青岛市商务局党组书记、局长李苏满解读《关于深化贸易投资便利化改革创新推动中国（山东）自由贸易试验区青岛片区高质量发展若干措施》

一、制定背景

建立中国（山东）自由贸易试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。2019年8月31日，中国（山东）自由贸易试验区青岛片区（以下简称青岛自贸片区）正式挂牌运行。获批两年多来，青岛自贸片区坚持大胆闯、大胆试、自主改，持续深化改革创新，高质量发展取得明显成效。

2021年8月，国务院出台《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》（国发〔2021〕12号），围绕深化自贸试验区投资、贸易领域以及相关配套的自由便利程度提出19项开放举措，除2项适用范围不涉及青岛自贸片区外，其余17项举措均可探索在青岛落地实施。2022年4月，山东省人民政府印发《关于推进中国（山东）自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施的通知》（鲁政字〔2022〕70号），提出15项山东自贸试验区贯彻落实国发12号文的开放举措。为抢抓开放政策机遇，推动有关制度安排尽快在青岛落地，制定本措施。

二、制定依据

依据《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》（国发〔2021〕12号）《关于推进中国（山东）自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施的通知》（鲁政字〔2022〕70号）等文件。

三、出台目的

深入贯彻落实国务院《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》（国发〔2021〕12号）、省政府《关于推进中国（山东）自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施的通知》（鲁政字〔2022〕70号）和市有关工作部署，进一步发挥自贸试验区改革创新的突破和先导作用，推动青岛自贸片区高质量发展。

    四、重要举措

   《措施》共提出22项具体任务举措，涵盖投资、贸易、金融、航运物流、法律服务、先进制造、现代海洋等多个领域。

    在推进国家相关措施在我市加快落地方面，研究提出14条具体举措，属于“规定动作”，主要体现以下4方面特点：

    一是聚焦贸易投资更加便利。加快青岛进口贸易促进创新示范区建设，推动进口领域监管制度、商业模式、配套服务等多方面创新。加快青岛自贸片区离岸贸易发展，探索建立数据交互共享智慧监管平台，对经认定的技术先进型服务企业减按15%的税率征收企业所得税。支持青岛自贸片区做大保税维修业务，吸引高技术含量、高附加值、环境风险可控的保税维修项目落地。争取在片区内开展跨境电商零售进口部分药品及医疗器械业务试点，适时申请设立首次进口药品和生物制品口岸。利用自贸试验区国际登记船舶法定检验放开有关政策，吸引更多船级社、国际航运企业、境外船舶检验机构进驻青岛自贸片区，依法对青岛自贸片区内的国际登记船舶开展法定检验。

    二是聚焦航运物流更加便利。鼓励包机商、航空公司等研究利用第五航权在青岛开发运营航线航班。加快推进多式联运“一单制”改革，优化提升多式联运公共信息平台功能，推动港口、铁路等部门信息互联互通。引导和鼓励青岛自贸片区内市场主体、铁路企业和银行创新陆路贸易融资方式，积极探索赋予铁路运输单证物权属性。总结铁路运单相关案件的司法经验，为完善国内相关立法提供支撑。

三是聚焦金融领域更加便利。支持青岛自贸片区做大期货保税交割业务，推动建设地方性数字化综合服务平台，对参与保税交割的法检商品，入库时集中检验，进出口报关时采信第三方机构质量、重量检验结果分批放行。争取在青岛自贸片区开展本外币合一银行账户体系试点。支持青岛自贸片区内符合条件的融资租赁公司与其下设的特殊目的公司(SPV)共享外债额度。实施高价值专利培育计划，支持青岛自贸片区在知识产权已确权并能产生稳定现金流的前提下探索开展知识产权证券化工作。

四是聚焦营商环境持续优化。争取国家支持，力争在青岛自贸片区开展网络游戏审核试点。支持在青岛自贸片区探索产业链供地,优先保障青岛自贸片区建设合理用地需求。强化国际商事法律服务保障，在青岛自贸片区引入国际商事争端预防与解决组织服务机构，构建与国际商事调解中心、青岛国际仲裁中心等相互协作的多元争议解决平台。

在突出青岛片区自身特色方面，研究提出8条创新举措，属于“自选动作”，主要特点包括：推动重点事项“区内一站式办结”，实现更多市级行政权力事项全链条下放；构建企业质量全生命周期“一站式”服务新模式，将计量、特种设备、认证认可、检验检测、特种设备作业人员等许可事项纳入统一服务体系；加快建筑企业全生命周期服务集成改革试点，实施开办建筑企业“一事全办”；实现进出口货物知识产权商标智能识别，加大知识产权侵权的查处力度；深化海洋领域国际开放合作，推动东亚海洋合作平台实体化运作；加快发展先进制造新业态新模式，大力发展人工智能、工业互联网、工业设计、规模化定制、供应链管理、全生命周期管理和总集成总承包等新业态新模式；提升外事交流对接服务水平，广泛开展云外事活动，依托青岛外事服务平台实现外事服务“一网通办”；推动税务领域改革创新，在青岛自贸片区实现出口退税“白名单”企业出口退税信息即报即审即退，将企业首次申报5万元以下的实地核实调整优化为远程“视频核实”。

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