《关于进一步促进民间投资的若干措施》政策解读

　　市民营经济局融资与合作处  85912662

　　2020年12月27日，市政府办公厅印发《关于进一步促进民间投资的若干措施》(以下简称《投资措施》)。现对《投资措施》起草背景及相关政策解读如下：

　　一、《投资措施》出台背景及意义

　　民间投资是稳增长、调结构、促就业，推进供给侧结构性改革的重要支撑力量。出台《投资措施》是市委常委会研究确定的重要事项，是为应对新冠疫情影响，化危为机，抓好投资服务，推动“六保”“六稳”工作落地的重要举措。

　　《投资措施》重点围绕“四新”经济，聚焦我市15个攻势和13条产业链等重点领域，提出进一步畅通市场准入、重点支持领域、强化促进保障3部分17条可行性和可操作性较强的政策措施。通过《投资措施》，进一步优化民间投资环境，凝聚“投资青岛就是投资国家战略”的共识，对实现我市经济发展赶超进位具有重要意义。

　　二、《投资措施》解读要点

　　一是畅通市场准入。围绕拓宽投资领域，解决对民间投资存在的不公平待遇和隐性门槛，《投资措施》提出了4条政策措施，在公开政府投资项目方面，强调按照“非禁即准、平等待遇”原则，除法定不公开外，常态化面向社会公开发布；在保护民企投资权益方面，鼓励民营企业通过资本联合、产业协同、模式创新等参与国企混改，提高盈利水平；在打造公平竞争环境方面，提出清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，及时兑现各项涉企优惠政策；在加大政府采购支持力度方面，强调政府采购项目预算总额的30%以上面向中小企业，鼓励国有大企业集团、大项目同等条件下优先采购使用民营和中小企业配套产品。

　　二是重点支持领域。立足调动民间投资积极性，激发民营企业创意、创新、创造，《投资措施》提出了8条政策措施，在“四新”经济领域，培育领军企业，推动人工智能与垂直行业融合创新，鼓励民营企业加速抢占5G等产业制高点；在能源环保领域，支持民营企业参与新能源项目、节能减排升级改造项目、重大生态环保工程建设；在文旅教育领域，支持发展直播、电竞等新业态，推动大型旅游综合体等重大旅游项目建设，加大对民办教育机构支持力度；在汽车装备领域，提出为新能源汽车提供本地化配套，鼓励民营企业参与加氢站等基础设置建设；在交通设施领域，鼓励民间资本投资基础设施建设，为高速铁路、城际轨道交通、机场服务、城市交通提供配套服务；在农业产业领域，支持民营企业投资农业产业，健全乡村产业链；在现代海洋领域，培育壮大涉海企业，鼓励涉海民营企业、科研院所等，开展产学研对接、产能合作；在生物医药领域，加快布局精准医疗产业，促进生物医药与大健康产业系统发展。

　　三是强化推进保障。为更好地维护民间投资合法权益，提振企业家信心，《投资措施》提出了5条政策措施，在降低用地用能成本方面，支持有条件的区市开发高层工业楼宇，通过按揭贷款等措施为中小企业低成本获得经营用房，服务符合条件的企业参与电力市场交易；在落实税费支持政策方面，强调落实企业税收优惠政策和改制重组企业税收政策；在发挥基金引导作用方面，突出发挥基金作用，吸引社会资本参与，引导设立项目基金，实现基金与产业项目精准对接；在健全融资促进体系方面，构建政府性融资担保体系，为小微企业发展提供更加个性化的定制服务和更加精准的政策扶持；在建立促进保障机制方面，建立支持民间投资协调推进机制，协调解决民间投资存在的困难和问题。

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