2022年4月12日，青岛市政府办公厅印发《关于文化市场综合行政执法有关事项的通知》（以下简称《通知》）。经青岛市人民政府批准，青岛市文化和旅游局于2022年4月19日正式印发《青岛市文化市场综合行政执法事项目录清单（2022版）》（以下简称《目录清单》。现解读如下： 

一、制定背景和依据 

2021年12月底，山东省人民政府办公厅印发了《关于文化市场综合行政执法有关事项的通知》（鲁政办字〔2021〕140号），部署了推进文化市场综合行政执法改革、坚持依法行政、加强执法规范化运行等工作，要求各地市在《省目录清单》基础上，结合本地实际梳理完善行政执法事项，建立动态调整和长效管理机制，确保目录符合现行执法依据。山东省文化和旅游厅经省政府同意印发了《山东省文化市场综合行政执法事项目录清单（2021年版）》（以下简称《省目录清单》）。

2022年4月12日，青岛市政府办公厅印发《关于文化市场综合行政执法有关事项的通知》（以下简称《通知》），对落实好《目录清单》提出具体要求。为进一步贯彻落实执法事项清单管理制度的要求，青岛市文化和旅游局在《省目录清单》的基础上对文化旅游市场行政处罚、行政强制事项进行了全面梳理，形成了青岛市《目录清单》。编制过程中征求了市委编办、市司法局、市行政审批局以及各区（市）文化和旅游部门、文化执法机构的意见，进一步修改完善后，报请市政府同意后印发。

《通知》和《目录清单》的印发，进一步明确了文化市场综合执法范围，明晰了职责边界，对深化文化市场综合执法改革、全面履行文化和旅游部门执法职责，维护各类文化市场秩序、维护国家文化安全和意识形态安全具有重要意义。 

二、主要内容 

《通知》从推进文化市场综合行政执法改革、厘清各级文化和旅游部门与执法机构之间的职责边界、严格规范公正文明执法、加强对文化市场领域行政处罚和行政强制事项的源头治理、坚持依法行政、加强执法规范化运行等方面提出了青岛市的贯彻落实意见。结合我市文化市场综合执法实际，将“各级执法机构以主管部门名义执法”明确表述为“文化和旅游部门所属各级执法机构要以主管部门名义执法；将文化市场综合执法职责划入综合行政执法机构的区市，要执行集中行使行政处罚权有关规定。”

《目录清单》主要梳理规范了青岛市文化市场综合行政执法的事项名称、职权类型、实施依据、实施主体（包括责任部门、第一责任层级建议）。梳理范围是文化、文物、出版、版权、电影、广播电视、旅游领域，依据法律、法规、行政法规、部门规章、地方性法规和政府规章设定的行政处罚和行政强制事项。

《目录清单》在省目录清单明确的250个事项的基础上，根据部分法律法规立改废释和我市地方立法情况，结合我市文化市场综合行政执法实际，对相关行政处罚和行政强制事项进行了细化、补充和完善，确定的行政执法事项共258项，其中行政处罚254项，行政强制4项。

鉴于修订后的《中华人民共和国水下文物保护管理条例》于近期公布，并将于4月1日起施行，在《目录清单》中及时增加3项有关行政处罚事项；鉴于《青岛市旅游条例》修改决定于2022年1月21日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准，在《目录清单》中相应增加了2项有关行政处罚事项，增强了《目录清单》的时效性和实际操作性。

三、下一步举措 

《通知》和《目录清单》是深化文化市场综合行政执法改革的重要配套措施，各区（市）、各相关部门要高度重视，在职责范围内做好落实。各级文化和旅游部门要加强与相关部门的沟通协作，在综合执法改革、执法办案、队伍建设等方面持续发力。 

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