关于《关于对浮山上部区域实施封山育林的通告》的政策解读

一、出台背景

2022年4月，为解决市民绿色休闲空间不足问题和生态保护的矛盾，市第十七届人民代表大会第一次会议提出《关于高品质保护提升太平山中央公园和浮山森林公园的议案》，确定高品质整治浮山，在山体下部建设绿道和服务设施，面向市民开放。2023年4月，浮山13.5公里环山绿道全部开放。由于自然地理及多年来采石、取水、人员活动频繁破坏等原因，浮山局部存在水土流失的情况，主要位于山体顶部及中部，迫切需要对山体中上部实施封山育林，休养生息，恢复自然生态环境。

二、制定依据

《关于对浮山上部区域实施封山育林的通告》（以下简称《通告》）依据《中华人民共和国森林法》第四十六条，《山东省封山育林管理办法》第四条、第七条、第八条、第十三条、第十四条、第二十四条有关规定，封山育林由县级以上人民政府统一组织，跨行政区域的封山育林区，由上一级人民政府负责管理。浮山上部区域实施封山育林涉及市南区、市北区、崂山区等相关区域，依法由市政府发布。结合浮山保护管理实际，依据《封山（沙）育林技术规程》（GB/T 15163-2004），编制了《浮山封山育林实施方案》（以下简称《方案》），组织有关专家对《方案》进行了评审，一致同意《方案》。

三、主要内容

（一）封山育林范围。依据国家标准《封山（沙）育林技术规程》（GB/T 15163-2004），应当对不适于人工造林的高山、陡坡等经封育有望成林或增加植被覆盖度的地块进行封山育林。经现场勘查定位，确定浮山上部高山、陡坡区域307.78公顷为封育范围，编制完成了作业设计，并通过了专家评审。

（二）封山育林期限和方式。依据国家标准《封山（沙）育林技术规程》（GB/T 15163-2004），北方地区有林地和灌木林地封育期限应为4-7年，对于恢复植被较困难的封育区，宜实行全封。结合浮山实际情况，经专家论证，确定封山育林期限为5年，方式为全封。

（三）封山育林措施。一是封山育林坚持统一规划、因地制宜、以封为主、封育结合、管理与保护并重，对封育区开展飞播造林、人工补植和森林抚育。二是在封山育林范围设置围网、标牌、界桩及其他封山育林设施。禁止任何单位和个人擅自移动或毁坏围网、标牌、界桩及其他封山育林设施。除林木管护、抚育、科研、调查以外，未经批准其他单位或者个人不得进入封山育林区域。三是在封山育林区域内，禁止放牧、割草、砍柴、狩猎，禁止携带火种、烧荒、烧纸、野炊，禁止从事采石、采沙、取土、开矿以及其他法律法规规章禁止的活动。

（四）违反《通告》需承担的法律责任。对违反本通告规定的，按照《中华人民共和国森林法》《山东省封山育林管理办法》等从严查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

（五）发布、施行日期。《通告》自2023年11月17日起实施，有效期至2028年11月16日。

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