局机关及中心各处室：

《青岛市行政审批服务局2024年工作要点》已研究通过，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

青岛市行政审批服务局

2024年2月5日

 青岛市行政审批服务局2024年工作要点

2024年，青岛市行政审批服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，始终把打造一流营商环境作为各项工作的总牵引，始终把改革作为工作的生命线，始终把服务作为工作最纯的底色，站稳企业群众立场，紧盯企业群众需求，围绕“高效办成一件事”，扎实推进“1246”工作体系，即锚定市场化、法治化、国际化一流营商环境总目标，坚持改革创新和优化服务双轮驱动，牢牢把握聚力群众办事方便、重点项目建设、企业经营发展、公共资源配置主责方向，扎实开展“党建固本强基、数字赋能增效、一线联企助力、法治基础夯实、市民中心服务提质、干部队伍作风锤炼”六大保障行动，努力在提升政务服务效能、优化营商环境中打头阵、当先锋。

一、以一流营商环境为牵引，强化政企协同，全力塑造营商环境优化提升新优势

1.全力推动营商环境进位争先。对标最高标准、最优水平，紧扣企业发展需求，牵头出台我市新一轮持续优化营商环境政策措施，清单化管理、项目化推进、责任化落实。强化工作协同，积极争办2024年全国优化营商环境现场会，扎实筹备新一轮营商环境国家评价。

2.全面打造常态化政企沟通交流平台“矩阵”。用好用足“青岛营商环境会客厅”，建立健全“青岛营商环境会客厅”常态化政企交流机制，定期邀请企业家、商协会等做客交流，面对面听取意见建议。加强“青岛营商环境会客厅”与“青岛企业家日”、政企面对面、外资企业圆桌会等平台协同推进，推动常态化沟通交流平台提质扩面。

3.深化“人人都是营商环境”社会共识。擦亮“营商青岛·共赢之道”城市营商品牌，建好用好营商环境“专家委员会”“媒体观察员”“体验官”三支队伍，完善服务专员机制、定期联络机制、意见建议闭环处置机制，引导营商环境“三支队伍”当好企业诉求“调研员”、建言献策“参谋员”、营商环境“宣传员”，持续夯实“人人都是营商环境”的社会基础。 

4.发挥优化营商环境典型引路作用。推动顶层设计与实践探索有机结合，加快落实国家、省和市系列改革试点任务，围绕破解营商环境领域的难点堵点问题，探索更多原创性、差异化改革，定期发布优化营商环境典型案例，通过典型引路、案例示范，在全省、全国彰显特色。

5.探索数字营商环境建设。强化政务服务资源统筹归集，推动信息数据共享开放，探索建设营商环境数据分析平台，对营商环境指标实时监测、预警预判、对标对比、研判分析、督查落实等，通过营商环境大数据辅助决策。

6.讲好营商环境“青岛故事”。综合运用报刊、电视、网络、新媒体等渠道，多方位、多渠道、多形式宣传优化营商环境改革经验和特色亮点，着力打造一批影响力大、美誉度高的“爆款”故事，开设政策宣讲直播间，形成优化营商环境浓厚氛围。

二、以“高效办成一件事”为牵引，突出“四个聚力”，奋力实现政务服务效能提升新突破

（一）聚力群众办事方便，在全方位优化服务上实现新突破

7.深入推进政务服务线上线下全面融合。深化政务服务线上线下一体化，统筹线上线下政务服务资源，实现全市政务服务事项名称、申请材料等关键要素信息线上线下“标准规范、四级统一”。打通预约叫号、政务服务地图、帮办代办、综合受理等系统，试点打造“一门审批、一网通办、一码预约、一号服务”的线上线下融合服务模式。严格落实“一门办理”，除特殊情形外，各级政务服务事项原则上均应纳入本级政务服务中心集中办理。有关部门单设的政务服务窗口应整合并入本级政务服务中心，确不具备整合条件的要纳入一体化管理，按统一要求提供规范服务。统筹做好政务服务向基层延伸工作，建设基层政务服务特色示范点，持续推进全市镇（街）便民服务中心提档升级。 

8.全面深化政务服务模式创新。打造“在青岛·青易办”服务品牌，深入推进关联政务服务事项“一件事一次办”，落实国家“高效办成一件事”首批重点事项清单，新增和优化10个“一件事”集成服务，打造特色标杆“一件事”，满足企业群众关联办事需求。在医护注册领域拓展“信用+审批”服务场景，试点信用承诺分级审批，推动卫生健康领域审管高效协同。依托远程虚拟窗口，运用音视频交互、屏幕共享等技术，为企业群众提供“跨省通办”“全省通办”远程帮办服务。在全市便民服务中心推行“跨层级一窗式”改革,前台统一收件、后台分级审批，推动政务服务从“能办”向“好办易办”转变。

9.持续拓展增值服务内容。持续做好老年人、残疾人等特殊群体便民服务工作，依托基层组织力量，试点定制化上门服务，适时在全市复制推广。在市区两级政务服务中心推行延时、错峰、周六“预约办”服务，满足企业群众多样化办事需求。探索开展“我陪群众走流程”、“政务服务体验员”等活动，适时启动暖心办志愿服务，推动服务流程优化、办事体验提升。

（二）聚力重点项目建设，在全链条审批提速上实现新突破

10.全面加快工程建设项目审批制度改革。扎实履行市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室职责，创新推行工程建设项目“策划即生成、交地即交证、拿地即开工、竣工即投产、验收即办证”改革，探索建设工程文物保护许可“预审批”改革，对重大交通基础设施等跨区域涉水线性工程，实行提级审批，实现“一次申报、一次评审、同步办结”。 

11.精准延伸金牌团队定制化服务链条。充实优化金牌团队服务力量，强化对企服务能力，紧盯省、市重点实施类项目、重点制造业项目等，延伸服务链条至企业注册和投产经营两端，建立“全程跟踪、紧盯需求、专员跟进、专班服务、协同联动”工作机制，全力保障重大项目快审批快开工快投产。

12.着力强化重大项目服务保障平台支撑。深入落实国家工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点任务，迭代升级“工程建设项目审批管理平台”，推行全流程数字化报建。强化“金牌团队审批服务一张图”平台应用，项目进展主动监测、智慧预警、实时调度，推动重大项目快审批、快落地。

（三）聚力企业经营发展，在全周期惠企暖企上实现新突破

13. 全面构建“一企一照一码”服务体系。落实国家试点任务，打通企业端、大众端、政务端、执法端数据资源，全面发放经营主体“企业码”。在全省率先推出商事登记数字身份认证服务，推广经营活动自主公示服务，便利经营主体身份核验、靶向招商。全面推进电子印章、电子签名在政务服务领域广泛应用，增强操作易用性和用户体验度。创新打造电子证照“云提醒”服务模式，实现证照补领、证照临期、证照关联主动提醒、关联办理。

14.加快推进青岛都市圈政务服务一体化发展。推行青岛都市圈政务服务一件事“跨域通办”，在企业资格资质认定、商事登记、医疗卫生审批等领域，推动数据互通，逐步实现制度衔接、政策协同、标准趋同，提升都市圈政务服务便利度和区域发展融合度。

15.建立健全疑难业务定制服务机制。持续放大全国“人民满意的公务员”张大为工作室平台作用，强化“有解思维”，建立标准化服务体系。打造数字化张大为工作室，探索运用自然语言大模型等新技术，提升智能问答、智能搜索、智能导办等服务，延伸服务触角至区（市）级政务服务场所。

16.着力提升多元经营主体服务质效。打通民政、税务、社保、公安等9个部门业务，推行社会组织登记便利化改革，实现“一次告知、一表申请、分段联办、共享互认”。全面落实省海上旅游客运航线航型标准化改革，打造国内水路旅游客运精品航线，加快水运业和旅游业深度融合。

（四）聚力公共资源配置，在全流程降本增效上实现新突破

17.着力推动公共资源交易“应进必进”。深入开展全国农村产权流转交易规范化试点，将农村集体产权交易纳入全市公共资源交易平台，构建“政府主导+企业运营+市场配置”交易组织模式。积极推动矿业权、林权等进场交易，鼓励技术成果等公共资源交易目录外项目进入平台交易。  

18.持续深化公共资源交易全流程数字化改革。扎实履行市公共资源交易管理联席会议办公室职责，推广电子营业执照“一照通投”改革，扩大应用覆盖面。建设数字见证系统，推进招投标和政府采购“云上组织”“云上评审”“云上见证”“云上监督”。积极推动在黄河流域省市、帮扶地区、青岛都市圈开展远程异地评标试点，提升评审便利化水平。推动降低电子保函费用，力争保函费率由1.5‰降为1‰。

三、以争当政务先锋为牵引，开展六大行动，有力保障各项工作取得新成效

19.开展党建固本强基行动。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，建立长效机制。建立健全“党课共上、活动共办、资源共享、问题共议、发展共促”的党建共建机制，广泛与企业、社区等开展结对共建，提升机关党建工作质效，夯实基层战斗堡垒。探索成立市民中心联合党组织，以党建统领促业务融合，全面加强驻厅人员管理。发挥群团组织桥梁纽带作用，积极推动群团组织争先创优，让机关建设“活起来”。严格落实意识形态工作责任制，持之以恒全面从严治党，营造风清气正的政治生态。

20.开展数字赋能增效行动。持续提升智慧审批平台支撑能力，2024年底前，完成市区两级行政审批服务局非专网高频事项数字化改造。聚焦经营主体登记注册、重大项目建设、公共资源交易等领域，深入发挥数据资源先行优势，建立审批服务和公共资源交易数据库，适时推出市民中心指数，为全市经济社会高质量发展提供决策参考。推动审批电子档案单套归档运行模式提质扩面，在有条件的区市试点开展电子归档一体化，逐步实现市区两级审批档案“一键归档”“一键交接”“一键调阅”。强化系统建设运行安全保障，加强全流程数据安全管理，加大对涉及商业秘密、个人信息等数据的保护力度。

21.开展一线联企助力行动。建立覆盖企业全生命周期的集成服务和精准响应机制，牢树客户思维，依托金牌团队、首席审批服务专员等专业力量，在全市行政审批服务系统开展为企业“送服务、解难题、优环境”等活动，深入摸清企业个性化需求，一企一策，精准服务。从个案和整体上及时掌握制约企业、行业经营发展的问题，对反映比较集中、比较普遍的突出关切，逆向思考，研究提出解决方案，力争“解决一类问题、受益一批企业、助力一个行业”。

22.开展法治基础夯实行动。坚持依法行政，常态化开展行政许可事项办理“回头看”，强化执法监督，规范行政审批行为。健全审管协同工作机制，加强与行业监管部门、综合行政执法部门协同联动，强化信息共享，建立健全审管协同工作闭环。全面加强法治队伍建设，健全首席审批服务专员制度，推动首席审批服务专员主动嵌入金牌团队等重点工作，进一步发挥示范带动作用，建立依法审批典型案例库，引导全局树牢法治意识、提升法治素养，保障各项工作在法治轨道上有序运行。

23.开展市民中心服务提质行动。扎实履行市政务服务管理办公室职责，夯实数字底座，系统集成市民中心办件量、人流量等基础性数据，强化大数据分析应用，探索打造“市民中心运行一张图”。加快制定数字化大厅管理标准，指导市（区）两级政务服务中心开展数字化大厅标准化建设。充实优化市民中心帮办团队，研究制定工作规范，推出一批市民中心星级服务专员，提升企业群众办事体验感。推行市民中心办事咨询“一号对外”，打造有温度、可感知的7*24小时云客服。全面落实市民中心安全生产制度体系，开展常态化安全生产应急演练等活动，以“时时放心不下的责任感”抓好抓实安全生产工作。

24.开展干部队伍作风锤炼行动。牢树实干实绩鲜明导向，倡导为民服务、勤政务实、敢于担当的奉献精神。坚持学业务、练本领、提效能，常态化开展业务知识融合学习、业务能力比武等活动，用好用足“青锋学堂”“青心分享”等平台，邀请各领域专家专题授课，提升全员全周期学习实效。健全干部选育管用全链条培养机制，培育一批“大为式”干部，探索实施行政审批服务系统年轻干部双向交流体悟活动，选派年轻干部到上级部门和全市重点岗位参与急难险重任务，锤炼一流作风、锻造一流队伍、铸就一流事业。   

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