一、制定背景

近年来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作。2020年11月，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》。2021年1月，山东省政府办公厅印发《深化“放管服”改革优化营商环境2021年重点任务分工方案》。

按照党中央、国务院及省委、省政府深化“放管服”改革工作部署，以打造市场化法治化国际化营商环境为引领，市政府办公厅会同市有关部门深入研究分析，结合实际，研究制定了《青岛市深化“放管服”改革优化营商环境2021年重点任务分工方案》。

二、制定依据

依据《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2020〕43号）、《山东省人民政府办公厅关于印发深化“放管服”改革优化营商环境2021年重点任务分工方案的通知》（鲁政办发〔2021〕1号）等文件。

三、出台目的

明确了2021年全市重点任务和主要改革举措，不断激发市场主体活力和发展内生动力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

四、重要举措

《方案》提出5个方面、25项任务目标、79条具体措施。

一是深化“放管服”改革，精准落实宏观政策。切实做好财政资金直达机制有关工作，加强涉企收费专项治理，开展税费政策个性化精准推送。完善公共信用综合评价指标体系，推动商业银行完善绩效评价，提升金融服务普惠型小微企业能力，缓解中小企业融资难问题。加强就业信息共享和保障服务，优化高校毕业生在青就业手续办理流程，支持和鼓励灵活就业等新就业形态发展。加强联防联控，提高快速处置和精准管控能力，严格落实疫情常态化防控要求，支持旅游住宿业发展。

二是持续深化简政放权，放出活力和创造力。规范行政许可事项管理，强化行政许可实施情况监督。深化审批制度改革，持续精简各类审批。落实事前审批精简措施，压减涉及工业产品的行政许可事项。改革创新审批方式，实施“证照分离”改革全覆盖，推行证明事项告知承诺制。

三是加强事中事后监管，管出公平和质量。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法，完善各领域监管标准体系，强化重点领域监管，强化市场主体责任，创新包容审慎监管。加快构建智慧便民的数字社会，培育富有活力的数字经济，建设协同高效的数字政府。

四是大力优化政务服务,服出便利和实惠。实施网上政务服务能力提升工程，兼顾好老年人、残障人士等群体的需求。实现更多“跨省通办”“全省通办”事项自助办、就近办，落实“首问负责”“一次告知”等制度，推出“一事全办”主题清单和标准化办事指南，大力推行“一号响应”。强化基本民生保障服务，简化社保参保、转移接续等手续，实现小学入学报名“零跑腿”“零证明”，推进社会救助对象主题信息资源库建设。紧扣群众需求，提升公共服务水平。深化通关物流流程改革，推广应用口岸智慧查验平台，提升边检勤务工作效能，推行出口退税无纸化申报。

五是切实发挥各方作用，形成改革合力。发挥优化营商环境协调机制作用，加大统筹协调力度，推出一批含金量高的改革举措。充分发挥社会监督作用，组建深化“放管服”改革优化营商环境社会监督员队伍，把听取社会各界诉求和意见建议贯穿改革全过程。增强改革协同性，提升基层承接能力，坚决杜绝“一放了之”。推动政务服务“好差评”规范化建设，形成企业和群众积极参与、社会各界广泛评价、政府部门及时改进的良性互动机制。加强宣传引导，及时宣介和通报营商环境改革相关情况，营造浓厚改革氛围。

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