庄彬  山东国曜琴岛（青岛）律师事务所律师

一、政策背景

行政执法作为政府管理经济社会事务的重要手段，其质量直接关系到法治政府建设的成效和人民群众的切身利益。近年来，随着全面依法治国的深入推进，社会各界对行政执法工作的关注度日益提高，对行政执法质量的要求也越来越高。青岛市作为全国重要的沿海开放城市，一直致力于打造法治化、国际化、便利化的营商环境，提升行政执法质量是其中不可或缺的一环。

为提升行政执法质量，依据国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划》（国办发〔2023〕27号）和《山东省人民政府办公厅关于印发〈山东省提升行政执法治理若干措施〉的通知》（鲁政办字〔2024〕9号），结合青岛市实际，青岛市人民政府办公厅于2024年3月发布了《关于印发青岛市提升行政执法质量若干措施的通知》（青政办字〔2024〕8号，以下简称《若干措施》）。

这一文件的出台标志着青岛市在推进法治政府建设、优化营商环境、提升社会治理能力方面迈出了重要一步。本文将从政策背景、出台目的、主要内容、实施路径、预期效果及挑战应对等几个方面，对《若干措施》进行深入解读。

二、出台目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十大精神，按照省委、省政府部署要求，以提升行政执法质量和效能为目标，以执法为民、问题导向、注重实效、统筹协调为原则，着力提高行政执法队伍能力素质，着力规范行政执法行为，着力完善行政执法体制机制，着力强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义，以高质量、高效能行政执法加快推进法治政府建设。

三、主要内容解析

《若干措施》围绕全面提升行政执法人员素质能力、提升行政执法规范化水平、健全行政执法工作体系、强化行政执法保障、提升行政执法监督质效等五个方面，提出了多项具体措施，内容详实、覆盖面广，具有很强的针对性和可操作性。

（一）提升行政执法人员素质能力

《若干措施》首先强调了执法人员素质能力提升的重要性。具体措施包括加强执法人员培训教育，提高法律素养和业务能力；建立健全执法人员准入、考核、退出机制，确保执法队伍的专业性和纯洁性；鼓励和支持执法人员参加国家统一法律职业资格考试，提升执法队伍的整体素质等。这些措施的实施，将有效提升执法人员的专业素养和执法水平，为行政执法质量的提升奠定坚实基础。

（二）提升行政执法规范化水平

规范化是行政执法质量的重要保障。《若干措施》要求严格执行行政执法三项制度（即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），确保执法行为公开透明、可追溯；加强执法文书制作和案卷管理，提高执法文书的规范性和准确性；完善执法程序，细化执法流程，减少执法随意性。这些措施的实施，将大幅提升行政执法的规范化水平，减少执法争议和纠纷。

（三）健全行政执法工作体系

《若干措施》还提出要健全行政执法工作体系，包括加强执法协作配合，形成执法合力；推进智慧执法建设，运用大数据、云计算等现代信息技术手段提高执法效能；加强执法信息化建设，实现执法信息互联互通和资源共享等。这些措施的实施，将进一步完善行政执法工作体系，提高执法效率和效果。

（四）强化行政执法保障

行政执法需要强有力的保障措施。《若干措施》要求加强执法经费保障，确保执法工作顺利开展；加强执法装备建设，提高执法手段的科技含量；加强执法人员职业保障和权益保护，提高执法人员的职业尊荣感和归属感。这些措施的实施，将为行政执法工作提供坚实的保障和支持。

（五）提升行政执法监督质效

监督是行政执法质量提升的重要保障。《若干措施》要求加强内部监督和外部监督相结合，建立健全执法监督机制；加强行政复议和行政应诉工作，依法纠正不当行政行为；加强社会监督和舆论监督，拓宽监督渠道和方式。这些措施的实施，将大幅提升行政执法监督的质效和公信力。

四、实施路径与预期效果

《若干措施》的实施需要各级政府和相关部门的高度重视和共同努力。具体来说，可以从以下几个方面入手：一是加强组织领导，明确责任分工，确保各项措施得到有效落实；二是加强宣传教育，提高全社会对行政执法工作的认识和支持；三是加强监督检查和评估考核工作，及时发现和纠正问题；四是加强总结交流和经验推广工作，形成可复制可推广的经验做法。

预期效果方面，《若干措施》的实施将带来多方面的积极影响。一是行政执法质量将得到显著提升，执法行为将更加规范、公正、文明；二是执法效率和效果将得到明显提高，社会治理能力将得到加强；三是法治政府建设将得到深入推进，营商环境将得到进一步优化；四是人民群众对行政执法工作的满意度和信任度将得到提升。

五、挑战应对与未来展望

诚然，《若干措施》的实施也面临着一些挑战和困难。例如，部分执法人员素质能力不高、执法规范化水平有待提升、执法协作配合不够紧密等问题仍然存在。针对这些问题和挑战，《若干措施》提出了相应的应对措施和解决办法。同时，我们也需要认识到行政执法工作是一个长期而复杂的过程需要持续不断地努力和改进。

六、未来展望与持续创新

（一）数字化转型与智慧执法

随着信息技术的飞速发展，智慧执法将成为未来行政执法的重要趋势。《若干措施》虽已提出推进智慧执法建设，但未来应进一步探索大数据、人工智能、区块链等技术在执法中的应用，提高执法的精准度和效率，同时保障数据安全和隐私保护。

（二）公众参与及共建共治共享

加强公众对行政执法工作的参与和监督，是提升执法质量和公信力的重要途径。未来，可以进一步拓宽公众参与渠道，如建立更加便捷的举报投诉机制、开展执法公开日活动等，让公众更直观地了解和支持执法工作，形成共建共治共享的社会治理格局。

（三）国际化视野与对标先进

青岛市作为沿海开放城市，在行政执法工作中应具有国际化视野。可以积极学习借鉴国际先进经验和做法，如美国、英国等国家的行政执法制度和管理模式，同时结合本地实际进行创新和发展，提升行政执法的国际竞争力和影响力。

（四）法治文化建设与普法宣传

法治文化是提升全社会法治素养和执法水平的重要基础。未来，应进一步加强法治文化建设，通过举办法治讲座、开展普法宣传活动等方式，提高公众的法律意识和法治观念，为行政执法工作营造良好的社会氛围。

（五）人才培养与队伍建设

执法人员的素质和能力是提升行政执法质量的关键因素。未来，应继续加强执法人员的培养和队伍建设，通过定期开展培训、组织交流学习等方式，提高执法人员的法律素养、业务能力和职业道德水平，打造一支高素质、专业化的执法队伍。

综上所述，《青岛市提升行政执法质量若干措施》的实施不仅是对当前行政执法工作的有力推动，更是对未来行政执法工作持续创新和发展的重要布局。我们期待在各级政府和相关部门的共同努力下，青岛市行政执法质量不断提升，法治化营商环境更加优化，群众满意度显著提高。

庄彬律师简介：

国曜琴岛(上合示范区)律师事务所主任，高级合伙人。

2021年6月，荣获“青岛市优秀青年律师”称号；2022年5月，荣获“青岛市十佳青年律师”。

社会兼职：

青岛市律师协会政府法律事务与行政委员会委员

胶州市人民政府兼职法律顾问

胶州市重大事项法制审查委员会委员

青岛市青少年法制教育讲师团成员

青岛市青年创客法律服务团成员

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