今年以来，市自然资源和规划局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实市委、市政府工作部署，加强规划引领，夯实要素支撑，严守资源安全底线，服务保障经济社会发展，为青岛在现代化强省建设中打头阵、当先锋贡献自然资源和规划力量。

一、更高水平谋划发展，城市空间格局提质升级

（一）完成总体规划报批，前瞻谋划城市未来发展蓝图。完成青岛历史上首部“多规合一”的国土空间总体规划，11月9日获国务院批复，明确了城市性质为沿海重要的中心城市、国家历史文化名城、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市，确立核心功能定位为北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地，全面提升了青岛在国家发展格局中的战略地位，强化了青岛在山东绿色低碳高质量发展中的龙头作用，有效保障了长远可持续发展空间需求，为建设新时代中国特色社会主义现代化国际大都市擘画了宏伟蓝图。完成市辖区分区规划、县级市总体规划及36个镇级国土空间规划，对各区（市）及城镇发展定位、空间结构、产业布局作出系统性安排，增强区（市）、新市镇产业和人口综合承载力，加快构建多中心、网络化、组团式的全域城镇发展总体格局。

（二）推进专项规划编制，统筹重点领域空间需求。以总体规划为约束指导，坚持陆海统筹、生态优先、TOD等理念，完成了生态修复、海岸带、综合交通等专项规划，打造山海相融、蓝绿交织的生态安全格局，构筑陆海协同、品质魅力的滨海国土空间，构建内联外畅、安全高效的综合交通网络。加强市级战略留白用地规划管理，高水平编制近期建设规划，明确近期重点建设区域、发展方向，统筹安排近期重大项目、重大工程和重大设施，为“十五五”期间城市发展布局谋篇。开展工业用地布局专项规划编制，稳定工业用地规模总量，优化工业用地布局，为实体经济发展、建设现代化产业体系提供空间保障。

（三）精心编研详细规划，科学指导各类开发保护建设活动。全面启动市辖区控制性详细规划编制（修编），69个控规单元通过专家评审，科学安排教育、医疗、养老、科研及产业用地空间，有力保障民生需求，促进可持续发展；运用“千万工程”经验，高质效推进村庄规划编制，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，有效引领乡村振兴示范片区建设；在全国率先编制海域空间详细规划，全市覆盖城乡、兼顾陆海的多类型详细规划不断健全，为各类开发建设活动提供了规划依据。同时，围绕打造高品质城市空间，对张村河片区、白沙河“一河两岸”、环湾重点地区等区域开展城市设计，打造城市标志性建筑、彰显特色景观风貌、优化产业空间布局、赋能高品质湾区城市建设。特别是张村河片区城市设计成果已发布实施，将引领该区域建设成为兼具国际品质与地方特色的未来城区新标杆。

二、更严措施保护资源，耕地保护红线夯实守牢

（一）耕地保护纵深发力。扛牢耕地保护政治责任，市级“总田长”带头赴田间地头巡田，市委、市政府与区（市）党委、政府签订耕地保护目标责任状，市、区（市）、镇（街道）、村（社区）四级一体推动耕地保护责任落地落实；首次对耕地保护成效突出的区（市）、镇（街道）实施激励，有效调动基层耕地保护积极性。加强耕地占补平衡管理，严格耕地占一补一、先补后占，推动耕地数量、质量“双提升”。全市顺利通过耕地保护和粮食安全责任制“首考”，耕地面积连续三年实现净增长。

（二）排查整治持续攻坚。持续开展自然资源突出问题起底式大排查大整治，建立实施生态保护红线监管共同责任机制，会同市纪委监委对耕地“非农化”“非粮化”等违法违规问题整改开展专项督导，严格落实市级直查直办、警示约谈等“长牙齿”的硬措施，违法占用耕地、破坏生态红线等突出问题得到有效治理，牢牢守住了634.14万亩耕地保护红线。

（三）调查监测协同管护。完成了全市年度国土变更调查，统筹开展森林草原湿地普查、水资源基础调查、城市国土空间监测，摸清了全市耕地、园地、林草湿地、建设用地等总量和变化情况，有效发挥了国土空间用途监测预警作用，守住了自然资源安全“一排底线”。

三、更准精度配置资源，土地要素保障高效有力

（一）用地需求应保尽保。深化土地报批专员制度，积极争取部、厅支持，采取压茬推进、容缺受理、提前介入等措施推动建设用地报批，上半年提前完成所有市级以上重点项目用地批复，全市获批建设用地2.67万亩，数量全省最多，保障了全市重点项目全部落地。

（二）土地供应精准高效。针对房地产市场形势变化，及时出台了2批次规划土地支持措施，允许分期缴纳出让金，优化容积率计算规则，支持建设“邻里坊”等公服设施，进一步减轻企业资金压力、提高居民得房率，推动完善小区配套、打造高品质住宅。加强工业用地精准供给，健全工业用地全生命周期管理机制，新增工业用地全部以“标准地”出让，强化项目准入管理，支持传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育，有力保障了国橡中心、四方思锐等一批重大项目落地，我市在全国工业用地“标准地”出让工作交流会上作典型发言。完成了莱西市农村集体经营性建设用地使用权入市试点，为乡村振兴提供更深层次要素保障。

（三）盘活利用持续发力。建立实施土地利用动态巡查和供后监管机制，采取信息公示、预警提醒、跟踪管理等手段，促进建设项目按时开、竣工，从源头遏制土地闲置。出台了盘活存量房地产用地14条支持政策，提出合理调整规划条件、分期开发办理不动产登记等创新举措，推动“一地一策”盘活处置。积极争取地方政府专项债，增强企业资金流动性，支持存量土地收回收购。全市消化批而未供土地2.26万亩，闲置土地净减少20%以上。李沧区京口路项目利用存量用地规划建设保障性住房，成为全省首个开工建设的配售型保障性住房项目。

四、更深层次挖潜利用，低效片区开发建设走深走实

（一）基础配套持续完善。低效片区开发建设过程中，坚持将群众需求放在首位，不断完善基础设施和公共服务设施，张村河生态公园对外开放，迅速成为居民休闲健身热门“打卡地”，株洲路改造等132个基础设施和公服配套项目加快实施，青岛大学医学医疗中心、58中九年一贯制学校等全面建设，优质医疗、教育资源集聚扩容，区域配套更加完善、城市环境更加宜居。

（二）专业化产业园区发展壮大。将专业化产业园区建设作为低效片区开发的重要引擎，加快培育产业集群，美青工业园一期、人工智能产业园内创智中心等60个产业项目主体封顶，绿色低碳新材料产业园内金能化学等21个项目实现产值500亿元，低效片区全年实施项目337个，完成投资920亿元，虚拟现实、新型显示、智能家电等产业园区不断发展壮大，聚集效应持续释放。

（三）“青岛模式”全国推广。深化低效片区开发建设“片区统筹”模式，创新形成了“青岛模式”，自然资源部领导多次来青调研并给予高度评价，专门在青岛召开全国低效用地再开发试点城市拉练交流会予以推广。

五、更大力度创新发展，便民惠企服务提挡增效

（一）不动产登记更便捷。统一全市不动产登记标准，45项高频登记事项实现“全市通办”。扩大“高效办成一件事”清单，新建商品房合同签订与预告登记同步办理，公积金贷款与不动产登记一并申请。常态化开展带押过户、交房即办证等便民服务。非公证继承登记为申请人节省公证费近4000万元。部门协同联动加强新建项目全生命周期监管，推动“交房（地）即办证”“竣工即办证”，从源头上防范土地房屋产权问题。

（二）规划许可更高效。完善规划许可全流程标准体系，加强规划许可与用地审批融合管理，规范用地预审与选址、建设工程设计方案联合审查、规划核实与土地核验，进一步优化流程、提高效率。在功能区深入开展“标准地+承诺制”综合改革，通过提前介入、告知承诺、容缺受理、分段办理等方式，构建项目审批快速通道，工业用地规划许可与国有土地使用权获取同步办理，实现“免申即领”，助力“拿地即开工”。规划许可办理时限平均压缩10%。

（三）行政治理更有力。坚持开门编规划，建立规划建筑领域专家库，在重点地区实行总设计师制，参与、指导规划编制设计，全面提升规划设计水平。充分发挥实景三维作为城市数字空间底座的支撑作用，广泛应用于政府决策、数字经济、市民生活、生态文明建设等40多个领域、100多个数字化场景，编制的应用白皮书，赠予联合国有关机构并纳入全球地理信息领导力培训课程。

此外，我局聚焦群众、企业期盼，深化干部队伍建设，深入开展党纪学习教育，在全系统部署群众身边不正之风和腐败问题集中整治，积极治理耕地保护领域“小马拉大车”突出问题，全面加强不动产登记窗口建设，切实维护群众利益。擦亮叫响“自然能办”服务品牌，开展惠企利企活动120多场，常态化进行政策指导、提供发展咨询、解决疑难问题，为企业发展壮大保驾护航。

今年以来，收到政务热线、“青诉即办”市民意见建议约4000条，主要反映不动产登记、规划审批等问题，已全部办结。

2024年工作取得一定成绩，但仍存在一些不足。一是与国内同类城市相比，土地节约集约高效利用还需持续发力。二是规划审批质量和效率有待提升，政务服务措施仍需拓展优化。

2025年，我们将围绕全市经济社会发展大局，积极贯彻新发展理念，大力弘扬改革精神，加快总体规划落地实施，推动国土空间精细化治理；深化土地管理改革，推进土地资源节约集约高效利用；统筹耕地保护和生态修复，筑牢粮食安全和资源安全底线；优化政务服务，打造一流营商环境，全面提升国土空间、自然资源治理体系和治理能力现代化水平，为建设新时代中国特色社会主义现代化国际大都市贡献力量。