青岛市发展和改革委员会党组书记、主任解宏劲

解读《青岛市建设高标准市场体系实施方案》

一、出台背景

市场是最稀缺的战略资源，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要优势与关键支撑。党的十八大以来，市场体系建设一直摆在突出位置。党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系”。党的十九届四中全会，首次提出“建设高标准市场体系”。党的十九届五中全会审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议，作出实施高标准市场体系建设行动的战略部署。

近年来，青岛市积极贯彻落实国家、省相关工作部署要求，不断完善市场基础制度规则、推进市场设施建设，要素市场化配置、营商环境建设等领域改革迈出了积极步伐。在此基础上，青岛市“十四五”规划和2035年远景目标纲要进一步提出高标准市场体系建设目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的市场体系。

二、制定依据

《建设高标准市场体系行动方案》（中办发〔2021〕2号）和省《<建设高标准市场体系行动方案>实施方案》（鲁政办发〔2022〕2号）。

三、出台目的

进一步破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，畅通市场循环，疏通政策堵点，优化市场环境，加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，进一步激发各类市场主体活力，助力经济高质量发展。

四、主要内容

《青岛市建设高标准市场体系实施方案》共5部分19条举措。具体如下：

（一）夯实市场体系基础制度，包括4方面内容。围绕全面完善产权保护制度，维护民营企业合法权益，强化知识产权保护，打造国家知识产权强市建设示范城市等。围绕健全农村集体产权制度，推进胶州市省级乡村振兴政策集成改革试点、平度市国家级农村宅基地制度改革试点，健全农村集体产权交易制度等。围绕全面实施市场准入负面清单制度，推进证照“三联办”改革，推出企业跨区迁移全程电子化系统，出台企业除名试点工作意见等。围绕全面完善公平竞争制度，聚焦排除、限制竞争等典型行为，加强反不正当竞争执法，加强政府采购等重点领域排斥或限制公平竞争行为的监督检查等。

（二）推进要素资源高效配置，包括5方面内容。围绕推动土地要素市场化配置，健全重大项目用地保障机制，推进“标准地”出让，鼓励开展城乡建设用地增减挂钩试点，探索增加混合产业用地供给等。围绕推动劳动力要素有序流动，全面放宽放开城镇落户限制，优化人力资源服务许可流程，加大人力资源服务机构培育力度，完善职工和城乡居民门诊统筹制度，畅通高校毕业生就业创业渠道等。围绕提升资本要素服务实体经济能力，引导金融机构支持实体经济发展，加大对中小微企业贷款风险补偿力度，加大对“专精特新”企业上市培育支持等。围绕发展知识、技术要素市场，制定青岛市促进科技成果转移转化政策，参与全省科技成果评价改革试点，加快建设中国-上海合作组织技术转移中心，开展知识产权质押融资入园惠企活动等。围绕加快培育数据要素市场，建设青岛市一体化大数据平台，探索公共数据授权运营机制，推进工业领域数据安全管理试点等。

（三）改善提升市场环境和质量，包括6方面内容。围绕持续优化营商环境，出台营商环境优化提升三年行动规划，推行“一事全办”点菜单式改革，优化税费优惠政策精准推送机制，探索优化涉企行政复议案件审理模式等。围绕深入开展质量提升行动，到2025年，培育500家以上高端品牌企业，争评中国质量奖，动态培育新“金花”企业30家以上等。围绕加强消费维权制度建设，落实投诉举报24小时回应机制，推广线下无理由退货制度，开展“放心消费在青岛”创建活动等。围绕推动市场基础设施互联互通，加快建设充电基础设施、5G基站等新型基础设施，争取设立国际通信出入口局，积极申建空港型国家物流枢纽，争创国家中欧班列集结中心示范工程等。围绕大力发展智能市场设施，开展智慧商圈（商店）示范创建，推进“青岛港”智慧港口建设，加快省级新型数据中心建设等。围绕支持平台经济规范健康发展，累积培育50家以上特定行业特定领域平台，支持企业自建独立站或与头部电商平台合作，持续做大网络零售和跨境电商规模，用好用能权交易平台等。

（四）实施高水平市场开放，包括2方面内容。围绕有序扩大服务业市场开放，引导社会力量在资源稀缺领域投资建设特色专科医疗机构，支持医学检验等第三方专业机构发展，探索一站式、定制化环保服务模式。围绕加快打造高能级开放平台，提升上合示范区“四个中心”功能，支持青岛自贸片区探索推出更多制度创新成果，持续办好重大会展活动等。

（五）完善现代化市场监管机制，包括2方面内容。围绕推进综合协调监管，研究制定轻微违法行为不予行政处罚规定，建立健全行业监管部门与综合监管部门协调配合机制，建成市公共资源交易信用信息平台，推动重点行业领域对监管对象实施信用分级分类监管等。围绕维护市场安全稳定，加快构建权责清晰、反映灵敏、协同高效的重要民生商品价格调控机制，提升能源供应保障能力，统筹推进天然气产供销体系建设，组织开展“打击防范涉众型经济犯罪”专项行动等。

政策解读部门：市发展改革委经济体制综合改革处

联系电话：85911321

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