围绕构建绿色发展空间、形成绿色建造方式、推动绿色美好生活、形成绿色治理模式四大工作任务，以确保城乡建设绿色发展目标达成。

在优化空间格局方面：着力构建覆盖全域的绿色协调发展框架体系。进一步强化青岛都市圈在交通、产业、生活三方面的协同机制，持续完善区域内轨道交通衔接以及公共服务资源共享体系。严守自然资源承载能力与生态环境容量约束，科学确定城市开发强度及建设密度，全面推进绿色生态城区与零碳试验区的示范建设工作。同时，同步实施农房能效提升工程、传统村落保护性开发等美丽乡村提质项目，致力于打造成为城乡融合的绿色发展载体，进而形成和谐共生、可持续发展的城乡空间格局。

在转变建造方式方面：重点推行建筑业全链条的绿色革新，全面提升绿色建筑标准应用水平，并在整个区域推广。政府投资项目需率先示范超低能耗技术体系，建立健全建筑能效动态监测运维机制。深化装配式建筑规模化应用并加强全过程监管，扩大装配式装修与集成化部品部件应用范围。与此同时，建立绿色建材政府采购目录与电子化交易平台，大力发展智能建造产业基地与数字监管体系，完善建筑垃圾减量化、资源化利用机制与再生产品市场化推广机制，为绿色发展筑牢坚实基础。

在完善城市功能方面：聚焦于提升城市功能品质以及传承保护历史文脉。系统推进地下管网更新改造和城市生命线安全工程建设，严格保护“山、海、城、岛”空间格局及“红瓦绿树、碧海蓝天”城市风貌。加速构建以轨道交通TOD开发为核心、慢行系统为支撑的低碳交通网络，统筹布局综合管廊与新能源设施，全面提升城市承载力和人居品质，实现历史文化活态传承。

在创新治理机制方面：建立市、区两级绿色低碳城市建设专项规划体系以及重点片区技术指引，深化年度体检与五年评估机制，将体检发现的问题转化为城市更新与建设重点任务。依托城市运行管理平台，实现市容环卫、社区服务等领域的智慧化治理。整合老旧小区改造与完整社区建设资源，采用嵌入式方式补齐公共服务短板，系统性提升绿色发展治理效能，使城市治理更高效、精准。

在加强组织实施方面：建立多部门协同推进的责任机制，压实各级各部门工作责任，完善绿色金融工具与财税激励政策供给。强化技术智库支撑与行业标准制定，加强专业人才队伍建设与常态化培训宣贯，健全政策、技术、人才保障机制，以确保绿色发展任务高效落地，为城乡建设绿色发展提供全方位保障。

三、本级政策措施与上级的异同、特点

    《关于深入推动城乡建设绿色发展的实施意见》作为地方政府文件，既全面贯彻中央、省文件提出的“绿色转型、系统治理、共建共享”核心要求，又充分结合青岛实际，在指标、路径、机制上进一步深化细化：

    一是全面贯彻上级精神。围绕“2025年初步建立、2035年全面实现绿色发展”的国家总目标，对省级“一群两心三圈”等量化指标进行再聚焦、再提升，提出“常住人口城镇化率达到76%”等多项青岛特色指标，确保上级文件核心精神得到贯彻落实。。

    二是细化提出系列符合我市实际的政策举措。以“全域绿色协调”为主线，严守生态容量，推进绿色生态城区、零碳试验区及美丽乡村示范；推广超低能耗建筑、装配式建筑与绿色建材，搭建智能建造、数字监管及垃圾资源化体系；更新地下管网与生命线工程，保护“山海岛城”风貌，完善轨道TOD+慢行低碳网络；建立市—区绿色低碳规划、年度体检评估与智慧平台，转化问题为更新项目，嵌入老旧小区补短板；健全多部门协同、绿色金融、智库及人才机制，形成责任、政策、技术、人才“四位一体”保障体系，确保上级精神落地见效，彰显“青岛特色、青岛标准、青岛样板”。

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