多措并举推进地下水管理 促进地下水可持续利用

——《关于进一步加强地下水管理的实施意见》专家解读

山东省水利科学研究院  陈学群

为贯彻落实《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》《山东省人民政府关于加强地下水管理的意见》等法律法规和文件，结合青岛实际，青岛市人民政府印发了《关于进一步加强地下水管理的实施意见》（以下简称《意见》）。

地下水具有重要的资源属性和生态功能，做好地下水管理和保护工作，对于保障青岛市城乡供水、支持经济社会发展和维系良好生态环境具有重要作用。青岛市平均地下水资源量8.412亿立方米，其中，地下水与地表水的重复计算量为4.028亿立方米。青岛作为北方城市，降雨量偏少，《意见》的印发，对于全面推动国家、省相关部署要求在青岛落地见效，加强地下水资源管理保护和合理开发利用，具有十分重要的意义。《意见》对当前地下水管理面临的问题和形势提出了十二项重点工作任务，现就几个方面做进一步说明。

一、关于落实规划水资源论证制度。规划水资源论证是贯彻落实水资源刚性约束要求和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，进一步发挥水资源在区域发展、相关规划和项目建设布局中的刚性约束作用，满足合理用水需求，促进经济社会发展与水资源承载能力相协调，推动生态保护和高质量发展的必然要求。

二、关于实行水量水位双控管理。“双控”指的是地下水取水总量控制和水位控制，规范和约束地下水取用水行为，避免不合理开发利用地下水导致地下水水位下降、含水层疏干、水源枯竭。把“双控”上升为地下水管理的基本制度，体现了地下水管理更“严”的要求。通过水量水位双控管理，合理确定地下水取水工程的布局，制定年度取水计划，严格控制取用地下水，防止地下水过度开发。地下水在地下，不像地表水看得很清楚，仅靠实施总量控制，可能不准确，通过水量水位的“双控”，体现“严”的要求。

三、强化需求管理方面。一方面，通过行政和技术手段减少地下水利用，包括严格的定额管理，促进地下水用水户使用先进的节水技术、工艺和设备，发展节水农业，推广节水灌溉技术，降低用水消耗，提高用水效率。另一方面，通过用途管控，遵循“优水优用”原则，建立地下水用途管控制度，明确工业、农业、城市建设等不同行业，地热能取水、疏干排水、地下水水源地等不同类型地下水用途管制要求和措施。

四、关于严格监管方面。《意见》从取水和用水的环节规定了严格的管控措施，一是规定了不予批准取水许可申请的六种情形，提高取用地下水的门槛。这六种情形规定得非常具体，比如不符合“双控”的要求，不符合限制开采区的规定，不符合行业用水定额和节水规定，不符合国家强制性标准等，一共有6个方面，明确规定了不予取水许可的情形。二是禁止开采难以更新的地下水，保护好这类珍贵水资源。三是要求地下水取水工程要安装计量设施，全面掌握监控取水情况。

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