青岛市农业农村局党组书记、局长袁瑞先解读《青岛市预制菜产业高质量发展三年行动方案（2022-2024年）》

一、制定背景

近年来，预制菜成为农业和食品消费领域的新热点，发展预制菜产业对深化农业供给侧结构性改革、构建国内国际“双循环”新发展格局具有重要意义。中央、省高度重视乡村产业发展，党的二十大强调全面推进乡村振兴，省第十二次党代会明确提出支持预制菜产业发展，青岛市具备发展预制菜的产业基础，为贯彻落实中央、省工作部署，抢抓预制菜产业发展机遇，推进预制菜产业健康发展，研究制定了本方案。

二、出台目的

健全完善预制菜全产业链，推动预制菜生产规范化、产品标准化，技术现代化，满足城乡居民消费需求，推进我市预制菜产业高质量发展，打造预制菜产业发展高地。

三、主要目标

《行动方案》明确了我市预制菜产业高质量发展的目标：通过内组外引，打造15家自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位、年销售收入过亿元的大型预制菜龙头企业。全市规模以上预制菜产业市场主体达到100家，全产业链规模突破1000亿元。到2024年，基本建立科技含量高、生产加工能力强、国际市场竞争力突出、上中下游紧密衔接的预制菜产业体系，把我市建成全省乃至全国有重要影响力的预制菜产业高地。

四、重点任务

《工作方案》从培育预制菜全产业链、构建技术和标准体系、大力培育预制菜消费市场三个方面提出9项具体任务，具体为：

（一）实施预制菜全产业链培育工程。

1.建设标准化原料生产基地。建设粮油生产基地、果菜菌标

准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场，打造标准化的“原料车间”，提升原料供应组织化、规模化、标准化、专业化水平。

政策执行（解释）处室及联系电话：市农业农村局乡村产业发展处，66999664。

2.培育预制菜产业典型企业。培育提升预制菜中小企业，打

造“专精特新”企业、“单项冠军”企业，打造一批预制菜“领航型”头部企业，形成优质企业梯度培育格局，做大做强预制菜全产业链。

政策执行（解释）处室：市工业和信息化局消费品产业处，85913536；市农业农村局乡村产业发展处，66999664；市民营经济局创新创业服务处，51917817。

3.建设预制菜仓储冷链物流设施。构建预制菜“原料—车间

—餐桌”全程闭环冷链物流模式，完善从田头到餐桌的冷链物流体系。鼓励拓展预制菜冷链物流服务渠道，优化冷链价格体系，构建稳定、高效、低成本的冷链物流网络。

政策执行（解释）处室：市发展改革委农村经济处，85913485；市农业农村局市场资源配置处，66999687；市商务局商贸服务与消费促进处，5910325。

（二）加快构建预制菜技术和标准体系。

1.开展关键技术及装备研究。聚焦预制菜重点领域，鼓励预制菜企业与科研院所、大专院校开展产学研合作，开展预制菜营养、风味、品质调控等共性关键技术研究，集中突破原料质量控制、新产品开发、绿色加工、物流保鲜、全程品控等全链条新型实用技术，加大对预制菜研发支持力度，加快预制菜全产业链研发成果及技术转化进程，推广一批信息化、智能化预制菜加工专用装备。

服务对象：预制菜企业与科研院所、大专院校

政策执行（解释）处室：市科技局农业与社会发展科技处及电话，85911341。

2.推进预制菜标准体系建设。鼓励科研院所、社会团体、企业参与预制菜国家、行业标准和食品安全国家、地方标准制定，围绕原料生产、产品供应、加工生产、质量安全与食品营养功能等方面制定团体及企业标准，完善原料、生产、技术、工艺、食品、包装、流通、销售、售后服务等标准，推动预制菜产业规范化、规模化发展。

政策执行（解释）处室：市农业农村局质监处，66999691；市市场监管局食品生产安全监督管理处、85787835，标准化处、 66759251；市卫生健康委监督食安处，85912953。

3.构建预制菜质量安全监管体系。建立食品安全追溯体系，加强预制菜“从产地到餐桌”全过程质量安全监管。建立预制菜行业监管机制，发挥信用监管作用，开展预制菜企业诚信评价，严格落实农产品、食品生产标准，推动预制菜生产企业落实食品安全主体责任。

政策执行（解释）处室：市市场监管局食品生产安全监督管理处85787835、信用监督管理处66759219；市农业农村局质监处，66999691。

（三）大力培育预制菜消费市场。

1.开发多元产品。丰富预制菜产品种类，推动地方特色食品与现代化、标准化生产技术结合，设计创制安全、方便、营养、健康的专用食品、功能食品、保健食品。引导预制菜企业与科研院校合作，培育预制菜专业人才，研究开发特色突出、复原性好的产品。

政策执行（解释）处室：市工业和信息化局消费品产业处，85913536；市农业农村局乡村产业发展处，66999664。

2.培育预制菜品牌。加大对青岛预制菜产业整体品牌培育力度，挖掘预制菜品牌文化内涵，提升品牌附加值和软实力，将预制菜企业及产品纳入“青岛农品”“青岛制造”区域公用品牌范围，支持创建省市高端品牌企业、知名农产品品牌，争创区域公共知名品牌。引进举办预制菜品牌峰会。

政策执行（解释）处室：农业农村局市场配置促进处，66999687；市市场监管局质量发展处，85730937。

3.加强产销对接。搭建预制菜产销对接平台，建设预制菜展示展销中心，举办预制菜美食专享活动、主题餐饮活动。支持开设线上销售专区，鼓励预制菜进校区、院区、社区、厂区食堂，发展预制菜团餐配餐。建设预制菜供应链平台，提供产品供应链管理、大数据营销等服务。大力培育预制菜出口产业集聚区和出口企业。

政策执行（解释）处室：市农业农村局市场配置促进处，66999687；市商务局商贸服务与消费促进处，5910325。

五、强化政策支持

该部分主要包括市级政策支持、落实上级优惠政策、创新金融支持三个方面。

（一）加强市级政策支持

1.1支持有关区（市）统筹现代农业产业园等涉农激励政策。落实工商资本投资农业农村财政奖补政策，加大政策引导撬动力度。

内容概要：支持新申报创建国家和省市级现代农业产业园和山东省现代农业强县的区市，将符合条件的预制菜项目纳入申报创建项目范围。对符合工商资本投资乡村振兴的建设项目，落实工商资本投资农业农村财政奖补政策，加大政策引导撬动力度。

政策执行（解释）处室：市农业农村局财审处，66999638；市农业农村局发展规划处，66999682。

1.2用好市级加快先进制造业高质量发展等工业支持政策。

内容概要：对符合《青岛市加快先进制造业高质量发展的若干政策措施》的预制菜企业和项目，落实先进制造业高质量发展等支持政策。

1.2.1制造业单项冠军奖励。

内容概要：支持企业聚焦主业，持续提升自主研发、工艺改进和服务型制造能力，对新认定的全国制造业单项冠军示范企业、单项冠军产品，分别给予200万元、150万元一次性奖励。

服务对象：经工业和信息化部、中国工业经济联合会认定的制造业单项冠军示范企业、单项冠军产品。

实施程序：市工业和信息化局每年发布申报指南，企业自行申报并提交申请材料，经区（市）初审、市级审核、社会公示等，确定奖补对象和金额，预算批复后拨付奖补资金。

政策执行（解释）部门：青岛市工业和信息化局市场配置促进处，85911315。

1.2.2企业技术改造设备投资奖补

内容概要：对实施技术改造并达到一定标准的规模以上制造业企业，按照企业年度设备投资不超过16%的比例给予奖补，单个企业当年获得奖补资金总额不超过600万元；新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、智能家电、高端装备、新材料、高端化工等产业领域实施重大技术改造项目的企业，可视情按上述比例通过财政奖补或股权投资等方式给予最高2000万元支持。

服务对象：规模以上制造业企业

实施程序：市工业和信息化局每年发布申报指南，企业自行申报并提交申请材料，经区（市）初审、市级审核、社会公示等，确定奖补对象和金额，预算批复后拨付奖补资金。

政策执行（解释）部门：青岛市工业和信息化局规划与技术改造处，85911248。

1.3鼓励创建知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌。

内容概要：支持创建省市知名农产品品牌，纳入“青岛农品”区域公用品牌范围。

服务对象：在我市辖区内生产的种植业、渔业、林业、畜牧业类的食用农产品及初级加工农产品品牌。

实施程序：申请主体向所在地区（市）农业农村局现场提出申请，并提交相关材料。所在地区（市）农业农村局对申报材料的真实性、完整性进行审查；市品牌管理领导小组办公室组织有关专家对申报材料进行评审，并由领导小组形成认定候选名单，经网络公示无异议后确定。

政策执行（解释）处室：农业农村局市场配置促进处，66999687

1.4支持预制菜企业创建省、市高端品牌企业。

内容概要：鼓励支持预制菜企业创建省、市高端品牌企业。高端品牌企业是指经省、市质量工作议事机构（省、市市场监管局）认定的产品质量可靠、创新能力突出、市场竞争力显著、品牌美誉度高、品牌忠诚度强的企业。高端品牌企业认定遵循“自愿申报、区市推荐”“培育先行、示范引领”“统筹规划、动态管理”的原则。

服务对象：预制菜食品生产经营企业。

实施程序：高端品牌企业认定原则上每年组织一次，具体时间及要求以申报通知为准。高端品牌企业的认定不向申报企业收取任何费用。

政策执行（解释）处室：市市场监管局质量发展处，85730937。

1.5依法支持预制菜产业头部企业组建基金。

内容概要：在用好用足已设基金的基础上，依法支持预制菜产业头部企业组建基金，市级引导基金参股一定比例，符合让利条件的，可让渡全部超额收益，撬动金融和社会资本投资预制莱产业。

服务对象：预制菜产业头部企业或其指定的在中国证券投资基金业协会登记的基金管理机构。

实施程序：预制菜产业头部企业或其指定的在中国证券投资基金业协会登记的基金管理机构确定预制菜产业投资基金设立方案，将基金方案提交至市级引导基金受托管理机构，引导基金受托管理机构履行相关决策程序，确定出资规模、出资比例等，推动基金落地投资。申请引导基金让利的，可向引导基金受托管理机构提交申请材料，由其按照政策规定给予让利。

政策执行（解释）处室：市财政局金融处，85855283、85855285。

（二）落实上级优惠政策

1.从事相关农产品生产、加工、流通等业务的纳税人，符合条件的，依法享受相关税收优惠政策。

1.1农业生产者销售的自产农产品免征增值税

内容概要：农业生产者销售的自产农产品免征增值税

服务对象：农业生产者

实施程序：可通过青岛市税务局各区、市办税服务厅（场所）、电子税务局申报办理

政策执行（解释）处室：市税务局货物和劳务税处， 83931130。

1.2蔬菜流通环节免征增值税

内容概要：对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征增值税

服务对象：从事蔬菜批发、零售的纳税人

实施程序：可通过青岛市税务局各区、市办税服务厅（场所）、电子税务局申报办理

政策执行（解释）处室：市税务局货物和劳务税处， 83931130。

1.3部分鲜活肉蛋产品流通环节免征增值税

内容概要：对从事农产品批发、零售的纳税人销售的部分鲜活肉蛋产品免征增值税

服务对象：从事部分农产品批发、零售的纳税人

实施程序：可通过青岛市税务局各区、市办税服务厅（场所）、电子税务局申报办理

政策执行（解释）处室：市税务局货物和劳务税处，83931130。

1.4从事农、林、牧、渔业项目减免企业所得税

内容概要：企业从事下列项目的所得，免征企业所得税：

（1）从事蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植；（2）农作物新品种的选育；（3）中药材的种植；（4）林木的培育和种植；（5）牲畜、家禽的饲养；（6）林产品的采集；（7）灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目；（8）远洋捕捞。

企业从事下列项目的所得，减半征收企业所得税：（1）从事花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植；（2）海水养殖、内陆养殖。

服务对象：从事农、林、牧、渔业项目的纳税人

实施程序：可通过青岛市税务局各区、市办税服务厅（场所）、电子税务局申报办理

政策执行（解释）处室：市税务局企业所得税处，83931229。

2.内容概要：对2022年前三季度在电商平台新设店铺、年度网上零售额50万元以上且排名全省前20位的企业，给予每家5万元奖励。

服务对象：符合预制菜网上零售额全省排名要求的企业。

实施程序：根据省商务厅公布的企业名单，参展省标准给予资金奖励。

政策执行（解释）处室及联系电话：市商务局电子商务处，85918183

3.预制菜加工、流通等项目用地按照农村一二三产业融合发展用地政策执行。支持新上的总投资超3亿元、投资强度超300万元/亩的预制菜项目纳入省市重点项目，强化土地等要素资源保障。

政策执行（解释）处室：市发展改革委农村经济处，85913485；市自然资源和规划局办公室，83872170。

（三）创新金融支持

1.建立预制菜产业项目库，定期推送给金融机构，引导金融机构以金融辅导等方式加大对入库项目银企对接服务力度。支持符合条件的预制菜企业上市挂牌、发行债券，拓宽直接融资渠道。支持银行和保险机构在政策允许、风险可控、合规的前提下，积极开发专项信贷和保险产品，提升预制菜行业企业抗风险能力。

政策执行（解释）处室及联系电话：市农业农村局发展规划处，66999680；市地方金融监管局市场配置促进处，85913283；青岛银保监局普惠金融处，83079265。

2.加大创业担保贷款扶持力度，为符合条件的预制菜产业创业者和创业企业提供创业担保贷款。

服务对象：青岛市辖区内依法登记注册的预制菜创业实体

实施程序：符合条件的借款人可登录青岛市人力资源和社会

保障局官网申请创业担保贷款。也可到注册地公共就业人才服务机构现场申请。

政策执行（解释）处室：青岛市公共就业和人才服务中心创业服务部，83668967。

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