水行政执法是一项复杂的系统工程。建立完善制度体系是水行政执法工作经常化、规范化的基本保证。近年来,市水务管理局围绕“系统、全面、配套”工作思路,从水行政执法主要方面着眼,立足工作实际,注重和加强执法制度建设,促进了全市水行政执法工作扎实开展。

　　一、着眼阳光透明,约束权力运行

　　把权力关进制度的“笼子”里,就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。市水务管理局围绕权力的配置、运行等关键环节,编制印发了《青岛市水务管理局权责清单》；绘制并公开了贯穿事前、事中、事后各环节的水行政许可、处罚、强制、征收、监督检查流程图；为有效避免权力自由裁量滥用、化解廉政风险,制定了《青岛市水务管理局行政处罚裁量基准》,最大限度地压缩执法人员自由裁量空间,增强行使“公权力”的透明度。

　　二、着眼公正文明,规范执法行为

　　规范执法行为,促进公正执法,是适应依法治国新形势,建设法治政府的迫切需要。2019年制定印发了水行政执法信息公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。2020年出台了《青岛市水务管理局执法音像记录设备配备使用管理制度》《青岛市水行政执法人员行政执法行为规范》,今年年初,又制定了实施行政执法责任制办法、水事违法案件移送工作规程(试行)等制度。水务管理局“以制度建设为抓手,推动水行政执法工作扎实开展”的做法,在2020年度全省水利法治建设工作会议上作了典型发言。

　　三、着眼精湛高效,强化能力建设

　　近年来,市水务管理局积极围绕“打造一支作风硬、业务精、效率高的水行政执法队伍”目标,制定实施了《青岛市水务管理局水行政执法人员教育培训制度》,通过举办执法骨干培训班、邀请专家专题辅导等形式,加强对执法人员的法治教育培训和业务培训。建立实施法律顾问制度,聘请优秀律师作为法律顾问,在立法草案起草、重大行政决策、行政案件诉讼、政府合同合法性审查等工作中,发挥法律顾问的专业优势和作用,最大程度降低法律风险。

　　四、着眼释法止争,创新执法文书

　　执法文书既是执法活动的载体,也是执法人员与行政管理相对人之间沟通交流的桥梁。2020年,市水务管理局通过详细研读最高人民法院公报案例,对释法说理形式以及如何将释法说理与行政处罚文书相结合进行了深入研究,在“教科书式”执法文书上进行了有益探索,对水行政处罚从立案、调查取证、举行听证、案件执行到结案等环节执法文书进行了创新,并在全市水务系统进行了推广。

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