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关于深化相对集中行政许可权改革规范行政审批服务工作的通知
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  • 制发机关 青岛市政府办公厅
  • 成文日期 2020-08-21
  • 发布日期 2020-08-21
  • 索引号 00511755800020020200160
  • 编号 青政字[2020]21号
  • 生效日期 2020-08-21
  • 各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位:

      为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》(鲁政办字〔2020〕85号),进一步深化制度创新、加快实施流程再造,市政府编制了《向青岛市行政审批服务局划转行政许可及关联事项清单》(详见附件),现予以公布,并就全市深化相对集中行政许可权改革、规范行政审批服务工作有关事宜通知如下:

      一、总体要求

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,以“精简、统一、效能、便民”为原则,以相对统一划转行政许可事项、统筹调整划转人员力量、明晰审管职责边界、优化审批服务协调联动机制、加强审批服务信息支撑、强化行业支持指导培训等为重点,统筹协调推动相对集中行政许可权改革不断深化,着力构建系统完善、科学规范、权责统一、运转高效的审批服务体系。

      二、主要任务

      (一)编制并公布各区(市)事项划转清单。各区(市)要参照《向青岛市行政审批服务局划转行政许可及关联事项清单》,按照市、区(市)两级相对统一的原则,编制本级行政许可及关联事项划转清单,报市政府审核备案,以区(市)政府名义公布,同时抄送市委编办、市司法局、市大数据局和市有关部门;由市政府统一报省政府备案,同时抄送省委编办、省司法厅、省大数据局和省有关部门。清单公布后,应保持划转事项相对稳定,确需调整的,报市政府审核备案,及时向社会公布;市政府于公布之日起10日内报省政府备案,抄送省有关部门。(责任单位:各区市政府,市政府办公厅,市有关部门;完成时限:8月31日前)

      (二)明晰审批监管部门职责边界。贯彻落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发〔2019〕18号)有关部署和要求,严格遵循“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,结合实施《青岛市人民政府办公厅关于建立相对集中行政许可监管实施机制的意见》(青政办发〔2019〕6号),编制完善审批、监管部门职责边界清单,依法界定行政审批局、行业主管部门及相关执法机构之间的职责关系,逐项理顺职责分工,明确职责边界,确保审批监管工作有效衔接。(责任单位:市委编办,市有关部门,各区市政府;完成时限:8月31日前)

      (三)统筹调整划转编制及人员力量。市、区(市)两级要结合事项划转清单和工作实际,在对行政审批局人员编制配备情况评估的基础上,统筹调配行政审批局及所属事业单位工作力量,实现职能、编制、人员相匹配。对新增划转事项后工作任务较重的,可按照“编随事走、人随编走”的原则,从行业主管部门办理该业务的人员中择优划转人员,确保划转事项有效承接、有序运行。涉及重大调整和重大问题,应及时提交本级党委、政府研究解决。(责任单位:市委编办、市委组织部,市人力资源社会保障局,各区市政府;完成时限:9月30日前)

      (四)优化审批服务协调联动机制。健全完善审批监管工作会商制度,行业主管部门要强化与行政审批局及相关执法机构之间的协调联动。进一步规范审管衔接备忘录,逐项载明审管职责边界、审管信息双向反馈、技术支撑办理等内容。优化审管信息双向反馈机制,建立完善审管信息互动平台,明确推送对象、内容、时限等。优化技术支撑保障机制,对现场踏勘、技术审查、检验检测以及组织听证论证等办理环节,结合工作实际,分类分事项明确行业主管部门与行政审批局的主体责任和配合责任,以及职责分工、实施程序、完成时限等。(责任单位:市行政审批局,市有关部门,各区市政府;完成时限:9月30日前)

      (五)加强审批服务信息支撑。按照全省一体化政务服务平台建设部署,打破“信息孤岛”,融合应用数据,实现市自建系统与一体化政务服务平台对接联通,推动实体大厅向一体化政务服务平台、移动客户端、自助终端延伸,加快实现政务服务“一网通办”、线上线下融合通办。有关行业主管部门要向行政审批局开放自建系统端口和共享数据,提供用户账号、密钥、审批权限等;使用上级垂直自建系统的,市级行业主管部门要协调有关上级部门,获取审批业务办理和改革创新所需的系统和数据支持,做好相关技术保障。(责任单位:市大数据局、市行政审批局,市有关部门,各区市政府;完成时限:9月30日前)

      (六)强化行业支持指导培训。行业主管部门要加强对划转事项实施的监督指导。市行政审批局要加强对区(市)行政审批局的业务监督指导。各级政府和行业主管部门制发、转发与划转事项相关的文件,要同时发行政审批局;组织相关业务会议、培训等活动,要通知行政审批局参加。涉及国家有关部门终审或者需要省外认可的行政许可事项,需要行业主管部门认证或者说明的,行业主管部门应当出具书面意见。(责任单位:市有关部门,市行政审批局,各区市政府;完成时限:9月30日前)

      (七)划转清单之外事项进驻大厅。市、区(市)两级向行政审批局划转清单之外的事项,均由行业主管部门实施。其中依申请办理的事项,应按照“三集中、三到位”要求进驻政务服务大厅,接受行政审批局的统一协调指导监督,基本实现“大厅之外无审批”。(责任单位:市有关部门、单位,市行政审批局,各区市政府;完成时限:9月30日前)

      三、保障措施

      (一)加强组织领导。深化相对集中行政许可权改革是创新完善行政审批体制机制,提高审批服务便民化水平的重大决策,是深化制度创新加快流程再造的重要内容。各区(市)政府、各有关部门要提高政治站位,切实担负起深化改革、规范行政审批服务工作的主体责任,把这项改革作为打造“少高优强”一流营商环境的重要举措来抓,推动改革不断深化。

      (二)强化支持保障。各区(市)政府、各有关部门要积极配合支持改革,任何单位和个人不得以任何理由、任何方式干预阻碍事项和人员编制划转工作,不得要求行政审批局办理的事项加盖原审批部门公章。市委编办、市政府办公厅、市司法局、市行政审批局、市大数据局要分别牵头做好各项工作,各区(市)政府、各有关部门要按照各自任务具体做好各项工作,形成工作合力,确保按时完成。

      (三)强化督导检查。市、区(市)两级要将深化相对集中行政许可权改革工作纳入重点工作督查范围,加强督促检查。要加大监督执纪问责力度,对条条干预、推诿扯皮,不担当、不作为、慢作为等影响改革推进的部门(单位)及责任人员,将提请纪检监察部门依规依纪严肃问责。

      《青岛市人民政府关于向市行政审批局划转行政许可及关联事项的通知》(青政字〔2019〕8号)同时废止。

      青岛市人民政府

      2020年8月21日

      (此件公开发布)

    如果您对该文件有疑问,可以通过 网上咨询 方式咨询相关单位 。