关于市北区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案的批复
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  • 制发机关 青岛市政府办公厅文秘处
  • 成文日期 2018-12-11
  • 索引号 00511755800020020180178
  • 编号 青政字[2018]90号
  • 有效性 有效
  • 市北区人民政府:

      你区《关于〈市北区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案〉的请示》(青北政呈〔2018〕53号)收悉。根据山东省机构编制委员会办公室、山东省人民政府法制办公室《关于推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局的意见》(鲁编办〔2018〕164号),方案已经市政府审核同意,请认真组织实施。

     

      青岛市人民政府

      2018年12月11日

      (此件公开发布)

     

    市北区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案

      为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉的通知》(厅字〔2018〕22号)、《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅印发〈关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案〉的通知》(鲁厅字〔2018〕31号)和《中共青岛市委办公厅青岛市人民政府办公厅关于印发〈青岛市深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案〉的通知》(青厅字〔2018〕32号)精神,根据《山东省机构编制委员会办公室山东省人民政府法制办公室关于推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局的意见》(鲁编办〔2018〕164号)要求,为创新和完善行政审批体制机制,提高政务服务质量和便民服务水平,结合实际,制定本方案。

      一、总体要求

      (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,加大转变政府职能和简政放权力度,以提高政府管理服务水平、最大限度方便群众办事创业为根本出发点,以清理减少审批事项、再造审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强事中事后监管为重点,推进相对集中行政许可权改革,整合优化审批服务机构和职责,创新行政审批方式,提高行政审批效率,增强行政审批透明度,实行“一枚印章管审批”,着力构建简约高效便民的行政审批服务体制机制,不断优化干事创业和营商环境,增强人民群众的获得感。

      (二)基本原则。

      以人民为中心。着眼于解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革。

      依法推进。依法依规集中行政许可权、组建行政审批服务机构,构建系统完善、科学规范、精简透明、运行高效的审批服务制度体系。

      稳快实施。统筹谋划机构设置、事项划转。对能划转的审批事项,一次性划转到位;对暂不能划转的,逐步划转。

      精简效能。以职能转变为核心,强化职责整合,优化机构编制配置,实现相对集中行政许可权改革推进、行政审批服务局组建运行、审批服务辅助机制建立完善有机结合、协调推进和规范实施。

      二、主要内容

      (一)组建区行政审批服务局。将政务服务管理机构的职责和相关部门(单位)承担的行政审批及有关政务服务职责进行整合,组建区行政审批服务局(挂区政务服务管理办公室牌子,以下简称区行政审批服务局),作为区政府工作部门。其主要职责是:负责相对集中范围内的行政许可及关联事项,提供相关政务服务和便民服务,管理政务服务大厅,对进驻政务服务大厅的各部门审批服务工作人员进行指导、管理考核和监督,负责权限内公共资源交易监督管理。

      (二)规范划转行政许可事项。坚持以划转为原则,不划转为例外,着眼于为企业和群众等行政相对人(以下统称行政相对人)提供规范、便捷、透明、优质、高效的审批服务,按照“应划尽划”的要求,将涉及市场准入、投资建设、城市管理、民生保障等领域的行政许可及关联事项和收费事项,划转至区行政审批服务局集中实施。其中,与行政相对人生产生活密切相关,且经常发生、申请量大、有明确审批标准和程序的事项,全部集中划转;对审批程序复杂、专业要求较高,特别是带有制约和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事项,进行政策风险评估,条件尚不成熟的可暂不划转,积极创造条件,成熟一项划转一项。对于上级政府依法下放实施的行政许可事项,适合行政审批服务局行使的由其承接。保留有关行政许可事项的部门(单位)、有行政许可事项的上级垂直管理部门或派出机构,应在政务服务大厅设立审批窗口,实行集中办理。区行政审批服务局对划转的行政许可事项,依法履行职责,并对行政审批行为承担相应法律责任。区行政审批服务局办理的行政许可等事项具有法律效力,原主管部门不得要求行政相对人再加盖本部门印章,杜绝重复盖章。改革后,原承担行政审批职能的有关部门(单位)不再行使行政审批权,审批用章由区政府统一废止并封存。行政许可事项划转后,有关部门(单位)要将开展审批服务工作所需的文件、档案资料及制式证明、证书等格式文本统一移交给行政审批服务局。

      (三)划转人员编制。按照“编随事走、人随编走”的原则,确定原行政主管部门的编制划转方案。按照“调硬人、硬调人”的原则,由区委组织部和区人社局会同区行政审批服务局,确定具体人员划转方案,注重选拔政治素质好、业务能力强、作风过硬、善于做群众工作的干部到区行政审批服务局任职。由于人员编制划转影响原行政主管部门领导职数配备、内设机构设置的,逐步规范理顺。

      (四)建立和完善审批服务协调机制。为便于工作协调推进,区政府分管同志可兼任区行政审批服务局党组书记。对依法需要现场踏勘、审图和验收的事项,区行政审批服务局会同法定职能部门根据法律法规、规章和相关行业标准制定实施办法,区行政审批服务局组织现场踏勘、技术审查、听证论证需要相关专业人才、技术条件支持的,相关职能部门要积极做好配合。建立审管互动和信息双向反馈机制,区行政审批服务局要及时将行政审批信息推送至监管部门和执法机构,监管部门和执法机构要及时将监管和执法信息推送至行政审批服务局,确保审批、监管、执法无缝对接。

      (五)提高审批服务质量和效率。区行政审批服务局要以方便行政相对人办事为导向,建立行政许可事项目录,并向社会公开,编制和完善审批服务事项标准化规程和办事指南,建立相应考核评价机制。创新政务服务模式,实行政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、贴心帮办“一次办结”,推行并联审批、联审联办、容缺受理、告知承诺等审批服务方式。根据行政许可事项,逐一明确审批条件、审批环节、审批时限以及监督途径,并向社会公开,进一步提高办事效率,增强审批透明度。建立健全工作规范和管理制度,通过现场核查、系统调取、案卷抽查、音频视频监控等方式,加强内部管理监督。拓宽社会和群众监督渠道,广泛接受社会监督和评议,并将社会和群众评议结果作为绩效考核的重要依据。指导街道、社区便民服务工作,完善基层便民服务体系建设。

      (六)加强审批服务信息化建设。适应“互联网+政务服务”发展需要,加大政务服务平台建设力度,清理整合分散、独立的政务信息系统,加快实现政务信息互联共用。各业务主管部门要加强与上级部门的沟通对接,及时将涉及的审批服务信息系统向区行政审批服务局开放端口、权限和共享数据,打通数据查询互认通道。依托政务服务平台,建设和完善审批服务信息系统,开发各类便民应用,推动更多审批服务事项通过网络便捷办理。推动实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端等有机结合,实现线上线下功能互动、融合发展。

      (七)强化事中事后监管。按照“谁主管谁监管”的原则,科学确定区行政审批服务局与承担监管职能部门的职责定位,厘清权责关系。承担监管职能的各部门要全方位做好监管工作,依法对区行政审批服务局实施的审批行为和行政相对人行使行政许可权利进行监督;依法确定和调整行政审批实施所需的审批条件、技术标准等审批规范;明确行政相对人行使许可权利的要求、规则和限制性规定等。承担监管职能的各部门要及时调整和完善行政权力清单、责任清单,严格落实监管责任。探索建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,加快社会信用体系建设,建立健全失信联合惩戒机制。

      三、实施步骤

      (一)动员部署阶段(12月中旬)。召开市北区深入推进相对集中行政许可权、组建区行政审批服务局改革部署会,宣布改革方案,启动市北区推进相对集中行政许可权改革工作,要求各部门统一思想、提高认识,坚定改革信心、凝聚共识,确保各项改革要求不折不扣落实。

      (二)事项和人员划转阶段(12月底前)。完成行政审批服务局机构组建、行政许可事项和关联事项划转及干部调整、人员转隶等相关工作。

      (三)过渡运行和正式挂牌阶段(12月底前)。集中做好划转事项交接、审批事项清理规范、审批流程再造、审批信息系统对接、人员业务培训等工作,打造专业审批队伍,建立“一窗受理、并联审批、高效运作”的行政审批管理体制和运行机制,完成区政务服务中心办事大厅功能设置调整完善工作。在过渡期内,原承担行政审批事项的部门要正常履职,做好审批服务工作,防止出现工作脱节和管理真空。过渡期内发生的损害行政相对人的违纪违规审批行为,由原承担行政审批事项的部门承担相应职责。12月底前,区行政审批服务局正式挂牌运行,对其职责范围内行政审批行为承担相应责任。

      四、保障措施

      (一)加强组织领导。认真贯彻落实习近平总书记视察山东视察青岛重要指示精神,增强“四个意识”,提高政治站位,加强党委统一领导,主要负责同志要把这项改革作为“一把手”工程来抓,切实担负起推进相对集中行政许可权改革的主体责任。由区委深化机构改革协调小组牵头,加强对改革的总体谋划和指导协调,及时协调解决改革过程中的重大问题。协调区行政审批服务局与区其他审批部门、监管部门、执法机构之间的关系,研究解决涉及行政许可事项办理、政策解读、信息联通共用等问题。要落实部门责任分工,明确时间节点,确保改革各项工作有序推进、按时完成。

      (二)强化协调配合。各部门要高度重视,加强沟通配合,协作完成各项改革任务。区委组织部、区人力资源和社会保障局负责做好区行政审批服务机构的班子组建、人员整合划转工作;区编办负责拟订改革方案,根据行政审批服务局工作职责做好机构设置和编制配备等;区政府法制办负责按照法律规定指导做好行政许可权事项集中工作,做好改革的法律指导、改革方案等重要文件的合法性审查等工作;区政务服务管理办负责会同相关部门(单位)研究确定划转的行政许可事项及关联事项,认真梳理审批条件、审批流程,整合分散、独立的政务信息系统,为改革规范做好准备。

      (三)严明纪律规矩,强化监督问责。严明政治纪律和政治规矩,严格执行组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律。将相对集中行政许可权改革工作纳入区委区政府重点工作督查和巡察范围,加强督促检查;纪检监察机关要加大监督执纪问责力度,对不按要求推进改革、阻碍改革的部门和有关责任人,进行严肃问责。

      附件:1.划转行政许可事项清单

      2.暂不划转需进驻大厅行政许可事项清单

     

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