一、《意见》出台的背景

　　党的十九大报告中指出：“生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计”、“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”、“建设美丽中国，为人们创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”、“开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复”、“完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草”、“健全森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制”、“坚决制止和惩处破坏生态环境行为”等。

　　2018年中央经济工作会议强调：要加快推进生态文明建设，启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。

　　省第十一次党代会明确提出：要加快建设生态山东、美丽山东，牢固树立山水林田湖草生命共同体理念,严格落实生态红线保护制度,提升森林、河流、湿地、海洋等自然生态系统服务功能,积累更多生态财富；要开展“绿满齐鲁?美丽山东”造林行动, 拓展绿色生态空间。省政府《关于开展“绿满齐鲁?美丽山东”国土绿化行动的实施意见》（鲁政发〔2017〕36号文件）下达全省2017到2020年造林任务603.7万亩，其中分配青岛市造林任务39.4万亩，2017年已完成3万亩，尚余36.4万亩需要在2018年至2020年完成，任务十分艰巨，必须举全市之力，调动各方积极性。

　　全市项目现场观摩总结会上提出青岛“创新+三个更加”目标要求和“一三三五”工作举措，明确要求我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，在城市和乡村多植树、多增绿，还自然以宁静、和谐、美丽，提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

　　二、“绿满青岛”国土绿化行动任务分配原则

　　按照统筹城乡发展和绿色生态产品共建共享原则，依据2016年底全市常住人口及人均造林面积，平均分配各区市应承担造林任务。综合考虑国土绿化空间、重点工程绿化等因素，对今后我市国土绿化任务进行统筹布局，任务下达到有关区市。对没有植树造林空间以及空间不足的市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区，按照应承担的造林任务数、2016年人均财政收入系数、平均每亩造林苗木成本（以2400元计）等测算出资额，统一上交市绿化委员会办公室（市林业局），集中协调并分配到承担具体造林任务的区市用于植树造林。

　　三、“绿满青岛”国土绿化行动重点任务

　　“绿满青岛”国土绿化行动要突出新时代、新特色和高质量发展，与乡村振兴战略、全域旅游战略、森林城市“四级联创”、美丽乡村建设结合起来，重点实施北部绿色生态屏障建设、退耕还果还林、森林生态修复与保护、农田防护林建设、森林生态廊道建设、森林质量精准提升、城乡绿化美化等七大工程，统筹规划布局森林特色小镇和乡村、林园综合体以及经济林标准化园区建设，加快推进慢行休闲、森林康养等乡村旅游业，促进林业新旧动能转换，发展林业新业态，实现林业产值稳中增长，努力改善生态环境，弥补生态短板。

　　四、“绿满青岛”国土绿化行动实施过程中应把握原则

　　一要把握好造林质量。“绿满青岛”国土绿化行动要把造林质量放在首位。为保证造林质量，市林业局将出台造林技术、苗木质量、专项资金管理、检查验收等方面文件，进一步规范植树造林的各个环节。各区市根据当地实际，以宜林荒山、荒地、荒滩植树绿化为重点，整体推进山区、平原、水系、道路、城乡绿化美化。二要把握好生态优美。创新造林生产布局，通过创意设计、文化植入和技术支撑，打造富有创意的、能带来视角冲击的造林生产布局，让一般造林成为高标准景观林和旅游目的地，推进林区变景区、果园变公园、劳动变体验、生态变商品。在实施更新造林中，对现有森林植被进行提档升级，打造一批绿化、美化、彩化的景观林。乔灌草花结合、常绿落叶并重，着力打造以绿为主、多彩协调的森林生态景观。生态廊道绿化要结合美丽乡村建设，重点抓好“四沿”（沿路、沿河渠、沿湖、沿边界）和“四环”（环城、环镇驻地、环村、环水库）绿化，对适宜地区一定范围内裸露土地进行植树绿化，提升通道绿化美化彩化水平，统筹山水林田湖草系统治理，促进人与自然和谐发展。鼓励有条件的镇村实施乡村绿化美化，抓好四旁植树、村屯绿化、庭院美化等身边增绿行动，拓展农村绿化空间，创建省级森林乡镇、森林村居。要注重打造林业特色生态乡村，提升生态宜居水平，有重点地发展森林小镇、森林人家和森林文化镇村。三要把握好兴林富民。坚持因地制宜，宜林则林、宜果则果、宜苗则苗，大力推行林果、林药、林苗、林菌等立体种植模式，提高综合效益。着力推进木本粮油、特色干鲜果等优势特色经济林发展，扩大榛子、板栗、核桃等木本粮油种植面积，推广新兴小果类干鲜果品生产，积极扩大优质林药材生产，建设一批高标准名特优新林果生产加工基地，提高名优林果产品的生产供给能力，带动农民就业增收。四要把握好森林质量提升。通过实施以森林抚育为主的经营措施，着力提高森林质量，鼓励国有林场创建省级森林经营示范基地，建立森林质量精准提升示范林，提高森林资源质量和碳汇能力。森林公园、生态林场等生态间隔要统筹规划，合理调整改造林相，改善林木生长环境，培养森林康养林，加强绿道、步道、休闲驿站、休憩点等功能区建设，打造各具特色的森林景观，让市民有更多绿色获得感。充分发挥林业的独特优势，利用“森林+”模式，促进林业与旅游、教育、文化、休闲康养等产业深度融合，逐步依托国有林场、森林公园、生态林场推进森林休闲康养产业，打造森林浴场、康养小镇、康养人家和康养步道等个性化、多样化、适合不同人群的森林康养基地。

　　五、“绿满青岛”国土绿化行动政策措施

　　（一）健全政策扶持机制。建立完善森林生态效益补偿制度，落实国家森林生态效益补助政策。全面落实中央财政林业各项补助政策，优先支持家庭林场、种植大户、林业专业合作组织等造林经营主体。

　　（二）健全投入保障机制。各级政府要加大财政投入力度，积极整合和统筹安排相关资金，确保国土绿化工作有效开展。市财政对平度市、莱西市和西海岸新区、即墨区、胶州市新造林给予适当补助。加强各类涉林项目资金整合，综合实施破损山体治理、废弃矿坑治理、铁路沿线治理、水土流失治理、大气污染综合整治项目，促进植被恢复。

　　（三）健全生产经营机制。切实保障经营主体的合法权益，使植树者、护林人真正有长期打算并能放心放手积极经营。积极培育造林大户、家庭林场、林业合作组织、龙头企业等新型林业经营主体，发展适度规模经营。

　　（四）健全社会参与机制。完善“谁破坏谁占用谁治理”责任机制，同步推进公路、铁路、水利、电力等工程建设的创面植被恢复。创新义务植树尽责形式，建立“互联网+植树”等植树信息服务平台，支持社会各界和适龄公民通过捐资捐建、认管认养、爱绿宣传、购买碳汇等方式参与植树活动、履行植树义务。探索建立多样化义务植树基地，推广村企结合、单位联合、军民共建等植树模式。

　　(五)健全绿化管护机制。严格落实森林、林地等生态红线制度、森林林木采伐审批制度、采伐限额管理制度、林地占用征收制度，最大限度地减少林地逆转。加强森林火灾预防和扑救能力建设，在重点林区全面实施以水灭火工程，提高扑救重特大森林火灾的能力。加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和防控减灾，完善林业有害生物防控体系，实施重点林业有害生物专项治理工程。坚持依法治林，加大执法力度，依法严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。

　　六、“绿满青岛”国土绿化行动组织保障

　　（一）加强组织领导。各级各部门要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，把“绿满青岛”国土绿化行动摆上重要位置。建立区市国土绿化和保护发展森林资源目标责任制，确保绿化任务落地、责任落实、措施到位。

　　（二）加大科技支撑。加强生态脆弱地区造林、退化土地治理、优良乡土树种选育等关键技术研究。深入开展送科技下乡活动，鼓励林业科技人员深入生产一线，进行技术培训、咨询服务、建立科技示范园（片）。加强古树名木保护和复壮，打造有高知名度和美誉度的古树名木群落、森林古道，丰富森林文化内涵。

　　（三）强化宣传引导。围绕“绿满城乡?美丽青岛”主题，充分利用报刊、广播、电视等媒体，大力宣传开展“绿满青岛”国土绿化行动的重大意义、建设内容和政策措施，动员和引导更多社会力量参与到国土绿化行动中来。

　　（四）密切协同配合。各级绿化委员会要加强对各成员单位绿化工作组织指导、统筹协调，按照职责分工指导做好本部门、本系统、本单位管辖区域内的植树绿化工作。

　　（五）积极督导检查。要将“绿满青岛”国土绿化行动落实情况纳入重点督查考核内容，确保按期完成绿化任务。建立健全国土绿化行动成效统计监测和评价体系，进一步完善评价标准和评价办法。

　　七、《青岛北部绿色生态屏障建设总体规划》有关情况

　　规划建设青岛北部绿色生态屏障是市第十二次党代会和2017年市政府工作报告确定的一项重要事项，是贯彻落实党的十九大精神、践行“绿水青山就是金山银山”理念、落实省第十一次党代会确定的“绿满齐鲁?美丽山东”国土绿化行动要求、推进我市生态文明建设的一项重要任务。

　　青岛北部绿色生态屏障位于平度市、莱西市境内，具体范围为潍莱高速（S16）以北、青新高速（G2011）以西、青龙高速（S19）以东区域，面积33.2万公顷，占青岛市土地总面积的29.5％,分别占平度市、莱西市面积的78.6%、54.9%。共涉及平度市14个镇街、1483个村庄；莱西市10个镇街、461个村庄。按照省“绿满齐鲁?美丽山东”国土绿化行动方案，2017至2020年全省将完成新造林面积600万亩，其中分配给我市造林任务为39.4万亩，该区域是我市推进国土绿化、增加生态财富的主要空间。

　　在平度市、莱西市加快推进青岛北部绿色生态屏障建设，打造“一环两区、四轴五带、多廊多点”的绿色生态屏障。“一环两区”，即根据屏障区内的不同区位功能，沿北部市域边界建设宽20-100米的环边界防护林带；将大泽山、大青山等林地资源丰富区域，规划为生态保育区，实行严格保护和森林质量精准提升；将区域内的15度以上坡耕地，规划为特色经济林产业区，在充分尊重群众意愿的前提下，大力发展特色经济林产业。“四轴五带”即围绕大沽河、小沽河、洙河、泽河4条主要河流，建设4条防护林轴；围绕产芝、尹府、黄同、高格庄、北墅5座主要水库，建设5条水源涵养林带。“多廊多点”即对规划区内分散分布的道路、村庄、农田林网等进行绿化建设，聚少成多，全方位增加造林面积。

　　八、青岛市现有森林资源现状

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