编者按

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。青岛市委、市政府将2021年确定为“法治政府建设示范创建年”。一年来，全市各级各部门深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实法治政府建设决策部署，创新实干、奋力攻坚，全力争创全国法治政府建设示范市，推动法治政府建设取得新进展、展现新成效，探索形成了一批好经验好做法。为充分发挥典型经验做法的示范引领作用，青岛市委依法治市办策划推出“以示范创建为契机纵深推进法治政府建设”系列报道，集中展示各有关单位在法治政府建设中的实践成就和创新成果。

坚持开放创新助推社会治理现代化

青岛市城市管理局

青岛市城市管理局围绕基层治理体系和治理能力现代化，坚持“开门办城管”，创新打造“全民城管·温馨家园”公众参与城市管理活动品牌，全面推行“三长一站”工作模式，全力推进“城市管理一张网”建设，推动基层社会治理能力和城市管理水平不断提升。

一、服务前置，让“小事”不出社区

坚持“以人民为中心”的发展思想，实行力量下沉和群众自治两手抓，夯实基层治理的基础。一是力量下沉。组织各区（市）参考网格划分，在全市建立796个社区城管执法工作站，每站配置2名执法人员，通过驻站值守、加入小区业主微信群等方式，第一时间接收、处置居民身边的“烦心事”。目前执法工作站已覆盖3500余个物业小区，处置物业小区内各类问题2.2万件。二是群众自治。创新开展“个十百千万”工程，即打造一个“全民城管·温馨家园”品牌，建立专家学者、市民代表、媒体记者等十支队伍，选聘百名城市管理公众委员，推选千名市民代表，组建万名城市管理志愿者队伍。三是上门服务。在全系统开展“城管服务进社区”活动，每月组织全体干部职工进小区、入民户，开展燃气安全检查、供热质量排查、卫生死角清理、楼道“小广告”整治等，2021年共开展9期，深入943个社区，累计为市民排查解决燃气供热问题2500余个，清理卫生死角3700余处。

二、畅通渠道，让“诉求”充分表达

坚持“开门办城管”工作理念，畅通市民反映问题渠道。一是创新线上倾听。聚焦“事要解决”这个关键，创新开办“星期三问城管”品牌活动。以12319热线为平台，每周三由业务处长充当“接线员”，协调解决市民反映的问题。今年以来，还联合行风在线推出“星期三问城管”行风在线特别版，与青岛广播电台联合开设“星期三问城管－回头看”栏目，持续扩大市民参与渠道、加大问题督办力度。活动已开办75期，累计解决问题1821件，办结率达98％。二是做实线下互动。开展城市管理服务进社区活动，引导市民代表和志愿者队伍走进城管、走进小区、走进楼院，发现问题、解决问题。组织参观供热企业和城市云脑指挥大厅，围绕市民关心的城市管理问题开展座谈。三是扩大问政效应。聚焦市民群众反映较多的问题，举一反三，开展面上的整治行动。如开展“拆违治乱建设美丽家园集中行动”，对违法建设、市容秩序乱象重拳出击、集中清理，2021年累计拆除各类违法建设488万平方米，清理乱贴乱画89万处，清理乱堆乱放、乱圈乱占等问题51万余处。如开展城市“微治理”行动，将设置不合理的盲道重新铺设、对不合理的挡车柱进行拆除、对影响交通和行走的绿篱进行迁移等等，用4600多处的小变化、小更新，让城市更方便、温馨。

三、科技赋能，让“数据”为民服务

运用科技手段、数据思维推动管理手段和模式的创新是城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。一是建好平台。我们全力推进“城市管理一张网”建设，高标准建设了城市运行管理服务平台。目前，平台日均流转处置城市管理类问题1.4万余件，处置率保持在99％以上，为城市治理能力提升发挥了重要作用。

二是丰富数据。全市102类190余万个城市管理部件实现统一标识编码，有了“数字身份证”；16个城市管理行业数据、28个市直部门及区市数据实现互联互通；1600余名信息采集员、3．8万路智能视频抓拍系统、无人机、车载视频等传统手段与智能手段结合，打造了立体多维感知体系。三是扩大应用。城市燃气、建筑垃圾、环境卫生、户外广告等24个特色场景应用，基本实现城市管理全程化、精细化和智能化；开发“点·靓青岛”微信小程序，对市民通过微信举报城市管理问题给予手机话费奖励。

四、公众参与，让“城市”共治共享

一是坚持“开门办城管”不动摇。全面倾听市民诉求，扎实解决群众难题，办好“城管执法进社区”“城管服务进社区”等活动，让“青岛城管·在您身边”成为市民共识。将新建小区率先纳入社区城管执法工作站监督检查范围，发现问题立即督促整改，抓早抓小，把各类违法行为“遏制”在萌芽状态。二是发挥“三长一站”作用。推行“三长一站”（即街巷长、楼院长、区片长和城市治理服务站）工作模式，三长由退休人员、志愿者、网格员、协管员、市政园林环卫巡检作业及执法人员担任，服务站站长由街道、社区干部担任，以建立微信群为载体，整合基层行政资源，形成“站长组团”模式，市民将发现的问题群内反映，责任人自行认领或站长交办，做到“小事不过天、大事不过周”，形成问题解决的“微循环”。目前已建立城市治理服务站1126个，搭建起群众参与城市治理的制度化渠道。三是夯实群众自治基础。推行市容和环境卫生责任区制度，同11.1万户临街商户签订电子责任书，督促其履行环境维护责任。培育行业协会、商家联盟等自律组织53家，培育行业自律精神。对未履行责任区制度且拒不改正的，立案查处。2021年已查处未履行责任区制度案件584起，有效发挥了警示效应，推动市容环境持续提升。