关于《青岛市推进装配式建筑发展若干政策措施》的政策解读

　　一、什么是装配式建筑

　　答：把在工厂加工制作好的装配式构件和部品，包括梁、柱、楼板、内外墙板、门窗、楼梯、连接节点、水暖电设备等运送到建筑施工现场，通过可靠的装配连接方式建造而成的建筑就是装配式建筑。装配式建筑采用“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理”，是现代建筑工业化生产的结果。装配式建筑主要包括装配式钢结构、预制混凝土结构、木结构、竹结构、组合结构等结构形式。

　　二、推广装配式建筑有什么好处？

　　答：大力推广装配式建筑是我国建筑业向绿色化、工业化、信息化转型升级的必然选择，是推进建筑业绿色发展、提高建筑质量和安全性的重大举措。据测算，通过采用工业化生产方式，施工现场模板用量可减少85%以上，现场脚手架用量减少50%以上，抹灰工程量节约50%，节水40%以上，节电10%以上，耗材节约40%，施工现场垃圾减少80%，施工周期缩短50%以上。它的优势主要体现在六个方面：

　　一是提高工程质量和施工效率。通过标准化设计、工厂化生产、装配化施工，减少了人工操作和劳动强度，确保了构件质量和施工质量，从而提高了工程质量和施工效率。

　　二是减少资源、能源消耗，减少建筑垃圾，保护环境。由于实现了构件生产工厂化，材料和能源消耗均处于可控状态；建造阶段消耗建筑材料和电力较少，施工扬尘和建筑垃圾大大减少。

　　三是缩短工期，提高劳动生产率。由于构件生产和现场建造在两地同步进行，建造、装修和设备安装一次完成，相比传统建造方式大大缩短了工期，适应目前我国大规模的城市化进程。

　　四是转变建筑工人身份，促进社会稳定、和谐。这种建筑生产方式减少了施工现场临时工的用工数量，并使其中一部分人进入工厂，变为产业工人，减少了临时工人的用量和流动，从而可有效减少因劳动报酬、夫妻两地分居等因素导致的社会不稳定现象。

　　五是减少施工事故。与传统建筑相比，装配式建筑建造周期短、工序少、现场工人需求量小，可进一步降低发生施工事故的几率。

　　六是施工受气象因素影响小。装配式建筑大部分构配件在工厂生产，现场基本为装配作业，且施工工期短，受降雨、大风、冰雪等气象因素的影响较小。

　　三、出台《若干政策》的目的是什么？

　　答：近期发布的《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出要“大力推广装配式建筑，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%”；全国住房城乡建设工作会议上，陈政高部长提出将“推动装配式建筑取得突破性进展”列为2016年八项重点工作之一。推动建筑工业化生产，既是结构调整和产业升级的必然要求，也是中央近期提出的供给侧结构改革的有机组成部分。

　　装配式建筑是新兴事物，它的发展主要受到政策、技术和市场三个方面的制约，这三个方面既可以互相促进，又互相形成制约，其中政策引导是发展装配式建筑的关键因素。政府在推进建筑产业化方面出台的指导性文件和激励政策能够有效调动市场的积极性，并且要在规范市场运作、转变监管模式等方面做出适应装配式建筑的转变。一方面来讲，政府是否重视装配式建筑的发展？在发展装配式建筑方面有什么规划？这些因素都对装配式建筑的发展有重要的指导意义；另一方面，政府投资项目，如保障性住房，有规模大、标准化程度高、工期紧等特点，既适合采用工业化方式建造，也可以很好的引领和推动装配式建筑市场发展。以市政府名义出台推进装配式建筑发展的相关政策文件，制定相关激励政策，将有利于吸引国内外优秀现代建筑企业来青投资发展，将其培育成新兴产业，实现建筑业转型升级，打造新的经济增长极。

　　四、《若干政策》中支持装配式建筑发展的优惠政策有哪些？

　　答：《若干政策》提出了10条具体的政策要求和扶持措施，主要包括以下几个方面：

　　一是强化了政策引导。规定到2020年，全市装配式建筑占新建民用建筑的比例要达到30％；要求工务工程和各区（市）主城区的棚户区改造项目，有条件的须采用装配式建筑技术进行建设；采用装配式建筑技术的项目，应在项目计划、土地划拨或出让及规划阶段予以明确。

　　二是对装配式建筑给予建设规费减免。规定对符合条件的装配式建筑，可以免缴建筑废弃物处置费，可提前返还新型墙体材料专项基金，可减半征收农民工工资保证金。

　　三是对装配式建筑在施工、销售等环节给予政策优惠。规定对符合条件的装配式建筑，其参建单位在市场主体信用考核中给予加分奖励，可提前办理预售。申请公积金贷款购买装配式建筑的，当资金计划紧张时可优先排队。

　　四是对优秀装配式建筑给予财政奖励。对于单体建筑预制装配率较高，具有示范意义的产业化工程项目，按规定给予财政政策资金补助。

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