一、基本情况

我市依托雄厚的产业基础、顶尖的科研资源、开放的区位优势和丰富的应用场景，在未来产业培育领域已迈出坚实步伐。《青岛市加快培育发展未来产业行动方案（2025—2027 年）》的出台，明确了未来产业发展的总体方向和重点任务，为产业崛起筑牢了政策根基。目前，我市已在海洋电子信息、深海开发、空天信息、类脑智能等多个未来产业赛道形成初步布局，集聚了一批高端科研载体和骨干企业，相关政策保障体系逐步完善，特色产业园区加快建设，开放合作机制持续健全，为未来产业进一步发展奠定了良好基础。但对标深圳、上海、合肥等先行城市，我市未来产业在资本赋能、创新转化、场景落地等方面仍存在短板，亟需补充完善政策举措，强化要素保障，推动未来产业从“点状布局”向“集群发展”跨越，为我市高质量发展注入持久动力。

二、存在的问题

（一）缺乏专属市级基金，资本赋能力度不足

当前我市尚未设立聚焦未来产业的市级专项基金，未来产业发展主要依赖市级科技创新基金的分散支持和社会资本自发投入。一方面，科技创新基金覆盖领域广、投向分散，用于未来产业的资金占比不足，难以满足未来产业高投入、高风险、长周期的资金需求，导致部分技术前景好但短期盈利困难的初创企业面临融资瓶颈；另一方面，社会资本对未来产业的投资意愿偏低，由于缺乏市级专项基金的引导和增信，风险投资、私募股权基金等社会资本多倾向于投资成熟阶段项目，对早期技术研发和成果转化阶段的投入不足，资本短缺已成为制约未来产业快速成长的关键瓶颈。

（二）创新成果转化不畅，产学研协同效能偏低

我市未来产业领域的科研成果与产业应用存在“两张皮”现象，转化效率有待提升。一是转化链条不完整，缺乏专业化的中试平台和技术转移机构，高校、科研院所的实验室成果难以快速实现工程化和产业化，未来产业相关科研成果本地转化率远低于深圳、苏州等城市；二是协同机制不健全，企业、高校、科研院所之间缺乏长期稳定的合作载体，科研选题与市场需求脱节，部分研发项目偏离产业实际应用方向，导致成果落地难度大；三是转化人才短缺，既懂前沿技术又熟悉市场运作的技术经纪人、成果转化专员等复合型人才不足，制约了科研成果与企业需求的精准对接。

（三）场景应用深度不够，示范引领作用有限

我市虽拥有港口、海洋、制造等丰富的应用场景，但未来产业场景开发利用不充分，未能形成技术研发、场景应用、迭代升级的良性循环。一是场景供给质量不高，现有应用场景多为基础级、通用型场景，缺乏面向未来产业的高端化、定制化场景，如空天信息产业尚未形成规模化的卫星数据应用场景，类脑智能产业在医疗、工业等领域的深度应用案例较少；二是场景开放力度不足，政府部门、国资国企的优质场景向未来产业企业开放不够，部分场景存在准入门槛高、对接流程繁琐等问题，民营企业难以公平参与场景应用；三是场景示范效应不强，缺乏具有全国影响力的未来产业场景标杆项目，未能通过典型案例吸引产业链上下游企业集聚，场景对产业的牵引作用未充分发挥。

三、国内先行城市经验启示

（一）上海市以专项基金为核心，构建多层次资本支持体系

上海高度重视资本对未来产业的赋能作用，率先设立规模 150亿元的市级未来产业引导基金，形成“直接投资+子基金投资+社会资本”的多层次资本支持体系。其核心做法包括：明确基金投资方向，聚焦可控核聚变、量子计算、AI for Science、脑机接口等前沿领域布局重点赛道，资金投向早期和成长期项目，为企业提供从种子轮到成长期的全生命周期资金支持；二是创新基金运作模式，母基金通过参股子基金放大资金杠杆效应，直投部分重点支持龙头企业产业链培育和重大项目落地；三是强化政策协同，对社会资本投资未来产业项目给予税收减免、风险补偿等优惠。

（二）合肥市以协同机制为纽带，打通创新成果转化通道

合肥聚焦未来产业创新成果转化痛点，构建了产学研用一体化协同机制。具体做法包括：一是建立产业技术创新联盟，由龙头企业牵头，联合高校、科研院所、金融机构组建28个未来产业创新联盟，明确联盟内各方在研发、中试、生产、销售等环节的分工，实现创新资源共享；二是布局专业化中试平台，建设未来产业中试转化基地，配备专业的中试设备和技术团队，为科研成果提供工程化验证、工艺优化等服务，缩短成果转化周期；三是完善科技成果转化激励政策，对科研人员的产业化成果给予最高500万元的奖励，市种子基金对成果转化团队给予最高400万元支持，市天使基金对单个企业给予最高1000万元支持，激发各方参与转化的积极性。目前合肥市量子产业企业数和专利数全国第一，聚变能源商业化全国领先，低空经济规模位居全国前列，培育出京东方、长鑫存储等一批依托科研成果转化成长起来的龙头企业。

（三）广州市以场景开放为抓手，打造产业发展示范标杆

广州坚持场景为王，通过场景开放与示范项目建设，推动未来产业快速发展，核心举措包括：一是建立场景清单管理制度，每年发布优质场景，明确场景应用需求、技术标准和对接方式，向社会公开征集解决方案；二是强化场景开放力度，要求政府部门、国资国企的信息化建设、公共服务等项目优先采用未来产业产品和服务，对采用本地未来产业企业产品的单位给予采购补贴；三是打造标杆示范项目，聚焦智慧城市、智慧交通、健康医疗等领域，建设自动驾驶示范区、量子通信政务专网、基因检测公共服务平台等一批具有全国影响力的示范项目，通过典型案例带动产业链集聚。

四、意见建议

（一）设立未来产业市级专项基金，构建全周期资本支持体系

针对我市目前尚缺乏未来产业市级基金的短板，建议加快设立专属基金，强化资本对未来产业的精准赋能。

一是明确基金核心要素，建议由市财政局牵头出资，引导国资国企、社会资本参与出资，基金期限设定为10年，匹配未来产业长周期发展特点。基金重点投向量子信息、类脑智能、海洋电子信息、深海开发等我市优势未来产业赛道，资金着重用于支持早期和成长期企业，布局重大项目落地和产业链整合。

二是创新基金运作模式，采用“母基金+子基金+直投”的运作方式，母基金主要用于参股国内外优质未来产业子基金，放大资金杠杆效应；设立直投基金，重点支持产业链龙头企业技术研发、重大项目落地以及优质初创企业孵化；建立市场化决策机制，引入专业基金管理团队，实行募投管退市场化运作，提高基金投资效率。

三是完善基金配套政策，制定出台《青岛市未来产业发展专项基金管理办法》，明确基金投资方向、决策流程、风险控制等要求；建立风险补偿机制，对基金投资早期项目发生的损失给予尽职免责风险容忍；落实优惠政策，对基金投资收益实行税收减免和向社会资本的盈利让渡，吸引更多社会资本参与基金设立和项目投资。同时搭建基金与项目对接平台，定期举办未来产业项目路演活动，促进资本与优质项目精准对接。

（二）构建产学研用协同体系，提升创新成果转化效能

针对创新成果转化不畅的问题，建议强化机制创新、平台支撑和人才保障，打通从科研到产业的转化通道。

一是健全协同合作机制，建议由市科技局牵头，组建我市未来产业创新协同联盟，吸纳龙头企业、高校、科研院所、金融机构等单位参与。联盟内建立企业出题、高校解题、政府奖题的产学研合作模式，企业根据产业需求提出技术攻关课题，高校和科研院所组建团队开展研发，政府、金融机构和产业基金对成功转化的课题给予奖励和投资。同时推动联盟内各方共建联合实验室、创新中心等载体，集中开展关键核心技术攻关。

二是完善转化平台支撑，建设未来产业中试转化基地，聚焦量子器件、基因编辑、类脑芯片等重点领域，配备专业的中试设备和技术服务团队，为科研成果提供工程化验证、工艺优化、小批量生产等服务，缩短成果转化周期。建立未来产业技术转移中心，培育专业化技术转移机构，配备技术经纪人，为科研成果转化提供对接、评估、交易等全流程服务。

三是强化人才队伍建设，实施未来产业转化人才培育计划，培养技术经纪人、成果转化专员等复合型人才，对优秀转化人才给予奖励；通过英才计划，引进国内外顶尖的未来产业成果转化团队，给予资金、技术等综合支持；建立高校成果转化人才考核机制，将成果转化业绩纳入科研人员职称评定和绩效考核，激发科研人员转化积极性。

（三）打造高端化场景生态，强化示范引领与产业牵引

针对场景应用深度不够的问题，建议以场景开放和示范项目建设为核心，构建场景供给、应用试点、标杆引领和产业集聚的发展生态。

一是建立高质量场景供给机制，建议由市发改委牵头，联合市工信局、市住建局、市卫健委等部门及各区（市），全面摸排政府部门、国资国企、重点行业的应用需求，每年编制发布未来产业优质应用场景清单，筛选高端化、定制化场景，涵盖智慧城市、智慧港口、健康医疗、工业制造等领域。明确每个场景的应用需求、技术标准、对接方式和支持政策，向国内外未来产业企业公开征集解决方案，对入选的解决方案给予应用补贴。

二是加大场景开放共享力度，要求政府部门、国资国企的信息化建设、公共服务、重大工程等项目，对未来产业相关产品和服务给予一定的采购比例；建立场景对接服务平台，简化对接流程，为企业提供场景申报、需求对接、应用验证等一站式服务，保障民营企业公平参与场景应用。重点推动青岛港、海尔、海信等企业开放内部应用场景，为未来产业企业提供测试验证、数据支持等服务。

三是建设标杆性示范项目，聚焦重点赛道打造具有全国影响力的未来产业示范项目，例如在基因技术领域，建设海洋基因检测公共服务平台，打造海洋生物基因产业示范标杆。通过示范项目建设，形成可复制、可推广的经验模式，吸引产业链上下游企业集聚，推动未来产业规模化发展。同时将示范项目纳入全市重点项目调度体系，在用地、能耗、审批等方面给予优先保障，确保项目快速落地见效。