关于高效青岛建设攻势上半年工作进展情况的汇报
青岛政务网 发布日期 : 2020-08-05 来源 : 青岛市政府办公厅
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  今年以来,按照市委、市政府工作部署,市政府办公厅会同市发展改革委、市司法局、市行政审批局、市大数据局,持续“学深圳、赶深圳”,在全面总结去年攻势成效的基础上,放大坐标找不足、提高标准找差距,印发了《高效青岛建设攻势2.0版作战方案》,明确了5大攻坚战役43个攻坚目标167项攻坚任务。上半年,各项攻坚任务全部按期启动,已完成40项、其中提前完成23项,其他127项正按时间节点抓紧推进。在疫情防控期间推出全国首个在线跨国登记注册“国际客厅”,建立胶东半岛城市群政务服务帮办代办机制,优化行政审批服务推动工业互联网建设等方面创新引领。现将工作进展情况报告如下:

  一、组专班、抓整改、优指标,持续改善营商环境

  (一)充实力量,形成合力。调整市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组,形成了“1个专班+5个专题组+5个保障组”的工作架构。组建市优化营商环境工作专班,从营商环境评价重点指标牵头单位抽调人员集中办公,围绕营商环境重点指标,建立任务台账和联络人员表,周调度、月总结,抓好改革任务落实。探索建立营商环境评价指标分析比对、动态监测、模拟演练大数据平台,全面查摆存在的差距和不足,及时研究提出改进措施。

  (二)集中整改,抓好培训。逐条对标深圳出台的210条优化营商环境新政,聚焦93项可以对标学习举措,制定相应提升措施并抓好落实。根据国家和省营商环境评价反馈情况,查摆问题、分解责任、集中研究,制定问题整改工作方案,为营商环境评价打好基础。同时,邀请专业机构开展营商环境评价迎评工作培训,提出参与评价、改善结果的有效措施,为我市当前营商环境优化情况进行把脉。

  (三)再造流程,优化指标。积极发挥商协会作用,印发《关于更好发挥行业协会商会在经济发展和社会治理中作用的意见》,推出改革举措22条;推动商协会登记审批流程再造,办事环节压减为2个,取消登记现场勘验等。优化建设项目报建,工程建设项目审批管理平台实现市、区(市)两级全覆盖;用电用气用水报装办理时限分别压缩至1.6个、5个和1个工作日;不动产登记“一网通办”,接入业务类型45个;纳税次数压减至6次,办理退税平均时间为4个工作日,同比提速20%;实施“两步申报”通关模式,整体通关时间同比压缩50%,“单一窗口”主要业务应用率达到100%;成立专业破产审判庭,建立府院联动机制,设立破产援助资金,审结案件3起;完善劳动力市场监管,为6.5万户企业发放稳岗资金3.4亿元;交通工程、水利工程实现全流程电子化交易,开标环节由8个减少到3个,开标时限压缩70%;优化政府采购,合同签订和资金支付时限分别压缩至10个、5个工作日;优化市场监管方式,不予处罚事项扩增至63项,积极落实“双随机、一公开”监管相关任务等。

  二、抓重点、解难题、助发展,审批服务提速增效

  (一)精准服务,助力重大发展战略。市行政审批局与海尔卡奥斯签署战略合作协议,出台《优化行政审批服务推动工业互联网生态建设专项行动方案》,就电子营业执照应用、电子登记档案查阅等技术需求开展专题调研,并为海尔集团涉及工业互联网建设的20余家企业提供现场服务,加速工业互联网赋能建筑企业实施信息化、数字化和智能化改造。建立胶东半岛城市群政务服务帮办代办机制,召开胶东半岛城市群政务服务帮办代办合作签约仪式,公布帮办代办事项31项,助力“胶东五市”打造全省高质量发展强劲引擎和国家级都市圈。

  (二)靠前服务,保障企业复工复产。通过“网上办”“急事急办”“特事特办”等方式,采取有力措施帮助市场主体“抢回”工期。出台应对疫情推动重大基础设施项目审批提速举措15项、进一步优化审批服务支持企业复工复产举措18项,开辟绿色通道,扩大模拟审批、告知承诺、帮办代办服务范围,,保障企业快注册、快审批、快投产。1-6月份,全市完成公共资源交易项目4968个,交易金额1034.78亿元,节约财政资金17.35亿元。加大政策统筹力度,对疫情期间国家和省、市出台的各项政策汇编成册,利用“政策通”平台“点对点”送政策上门,确保“减到位、降到位、缓到位、补到位”。发挥数据归集作用,在口罩预约投放、流动人员跟踪、重点人群筛查等方面,提供数据支撑。

  (三)高效服务,提升办事创业便利度。全国首个在线跨国登记注册“国际客厅”开门迎客,企业开办实现“零费用”。创办全国首个企业登记注册“青易办”掌上平台,实现企业设立、变更、备案、注销全链条“掌上办、零材料、智能审”,并在全省率先实现企业简易注销全程电子化。上线全省首个“智能办”平台,新增“智能办”事项30项,总数达到124项。加快推进“一事全办”,编制完成了46个“一事全办”事项相关材料。全面推动政务服务“集中办”“自助办”“就近办”和“全市通办”,推进事项进驻新市民大厅,目前依申请政务服务事项入驻大厅率达到86%;提升自助终端覆盖面,在全市布设综合自助设备550余台,企业、群众可在全市249个银行网点或便民场所办理76项全市通办业务和440余项审批申报业务;加强和规范基层便民服务工作,制定市推进基层便民服务标准化工作方案;进一步梳理“全市通办”事项,目前已公布实施699项。推动“证照分离”改革全覆盖,开展蓝色硅谷核心区和青岛金家岭金融聚集区赋权工作,规范市、区(市)两级依申请政务服务事项,编制并公布了事项目录和办事指南。

  三、强立法、惠民生、深应用,加快法治和诚信政府建设

  (一)推动立法科学化、决策法治化、执法透明化。按照市场化、法治化原则,加强十五个攻势、优化营商环境、“放管服”改革等重点领域立法工作。推行阳光执法,组织各部门细化、量化行政处罚自由裁量权,动态调整自由裁量标准。完善政府践诺监督约束机制,扩大政府购买法律服务督促惠企政策落实实施范围;加大涉及市场体系建设决策中公平竞争审查情况的合法性审查力度,严格落实《青岛市重大行政决策程序规定》,重大行政决策合法性审查率100%;行政机关负责人出庭应诉率保持在100%;印发《关于持续做好全市党政群机关履约工作的通知》,常态化抓好全市党政群机关履约情况专项清理,抓好遗留问题调度促进和防止形成新的拖欠的督导工作。

  (二)打造普惠性公共法律服务体系。切实发挥公共法律服务三大平台作用做好复工复产和疫情防控保障工作,目前新增规范化镇街公共法律服务站11个,规范化社区司法行政工作室56个。在今年司法部表彰的全国公共法律服务工作先进集体和个人中,我市4个集体、3名个人荣膺全国先进。在自贸区青岛片区和高新区新设立合作制公证机构2家,设立上海建纬、北京中伦文德等全国知名律师事务所分支机构,以及山东首家青港合伙联营律师事务所-泰华商恒(青岛)联营律师事务所。充分发挥上合示范区国际仲裁院作用,拟定《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》(草案),服务“一带一路”国际合作新平台建设。目前,已选聘俄罗斯法律专家和中国籍俄罗斯执业大律师各1名担任上合示范区国际仲裁院副院长,选聘上合成员国经贸、法律领域专家6名担任仲裁员等。

  (三)稳步推进政务信息归集应用。启动政务诚信管理平台建设,编制完成了新版信用联合奖惩行为清单和措施清单(征求意见稿)。完善事前信用承诺制度,实现市场准入、容缺受理、信用修复等信用承诺全覆盖,市场主体信用承诺数量占工商企业总数的160%,高于36个省会及副省级以上城市57%的平均水平。依托“信用中国(山东青岛)”网站,实现信用修复“一网通办”和“零跑腿”,累计受理信用修复591件次。启动“互联网+监管”系统监管事项梳理工作,检查实施清单编制完成率83.5%。开展“信易医”“信易保”等信用惠民便企活动,搭建完成征信综合服务平台。研究制定《自贸区青岛片区新型信用创新试验区建设方案》。

  四、打基础、抓整合、搭平台,扎实推进数字政府建设

  (一)提升政府数字化服务支撑水平。完成市视频监控资源共享平台服务项目招标采购,签订项目合同。进一步完善态势感知平台,调优设备性能和稳定性。增强安全设备的防护强度,对政务系统进行问题清理和系统加固,完善了安全隐患档案的收集、归档、检索等管理机制。建立健全政策体系,起草《关于加快推进智慧社区、智慧街区建设的指导意见》,提出着力构建保障有力的智慧社区基础设施、便捷开放的智慧社区服务体系、安全高效的智慧社区治理体系,推动智慧社区建设模式创新。

  (二)推动数据资源共享应用。完善基础数据库,目前,人口库汇聚59类信息5.2亿条数据,法人库汇聚41类信息1亿余条数据。组织完成40类证照数据汇集,初步建成生态环境等主题库和疫情防控专题库。市共享交换平台新增挂接资源2219项,新增库表归集数据6800余万条。印发《加快数据融合应用深化流程再造实施方案》,依托市政务数据共享平台办结数据共享需求600件,累计数据交换总量近39亿条。研究起草《青岛市公共数据开放管理办法》,组织发布《市公共数据开放清单(2020年)》,新增或更新数据集349个,圆满组织完成山东省数据应用(青岛)创新创业大赛复赛和决赛。印发《青岛“数聚赋能”专项行动方案》,从助力疫情防控、优化政务服务、提升社会治理能力等方面推动数据赋能。如依托市数据共享平台将二手房过户信息同步推送至市城市管理局、市供电公司等单位,实现水、电、气、暖、有线电视、宽带同步过户。

  (三)打造一站式网上服务门户。完成新版金宏办公系统功能性开发和移动端功能开发。完成市级部门自建网上办事系统整合,汇总整理了证照信息246类。依托青岛政务通APP,开设一码通城模块,接入身份码、社保码和省健康通行码。召开青岛政务通改版上线新闻发布会,青岛政务通APP2.0版--“青e办”APP全新改版上线,整合发布了50多个部门、相关企事业单位和区(市)服务1500余项,组织市南区、西海岸新区、城阳区加快推进区市分厅建设工作。加快城市云脑建设,印发了《关于加快青岛市城市云脑建设的实施意见》,启动了城市云脑区市中枢试点建设。

  五、系统性、整体性、协同性推进攻坚任务落实

  (一)统筹协调,强化系统性。市委市政府主要领导顶格推进,先后7次作出批示,对高效青岛建设提出要求。薛庆国副市长多次召开指挥部会议或现场督导工作,解决重点难点问题。精心筹办攻势质询答辩会,接受质询并认真采纳意见建议。2.0版作战方案制定过程中,市政府办公厅先后召开5次专题会议进行研究,并赴市人大常委会进行了专题汇报,对座谈反馈的57条意见建议,分类研究,充分吸纳。同时,深入对标深圳、上海、北京等6个城市在优化营商环境等方面的经验做法,召集各有关部门逐一比对分析,查找我市在审图机制改革、企业开办免费等方面的差距,有针对性地设定攻坚任务。

  (二)基层试点,强化整体性。指导推动市南区、西海岸新区等5个区(市)和市南区湛山街道、市北区阜新路街道等6个镇(街)深入开展攻坚战试点工作,鼓励探索创新、大胆改革,在去年总结的28条经验做法的基础上,积极开展《高效青岛建设攻势试点行》系列宣传活动,推广攻坚亮点和改革经验,同时进行点对点调研,巩固改革成效,努力打造一批攻坚战示范点,以点带面整体推动攻势任务走深走实。

  (三)监督落实,强化协同性。抓好协同监督,对《问政山东》节目反馈的“政务服务一网通办”等方面的问题,以及市级主要媒体曝光的涉营商环境的20个问题进行了全面梳理,限时整改到位;对《行风在线》曝光的12个问题逐一分解、跟踪督办;对“全市通办”方面存在的问题,采取抽查和实地核查的方式进行核实督办。同时,举一反三、加强制度建设,着力提升政务服务效能。加强政策协同,持续完善“政策通”平台,建立政策发布、跟进解读工作机制,设置政策智能查询和自动推送功能,目前收集整理相关惠企和惠民政策7000余条,打造政策发布全覆盖、政策落地更高效、政策督导更有力的政策平台。

  上半年,我市高效青岛建设攻势虽取得了阶段性成效,但仍存在创新引领性工作不够多,营商环境指标优化有待加快,政务服务标准化程度不够高,政务信息共享应用还存在薄弱环节,“一网通办”覆盖面、便捷度不够等问题。对此,我们将坚持问题导向、目标导向和结果导向,以更高的标准、更严的要求、更实的举措,抓好各项目标任务的落实。

  第一,统筹协调“一体化”。充分发挥指挥部办公室中枢作用,进一步完善“市级层面抓统筹、各攻坚队抓推进、部门区(市)抓落地”的工作推进机制,将优化营商环境、“放管服”改革与高效青岛建设攻势一体化推进。各攻坚队进一步细化责任,实行月报告、季总结,及时掌握最新工作情况。注重示范引领。积极抓好区(市)及镇(街)高效青岛建设试点示范工作,及时总结推广创新经验,发挥好典型示范作用。加强宣传引导,营造全社会支持配合高效青岛建设的良好氛围。

  第二,抓好“一个评价”。高效运转营商环境工作专班,深入研究各项评价指标,抓好营商环境评价反馈问题整改。同时,加强培训辅导,落实参加评价问卷填报人员,做到责任到位、培训到位,并组织专业第三方机构对填报人员进行一对一培训、模拟演练,提升应试技巧。完善佐证材料,进一步对照18个评价指标充实完善了迎评政策资料库,并对照评价重点内容同步对本地区政策文件摸底排查、全面梳理、查缺补漏。加强沟通协调,及时与国家发展改革委、省优化营商环境专班联系,掌握评价工作进展,获取最新信息,力争在今年评价中取得好成绩。

  第三,推行“一套标准”。精简要素、优化流程,加强基层便民服务中心(站、点)建设,努力做到全市政务服务标准化和规范化,镇(街)自助服务覆盖率达到50%以上。启用“市民中心”,将市级依申请政务服务事项全部纳入中心集中办理,实现群众办事“只进一扇门”。全面推广“一事全办”“一业一证”“并联审批”等服务新模式,再发布“智能办”事项20个以上。

  第四,深化“一网通办”。加快数据“大汇聚”“全打通”“深应用”,推进视频监控资源共享平台建设、“数聚赋能”专项行动和“一码通城”试点,完善一体化在线政务服务平台,推动网上办事“一次认证、全网通行”。年内实现两个100%(即100%“网上可办”,100%“一次办好”),市级政务信息资源共享需求满足率98%以上,新增“全市通办”事项100项以上,推出“不见面审批”事项2000项以上、数据应用典型案例10个以上。