一、规划背景

2018年2月，习近平总书记在四川视察时首次提出公园城市的发展理念。为深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平生态文明思想，全面落实《山东省城市绿化品质提升评价标准》提出的“逐步推进建设推窗见绿、出门入园、自然融合的‘公园城市’”要求。按照市委、市政府关于加强公园城市建设规划的工作部署，市园林和林业局编制了《青岛市公园城市建设规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），进一步科学指导推进青岛市园林和林业事业高质量发展，深入推进青岛市公园城市建设，加快转变城市发展方式，推动城市空间结构优化和品质提升。

《规划》深入践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，科学把握公园城市建设发展规律，围绕青岛市第十三次党代会提出“一二三四六十”工作要求，响应“三个新突破”和“四个发展导向”新理念，让城市蓝绿相依的生态基底更加安全稳固，生态要素的配置利用更加科学有效，人民群众宜居宜业宜游宜学宜养的需求得到更大满足。规划期限为2021-2035年，其中近期2021-2025年，中远期 2026年-2035年。

二、编制过程

按照市委市政府“抓紧研究公园城市建设规划”的工作部署，2021年6月，全面启动《规划》编制工作。《规划》克服疫情等不利因素，及时组建工作领导小组，统筹推进各项编制工作，科学开展前期调研摸底、数据收集对比、召开多轮专题会议，于 2022年11月-2023年3月就《规划》开展了三轮部门意见征集，对区市政府和有关单位的意见进行充分吸收采纳，并广泛征求社会各界意见建议，形成《规划》草案。按照重大行政决策程序规定，完成了社会公示、专家论证、风险评估等程序，于2023年5月16日经市国土空间规划委员会第2次全体会议研究通过，经市司法局合法合规性审查，于6月21日经市政府常务会议审议通过。2023年7月，市政府办公厅发文组织实施。

三、规划原则

（一）生态优先、绿色发展。把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，加强海洋生态环境保护，筑牢生态本底，将好山好水好风光融入城市，探索生态引领城市高质量发展路径，探索生态价值转化机制，塑造城园相融、城湖相映的公园城市发展格局。

（二）以人为本、改善民生。坚持人民城市人民建、人民城市为人民的理念，提升优质均衡的公共服务、便捷舒适的生活环境、人尽其才的就业创业环境，建设更有温度、更有品质、更有海洋城市特点、城乡融合的城市环境，为市民打造美好生活的幸福家园。

（三）统筹谋划、整体推进。把城市作为有机生命体，坚持全周期管理理念，统筹生态、生活、经济、安全需要，立足青岛市经济社会发展水平、资源环境禀赋和历史文化特点，强化规划先行，统筹制定市级公园城市建设方案，统筹市区建设行动计划，做到一张蓝图绘到底。

（四）聚焦重点、创新突破。突出公园城市的本质内涵和建设要求，聚焦厚植绿色生态本底、提升城市园林品质、新型绿色都市建设、促进城市宜居宜业等重点任务，健全公园城市政策标准体系、探索公园城市建设经验模式。

（五）政府主导、多元参与。加强政府对规划编制和实施的组织，加强部门合作，创新青岛市部门协作、市区联动的公园城市建设实施机制，鼓励社会组织、企业和公众参与，促进青岛市公园城市共建共治共享，提升公园城市治理效能。

四、规划内容

《规划》共十二章。明确了青岛公园城市建设的建设基础、发展定位、规划目标、指标体系、建设策略及行动计划，提出了市级重点建设项目库及各区项目库。

（一）规划定位

结合青岛市的自然禀赋，提出“山海人城融碧湾，红瓦绿树公园城，打造宜居宜业宜游的高品质‘海湾公园城市’”的总体规划定位，为公园城市建设指明了方向。

（二）规划目标

至2025年，青岛市公园形态与城市空间融合发展格局得以优化，蓝绿空间稳步扩大，城市生态环境质量显著提升，城市建成区绿化覆盖率、公园绿化活动场地服务半径覆盖率等指标基本达到国家生态园林城市标准。初步形成布局均衡、类型多元、全龄友好的公园服务体系；历史文化名城特征更加彰显，历史文化遗产更好融入城市规划建设；初步形成公园和绿色空间协同城市发展的格局，滨海风景旅游城市的风貌特色更为突出；城市生物多样性水平显著提升，城市绿色生活品质显著改善。

至2035年，蓝绿交织、组团间隔、推门见绿、出门见园、山海岛城交融的海湾公园城市形态充分彰显，生态空间与生产生活空间有机融合，绿色低碳的生产生活方式和绿色引领、多元场景的城市建设运营模式全面形成，生态产品价值实现机制全面建立，形成完善的现代化城市治理体系，人民普遍享有宜居宜业宜游的幸福美好生活，山海人城和谐相融、红瓦绿树碧海蓝天、独具青岛特色的海湾公园城市全面建成。

（三）指标体系

《规划》提出包括“滨海绿道贯通度”在内的39项融合了青岛特色的青岛市公园城市建设指标体系。其中导向指标25项，底线指标14项，从绿地分布、绿地规模、绿道布局、文化传承、应急避险等多维度对我市公园城市建设进行规划引导与建设考核，确保高质量开展公园城市建设工作。

（四）建设策略

即打造生态海湾之城、全域公园之城、活力场景之城、魅力风景之城、自然友好之城、安全韧性之城、绿色善治之城7项建设子目标。同时规划设计了青山增绿、生境保护、森林提质、环湾绿道、公园街区、滨海客厅、拆墙透绿、农田林网等60项分类任务，将规划目标细化分类，为制定分区建设行动计划奠定基础。

（五）建设计划

基于青岛市绿地总量不足、分布不均、串联不佳、品质不精等问题与短板，以公园城市规划建设七项策略为目标导向，制定公园城市建设行动计划，规划市级重点项目及七区公园城市建设行动项目900余个，实现规划项目清单化。

五、保障措施

通过加强组织领导、完善制度保障、加强资金保障、创新技术标准、创新实施机制、加强成效宣传、拓展公众参与六项保障措施，保障规划顺利实施。

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