海洋生态环境保持健康状态是可持续开发利用海洋资源的基础，综合评价海洋生态环境的健康状况可为生态保护和社会经济决策提供科学依据。《生态环境部关于加强生态保护监管工作的意见》《山东省“十四五”海洋生态环境保护规划》《青岛市“十四五”海洋生态环境保护规划》等文件中均提出了关于实施重点流域、海岸带和典型海洋生态系统健康评估的相关要求。

近年来，环境公报显示胶州湾的水质优良率大幅提升，老百姓亲海体验也越来越好。水质已经不是胶州湾最突出的生态环境问题。但是，胶州湾的生态系统健康问题正逐渐暴露出来,互花米草、海星、浒苔、白泥蚂等生物危机频发；胶州湾滩涂面积萎缩，鸟类生物栖息环境遭受破坏，河口湿地生态功能退化；渔业资源衰退，小型、低附加值的鱼类占比增加。目前，由于缺少便于管理部门使用的海湾生态系统健康评价和考核体系，使得公众对胶州湾生态健康水平缺乏足够的认识，不利于胶州湾生态系统健康的快速提升。

我市出台的《大力发展海洋经济加快建设国际海洋名城行动方案》中提出,到2035年全面建成与世界知名海洋城市媲美，特色鲜明、创新强劲、活力彰显、文化浓郁、环境优美、全面开放的国际海洋名城。“十四五”以来，我市正紧密围绕“向海图强”“依海谋兴”“凭海共美”，打造“水清、滩净、岸绿、湾美、岛丽”的美丽海洋。为进一步提升胶州湾生态环境水平，在未来较长一段时间内，胶州湾海域海洋生态环境保护工作应从海水质量提升向生态系统健康保护转变，探索建立基于生态系统健康的海洋生态环境管理目标体系，体现胶州湾特有的海洋生态系统的自然禀赋，以适应当前胶州湾海洋生态环境保护工作的需要，推动提升公众对保护胶州湾生态健康的关注，进一步促进公众临海亲海的幸福感和获得感。

一、存在问题

（一）胶州湾生态系统健康水平及演变趋势不明。由于对海洋环境质量的考核多聚焦于COD、氨氮、无机氮和活性磷酸盐等水质指标，胶州湾生态系统及其影响因素的变化往往被忽视。特别是对菲律宾蛤仔（俗称蛤蜊）等胶州湾特有生态系统的变化关注不够，更缺乏对诸如互花米草、海星、白泥蚂等敌害生物变化的连续观测和预警。当这些敌害生物已经爆发后，才开始追究爆发原因并研究解决措施，易造成较大损失。

（二）胶州湾生态资产价值不明。胶州湾生态系统具有独特且重要的气候调节、资源供给等生态价值。但目前，对胶州湾海域生态资产价值尚不明确，对胶州湾内的渔业资源、动植物资源、固氮释氧、气候调节、旅游娱乐、科教文化等方面所产生的使用价值缺乏数量的评估及演变趋势的研判，这也导致胶州湾海域生态系统的变化和问题容易被忽略。

（三）缺少符合管理实际的胶州湾生态健康周期性评估体系。目前部分涉海科研单位已经开展了海域生态系统状况评价方面的研究，但评价重点各有偏好，所选指标尚不能与管理部门的实际需求相结合，且尚未对胶州湾生态系统健康状况开展周期性、持续性的评估。

（四）缺少符合对胶州湾生态健康水平的考核体系。由于对海洋环境质量的考核多聚焦于氮磷、石油类、重金属等水质指标，缺少对海洋生态系统的考核指标和体系，导致环胶州湾地区的区（市）政府、企业及其他机构多关注与水质优良率相关的污染物浓度，对湿地、海洋生物、外来物种等生态系统的变化及质量缺乏足够的重视，难以引发保护共鸣。

二、意见建议

（一）开展胶州湾生态系统健康水平周期性摸底调查。定期连续摸底胶州湾生态系统健康相关情况及其影响因素。包括水环境质量、生物多样性、沉积物质量；入海排污口、入海河流、城市面源、农村生活及农业面源的污染来源及主要污染物排放量；胶州湾环湾湿地保护、岸线修复、生物多样性保护情况；胶州湾沿岸经济社会发展情况、产业布局情况和环湾环境基础设施建设情况等。

（二）开展胶州湾生态资产价值核算并纳入生态系统健康评价。核算胶州湾渔业资源、动植物资源等方面的生态系统自然资产价值；核算胶州湾气候调节、水质净化、旅游娱乐、科教文化、生物多样性保护等生态系统服务功能价值；核算胶州湾的存在价值、遗产价值和选择价值等。在此基础上，核算胶州湾生态资产的总价值，将核算结果纳入生态系统健康评价体系，并让公众通过胶州湾的生态资产总价值直观地感受到海湾实实在在的生态环境价值。

（三）探索建立胶州湾生态健康评估指标体系。充分结合胶州湾生态环境特征和其特有的生态资源，从水环境、沉积环境、生物残毒、栖息地、生物、生态价值等方面，构建胶州湾生态系统健康指标体系，并开展周期性评估，引导公众持续关注胶州湾生态系统健康状况及变化趋势。

（四）建立胶州湾生态健康水平常态化考核机制。在胶州湾水质达标考核的基础上，将生态健康指标体系评价结果纳入政府部门考核系统，严格执行考核结果与奖惩制度挂钩，提升海湾生态健康在考核中的地位和价值。并向社会公布胶州湾生态健康评价及考核，增强全社会保护海洋生态健康的积极性和自觉性。