一、政策出台背景及过程

科学高效的产业政策体系是推动制造业高质量发展、促进工业经济稳增长的重要支撑。2021年，我市制定出台《青岛市加快先进制造业高质量发展若干政策措施》（青政发〔2021〕18号）（以下简称“制造业‘18条’政策”），政策实施以来，共拨付市级先进制造业发展专项资金57亿元，惠及企业（项目）4000余家，有效缓解了企业压力，激发了市场主体活力（制造业‘18条’政策有效期至2023年12月31日）。

今年以来，国家和省围绕加快推进新型工业化作出系列重要部署，为我们做好今后一个时期的经济工作提供了遵循。为加快培育发展新质生产力，推动我市制造业高端化、智能化、绿色化、集群化发展，市工业和信息化局对原“制造业‘18条’政策”进行了优化整合、完善创新，起草完成新版《青岛市加快先进制造业高质量发展若干政策措施》（以下简称“政策措施”），持续释放政策红利，赋能我市制造业高质量发展。

政策措施制定过程严格按照市政府重大行政决策程序规定，履行了公众参与、专家论证、风险评估等程序，邀请专家、企业、社会团体、律所等组织召开了政策评估论证座谈会，完成了预算绩效自评和专家评审，征求了相关单位及各区（市）政府意见，通过了市市场监管局公平竞争审查和市司法局合法合规性审查，经市政府常务会议审议通过后按规定程序印发实施。

二、政策主要内容

政策措施重点从支持企业发展量质齐升、强化产业创新支撑、支持产业转型升级、聚力培育发展新动能、优化要素服务保障5个方面强化政策支持，包含25项细化政策措施。

一是支持企业发展量质齐升，共5项政策。对企业实施技术改造并符合相应标准的，按照年度设备投资额12%的比例给予奖补，单个企业当年获得奖补资金总额不超过600万元，重大技改项目可提高上限至2000万元；对新认定的国家制造业单项冠军企业给予200万元一次性奖励；对新认定的国家级智能工厂给予50万元一次性奖励；用好省工业企业升规纳统奖励资金，推动企业提档升级；每年择优选取不超过3个产业链高质量发展促进机构，每个给予50万元一次性奖励。

二是强化产业创新支撑，共5项政策。对新认定的省级制造业创新中心，给予100万元一次性奖励；打造一批国家级、省级制造业中试平台；引导企业牵头或参与国家重点研发计划，在重点领域和产业链关键环节开展“卡脖子”技术攻关；对新认定的国家级工业设计中心、工业设计研究院，分别给予100万元一次性奖励；加快“三首”产品推广应用等。

三是支持产业转型升级，共5项政策。推动智能家电产业向新发展；促进现代轻工产业提质升级，实施消费品工业“三品”战略；发展服务型制造新模式，推动企业向“制造+服务”“产品+服务”转型；对新认定的国家绿色工厂、绿色供应链管理企业，给予50万元一次性奖励；对新入选节能降碳技术装备推荐目录的，单个企业每个产品类别给予20万元一次性奖励；培育能效、水效“领跑者”等。

四是聚力培育发展新动能，共6项政策。优化应用场景开放机制，推进场景建设；加速智能网联新能源汽车产能跃升；积极争取开展“车路云一体化”试点建设；提供普惠算力服务，创新发放“算力券”，按照实际支付算力费用不超过20%的比例,给予企业最高100万元补贴；推动新设智算中心建设；对被国家级开源基金会接收的优质开源项目，给予30万元一次性奖励；加快推动“信号升格”；探索可信工业数据空间建设等。

五是优化要素服务保障，共4项政策。打造以优秀企业家为引领、产业领军人才为核心、高水平技术技能人才为支撑的先进制造业人才队伍；持续开展“工赋青岛·智造强市”品牌整体宣传；强化“亩产效益”评价导向；引导社会资本加大投入为企业发展提供资本助力和基金赋能等。

三、政策主要特点

政策措施的制定突出市场化原则，立足发展产业、服务企业，持续深化“点菜单”式省级改革试点，通过面向社会各界公开征集“广聚民策”、走访调研产业链大中小企业“问需于企”、召开行业协会及产业专家论证座谈会“把脉定向”，积极回应企业迫切需求，精准滴灌企业发展的痛点难点，推动政策资源加速向先进制造业集中。

一是聚焦重点，突出示范引领。聚焦企业技术改造与设备更新、制造业优质企业培育、智能工厂建设、先进产业链群培优、产业创新载体创建、工业设计强基、绿色低碳转型、开源生态建设等重点项目及领域，支持企业聚焦实物投入加速转型升级，强化争先创优、激励标杆示范，推动企业做优做强、提质发展，加速优势产业向产业链、价值链高端迈进。

二是创新驱动，突出向新发展。坚持创新引领高质量发展，筑牢企业创新主体地位，推动科技创新与产业创新深度融合。围绕拓展经济高质量发展“新空间”，聚焦应用场景建设、智能网联新能源汽车产能跃升、普惠算力供给、“信号升格”、可信数据空间建设等明确支持产业领域，突出新兴和未来产业培育，塑造发展新动能、新优势。

三是集成发力，突出提质扩面。优化政策体系、集成政策内容，支持对象从“点线培育”到“点面结合”转变，激励方式从“单一奖补”到“多元化支持”转变，政策涉及领域更多、覆盖面更广。压缩一次性奖励政策，着力构建起“示范激励+普惠支持+鼓励引导”的政策扶持体系，充分释放政策效能。强化“亩产效益”评价，树立“激励先进、淘汰落后”的鲜明政策导向，形成支持产业发展的强大合力，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合。

四、政策实施保障

下步，市工业和信息化局将按相关规定做好公开和解读，加快出台政策配套实施细则，抓好政策落地落实，将政策红利转化为实实在在的发展动力。

一是强化政策宣传解读。主动为企业“送政策”，将政策原文和政策解读及时在青岛政务网、青岛政策通等平台上面向社会公布；搭建新媒体宣传矩阵，用好微信公众号（视频号）等新媒体宣传阵地，作为政策信息传播的新窗口与互动平台，为惠企政策“应享尽享”提供多元信息渠道；开展惠企政策“三进”行动，打造市区（市）联动、协会协同、企业受益的政策宣讲体系，切实提高政策知晓度和覆盖面。

二是强化政策兑现落实。加快制定政策实施细则，进一步明确政策兑现的标准条件、申报材料、兑现流程等。用好“青岛政策通”平台，不断优化政策事项兑现流程，紧盯企业关注的重点领域，推动惠企政策“免申即享”“直达快享”，切实增强政策获得感。会同财政部门优化政策资金拨付方式，推动惠企资金直达企业。

政策执行（解释）处室：市工业和信息化局产业政策处

联系电话：0532-85911315

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