民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要内容。加快激发民营经济市场主体活力，对于我市提升经济内生动力、推动高质量发展具有重要意义。2024年青岛市政府工作报告提出，要“激发民营经济活力，打造民营经济高质量发展示范标杆城市”。然而与国内民营经济发达城市相比，我市民营经济发展仍存在一系列问题亟待解决。

一、青岛民营经济市场主体发展的基本现状

截至2024年6月，全市新登记民营经营主体12.4万户，占全市新登记经营主体户数的99.5%，占比居副省级城市第二位，较去年同期前进2位。其中，新登记民营企业4.5万户，占全市新登记企业户数的98.5%，占比居副省级城市第二位，较去年同期前进1位。截至6月末，全市实有民营经营主体210.0万户，同比增长1.8%，占全市经营主体总量的98.4%。其中，实有民营企业78.7万户，同比增长3.7%，占全市实有企业总量的95.8%。

2024年1-10月份，民营经济贡献了全市61.9%的投资和税收，近70%的进出口，87.5%的城镇新增就业，99.4%的经营主体数量和98.4%企业数量。

二、青岛民营经济市场主体发展存在的问题

（一）民营经济市场主体创业氛围不浓

从创业密度看，截至2024年6月，青岛每万人拥有民营经营主体2025户，较上年同期提高34户，位于西安（2405户）、深圳（2364户）之后，居副省级城市第三位。每万人拥有民营企业759户，较上年同期提高27户，位于深圳（1418户）、广州（1095户）、厦门（824户）之后，居副省级城市第四位。但是在民营经济市场主体构成方面，我市仍然以个体工商户占绝大多数（超过60％以上），企业数量相对较少。与民营经济发达的深圳等城市相比，青岛民营经济市场主体尤其是民营企业的创业率仍有一定短板，存在“不想创、不敢创、不会创”的情况，这从侧面反映出了青岛市民营经济市场主体创业氛围不浓。

（二）民营经济市场主体创新能力不强

一是优质创新民营企业数量偏少。根据企查查发布的《2023年中国民营经济百强城市活力榜》显示，在国家级专精特新小巨人、国家级高新技术企业（合称“优质创新企业”）数量分布TOP10城市来看，北京、深圳、上海分别拥有2.46万家、2.14万家、2.11万家民营优质创新企业，排名前三，苏州、杭州、武汉分别凭借1.21万家、1.19万家、1.17万家民营优质创新企业，排名前六，此后依次为广州、成都、西安、天津等地，青岛尚未进入前10名。

二是民营企业创业创新能力偏弱。根据《2023年中国民营经济百强城市活力榜》显示，在民营企业专利申请量城市分布TOP15中，青岛排在第15名，民营企业已申请注册40.4万项专利，与排名靠前的深圳、苏州、上海等城市差距明显。在榜单中，深圳市民营企业创新能力最强，已申请注册163.5万项专利，排名全国第一，苏州市民营企业已申请注册132.3万项专利，领先上海，排名第二，上海市民营企业已申请注册102.2万项专利，排名第三；北京市、杭州市、广州市民营企业分别已申请注册88.4万项、66.8万项、66.6万项专利，排名前六。

三是民营企业创业创新效率偏低。城市民营企业专利申请注册量与其民营企业存量的比值，可以作为评价城市民营企业创新效率的客观指标。根据《2023年中国民营经济百强城市活力榜》显示，在我国民营企业创新效率城市中，苏州名列前茅，平均每家民营企业申请注册1.51项专利；其次是湖州，平均每家民营企业申请注册1.32项专利，珠海、无锡、嘉兴每家民营企业分别申请注册1.30项、1.24项、1.23项专利，位列创新效率TOP5。青岛平均每家民营企业申请注册专利数量仅为0.51项，差距较为明显。

（三）民营经济市场主体规模实力偏弱

青岛民营经济市场主体规模实力偏弱主要表现为民营中小型企业多、龙头企业少，传统企业多、科技型企业少，缺少规模型民营企业的问题已成为我市民营经济发展的突出短板。

就全国层面来看，根据全国工商联发布的2024中国民营企业500强榜单显示，2024年青岛仅有4家民企上榜500强，分别为青建集团股份公司（营收660.11亿元，排名第171位）、青岛世纪瑞丰集团有限公司（营收473.08亿元，排名第260位）、新华锦集团有限公司（营收466.88亿元，排名第263位）、利群集团股份有限公司（营收290.97亿元，排名第472位）。与入选民营500强企业数量排名前三名的杭州市（36家）、深圳市（27家）以及无锡市（25家）等民营经济发达的城市相比，我市还有较大差距。

就省内层面来看，在2024年山东省工商联发布的“山东民营企业200强榜单”中，青岛虽有45家企业入围榜单，数量位居全省第1位。但是从质量来看，排名前10名单中并无1家青岛企业入围。目前青岛排名最高的是山东新希望六和集团有限公司，仅排在整个榜单的第18位，较2023年下降了4个名次。总体来看，入围山东200强的青岛民营企业，整体排名偏低，与排名靠前的省内其他城市的差距有拉大趋势，这显然与青岛“强龙头”的地位不相称。

（四）民营经济市场主体活跃度偏低

近年来受宏观经济下行和外部环境的影响，青岛市部分民营经济市场主体生存、发展受到挑战。从外部环境看，原材料、用工、资金等要素成本持续攀升，市场销售持续低迷，不少企业处于微利甚至亏损经营的窘境。从企业自身看，中小微民营企业的内部管理水平、融资能力、技术水平普遍较低，缺少核心产品和核心竞争力，抵御风险的能力偏弱。据统计，我市存在较大数量的“僵尸”民营经济市场主体。这些市场主体长期停产，或者注册后未开展经营，有的还长期处于“失联”状态，市场活跃度不高。据2024年，市市场监管局统计，全市每年约有60多万户市场主体不参加年报，约占市场主体总量的1/3(大多数为非涉税市场主体)，其中20多万户连续三年不参加年报。

三、促进青岛民营经济市场主体发展的有关建议

（一）营造浓厚创业氛围，持续激发民营经济发展活力

提供更多创业路径，激发经济活力。充分抓住“三城三都”建设和园区“二次创业”机遇，让更多想创业又创业无门的人看到机会就在身边，创业触手可及。参照民营经济发达的深圳、温州、无锡等城市做法，通过搭建各类创业空间、发展加盟连锁、加强创业培训指导等。重点做好大学生创业扶持工作，向符合条件大学生提供一定期限的无息贷款、免费交通以及场租、社保等自主创业资助，每年组织优秀大学生创业团队评选,对优秀创业项目给予奖励性资助，吸引高校毕业生留青创业。加大“个转企”支持力度，通过政策引导、经营指导、专业辅导，积极引导和扶持符合标准的个体工商户转型升级为企业，实现更好更快发展。

（二）加快转型升级步伐，提升民营企业创新发展能力

一是建立民营科技企业梯度培育体系。以培育和壮大高新技术企业、打造科技创新集群为目标，着力构建“初创型企业+资金”“发展型企业+人才”“领军型企业+实验室”的青岛民营企业梯度培育矩阵。实施青岛民营企业技术创新能力专项提升行动，完善“企业定榜”的“揭榜挂帅”项目组织方式，引导企业在服务国家与青岛战略导向上大显身手。构建产业需求导向的科技创新体系，加大青岛创新型领军企业的集成支持力度，发挥科技、人才、融资、财税、服务等政策叠加效应，支持民营科技企业加强自主创新，加快做优做大做强，推动一批创新型领军企业和骨干企业成为国家战略科技力量。支持有能力有条件的青岛民营企业参与国家实验室、技术创新中心等重大平台建设，设立海外研发机构和离岸孵化器，提升企业科技创新国际化水平。健全青岛科技型中小企业培育体系，完善“专精特新”企业培育库、上市挂牌后备企业资源库，做好分类指导，提供精准服务。

二是建立以企业为主导的科技成果转化模式。把鼓励和引导民营企业加快建设研发机构作为集聚创新资源、转化科技成果的有效途径，加大资金支持力度，切实增强企业创新发展的内驱力。发挥科技型骨干企业、高新技术企业主导作用，联合上下游企业、高校、科研院所等构建一批产业技术创新战略联盟和知识产权联盟，支持联盟承担重大科技专项和科技成果转化项目，推动企业参与前沿研究和技术开发，探索联合攻关、利益共享、知识产权运营的有效机制与科技成果定向转移转化模式。

三是推动科技人才向民营企业集聚。要采取与时俱进的策略和举措，进一步健全青岛人才引进和培养机制，以产业大发展、创新大平台吸引人才、培育人才，建立科学管理体系，不断改进人才培养模式，让人才引得进、留得住、用得好、成长快。优化高校战略性产业、新兴产业、行业核心关键节点人才发展的专业设置和发展规划，扩大高端人才的有效供给。支持民营企业聚焦“高精尖缺”引进人才，在档案管理、职称评定、奖励申报等方面提供绿色通道。

四是运用好产学研创新联合体的力量。充分发挥驻青高校、科研院所“创新源”和民企“主力军”作用，促进“抱团创新”“捆绑创新”，努力争取在核心关键节点的技术领域有所突破，形成更多原创成果。支持青岛民营科技企业牵头组建创新联合体，着力破解制约产业发展的瓶颈问题，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。支持有实力的青岛民企同等参与国家实验室、技术创新中心等重大科技平台建设，积极牵头创新联合体承担国家重大科技项目，瞄准行业断点、缺口和重点。

（三）加大政策支持力度，持续优化民营经济营商环境

一要加强惠企制度政策落地落实。加大《青岛市中小企业发展促进条例》《青岛市民营和中小企业发展促进办法》《青岛市助企纾困和支持市场主体发展的若干政策措施》等制度政策的落实推进力度，建立统一的涉企政策集成平台和智能化工具，加大对各类民营企业的有效精准推送力度，及时、积极宣传和解读相关政策，加强对民营企业享受各类政策的指导和服务，让民营企业基础研究投入税收优惠、研发费用加计扣除、科技创新税前扣除、高新技术企业税收优惠、技术交易税收优惠等普惠性政策“直达快享”“应享尽享”。

二要解决民营企业“三难”问题。针对民营企业“用地难、用工难、融资难”问题，积极探索推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性出让等供应方式，降低民营企业用地成本；创新金融服务模式，畅通银企对接渠道，灵活运用“再贷款”等多种货币政策工具，完善“敢贷、愿贷、能贷、会贷”体制机制，进一步降低融资成本、提高融资效率；开展青岛民营企业用工专场招聘活动，加强技工院校、职业教育“订单式”培训等多种方式，有效解决民营企业用工难问题。

三要完善政企沟通机制。进一步拓宽政企沟通渠道，强化部门间政策协调，加强分类指导，增强政策实施效果。定期调研重点民营企业，召开民营企业座谈会，进一步完善政府与工商联等人民团体和各类商会、协会沟通联系及意见建议反馈的机制，及时解决民营企业在发展过程中遇到的困难和问题。