关于印发青岛市集中式饮用水水源保护区划的通知解读
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  • 制发机关 市生态环境局
  • 成文日期 2021-06-25
  • 索引号 00511755800000097000135
  • 编号 青政发〔2021〕13号
  •   一、《青岛市集中式饮用水水源保护区划》政策修订背景是什么?

      近几年,随着青岛市引黄、引江客水调水工程逐步提升完善,青岛市供水格局随之发生变化,外调优质水源所占比重逐年增大。随着城市供水格局变化,部门水源地使用功能发生变化,如水源地废止、功能降低等。

      2018年7月1日,国家发布了新的《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ338-2018),对保护区划更加注重精确性、科学性,这些变化都导致我市2014年公布的原有水源地保护区划已不再适用。在此背景下,青岛市启动了新一轮集中式饮用水水源地保护区划调整。

      二、政策修订原则是什么?

      (一)城乡水源保护统筹原则。同一个水源地设有城市级、农村级取水口,按照城市级统筹划定保护区。若城市级水源地支流设有农村级水源取水口,按照城市级、农村级区别对待来划定保护区。

      (二)保护与发展相协调原则。坚持饮用水水源保护与地区经济发展、产业结构、城市规模相适应,兼顾高水平保护与高质量发展,实现环境效益、社会效益与经济效益的有机结合。

      (三)规划相符性原则。充分衔接国家、省、市关于集中式饮用水水源地环境保护规划的制定方略和相关内容、地区水环境功能区划及水污染防治行动计划等,本着上下协调、相互联系及相对系统化的原则进行调整。

      (四)水质安全保障原则。确保饮用水水源水质不受污染,水源保护区范围划定用以防止水源地附近人类活动对水源的直接污染,或足以使所选定的主要污染物在向取水点(或开采井、井群)输移(或运移)过程中,衰减到所期望的浓度水平,保障了取水水质。

      (五)科学合理原则。遵守技术规范要求,应充分考虑水源地的地理位置、水文、气象、地质特征、水体特性、水体污染类型、污染特征、污染源分布、排水区分布、水源地规模、水量需求等技术指标,尽可能科学合理制定水源保护区调整方案,有效保证保护区各项管理制度的全面落实。

      (六)多元参与原则。饮用水安全关乎全社会千千万万民众的身体健康,也涉及到水源环境保护管理工作者能否有效执法的问题;区划调整过程中多次调研并公开向社会征求意见,依据意见进行修改完善、以确保水源保护区能有效落地。

      三、政策修订依据是什么?

      (一)国家法律、法规及相关规定

      1.《中华人民共和国水法》(2016年7月);

      2.《中华人民共和国环境保护法》(2015年1月);

      3.《中华人民共和国水污染防治法》(2017年6月);

      4.《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(1989年7月);

      5.《水污染防治行动计划》(2016-2020 年)(2015年4月);

      6.《全国城市饮用水水源地安全保障规划》(2006年6月);

      7.《全国城市饮用水水源地环境保护规划》(2008-2020年);

      8.《关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知》(环办〔2009〕30号);

      9.《关于印发〈全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案〉的通知》(环环监〔2018〕25号);

      10.《关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函》(环办环监函〔2018〕767号);

      11.《关于答复2019年饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函》(环办执法函〔2019〕6477号)。

      (二)地方性法规与规划

      1.《山东省环境保护条例》(2001年10月);

      2.《山东省水污染防治条例》(2000年12月);

      3.《关于进一步加强集中式饮用水水源地规范化建设和管理的通知》(鲁环办函〔2016〕92号);

      4.《山东省落实〈水污染防治行动计划〉实施方案》(鲁政发〔2015〕31号);

      5.《山东省打好饮用水水源水质保护攻坚战作战方案(2018-2020年)》;

      6.《山东省环境保护厅关于青岛市饮用水水源保护区划的复函》(鲁环函〔2014〕344号);

      7.《山东省环境保护厅关于调整青岛市大沽河饮用水水源保护区的复函》(鲁环函〔2015〕1014号);

      8.《山东省环境保护厅关于调整青岛市崂山水库饮用水水源保护区的复函》(鲁环函〔2017〕309号);

      9.《山东省环境保护厅关于同意取消青岛市马山地下水饮用水水源保护区的复函》(鲁环函〔2018〕309号);

      10.《山东省人民政府关于调整青岛等市部分饮用水水源保护区范围的批复》(鲁政字〔2019〕45号);

      11.《青岛市生活饮用水源环境保护条例》(2002年8月);

      12.《青岛市饮用水水源保护区划》(青政发〔2014〕30号);

      13.《青岛市水污染防治目标责任书(2016)》;

      14.《青岛市水功能区划》(青政办发〔2017〕8号);

      15.《青岛市城市总体规划(2011-2020)》;

      16.《青岛市水源建设及配置“十三五”规划》;

      17.《青岛市“十三五”生态环境保护规划》;

      18.《青岛市落实水污染防治行动计划实施方案》(青政发〔2016]27号);

      19.《青岛市集中式饮用水水源地环境保护专项行动方案》(青环委办发〔2018〕11号);

      20.《青岛市打好饮用水源水质保护攻坚战作战方案(2018-2020年)》。

      (三)标准规范

      1.《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ 338-2018);

      2.《关于推进乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境保护工作的指导意见》(环水体函〔2019〕92号);

      3.《饮用水水源保护区标志技术要求》(HT/T433-2008);

      4.《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》(HJ773-2015);

      6.《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》(HJ774-2015);

      7.《地表水环境质量评价办法(试行)》(2011);

      8.《地表水环境质量标准》(GH3838-2002);

      9.《地下水质量标准》(GB/T14848-2017);

      10.《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)。

      四、区划修订的范围有哪些?

      本次青岛市层次仅对16处城镇级及以上饮用水水源保护区划开展调整工作,其余农村级水源地保护区划定、调整方案,依据《山东省农村公共供水管理办法》,由各区(市)政府批准。

      本次划定的16处水源地中,有8处列入《全国重要饮用水水源地名录》(2016年)、7处列入《山东省重要饮用水水源地名录》、1处列入《青岛市主要饮用水水源地名录(第一批)》。

      五、区划后的主要要求

      本次调整后,需按照《中华人民共和国水污染防治法》《山东省水污染防治条例》《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》,坚决依法清理整治保护区内的违法违规项目,保障饮用水水源水质安全。

      各辖区政府也将依据《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/433-2008)统一规范设置界碑、交通警示牌和宣传牌等标志。因地制宜建设一级保护区隔离防护设施,完善道路交通、输油输气管道穿越等防范措施,加大定期巡查和日常巡护力度, 确保各类设施稳定运行。

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