推进“无证明城市”建设是推进“放管服”改革、加快政府职能转变的重要举措，也是数字社会建设的必经之路，今年以来，聚焦提升政务服务质效，全市积极推动政务服务事项“减证办”“免证办”，持续拓展电子证照社会化应用场景，截至目前，全市累计汇聚272类电子证照证明，643项服务事项实行告知承诺制，共打造60余个“无证明”典型应用场景，调用电子证照2445万余次。

在此背景下，对青岛市“无证明城市”建设工作建议如下。

一、存在问题

（一）全市广泛使用电子证照的社会氛围尚未形成。受传统的纸质证明办事习惯的影响，目前不少人群或多或少对电子证照认识不足，还是习惯于使用纸质证明办理业务。目前，省大数据局发布了包括居民身份证、结婚证、驾驶证、居民户口簿等在内的110类高频电子证照，但不少年轻市民反映，通过爱山东“亮码”“亮证”功能在各类民生场景的应用中效力不足，去银行、邮局等公共服务机构，经常遭遇“亮证”不被认可的尴尬。

（二）部门改革推进不同步，技术倒逼流程变革难度较大。在电子证照应用过程中，很多单位以上级文件要求为由，表示无法减化材料和办事环节；有些单位则是出于档案管理、纪检审查要求等原因，在可以使用电子证照的情况下仍然要求打印申请人的电子证照证明，并签字确认材料后才可归档。

二、几点建议

（一）加强部门联动，合力保障“无证明城市”建设。“无证明城市”是一个大概念、大课题，不等于“零证明”或不需要证明，是通过全面梳理群众和企业办事的各类证明材料，对无法律法规规定的一律取消，对确需保留证明材料的，通过亮码亮证、告知承诺、接口调用、核验确认、在线开具等方式，实现无需申请人提交证明材料即可办成事。需要所有政务服务职能部门整体联动，多方协同，各司其职，在各行业领域建立统一完善的电子证照制发及应用标准，制定落实相应配套政策，探索提供更多的电子证照应用场景服务。

（二）加快出台法规，打破纸质证照局限。群众是否运用电子证照必然要以各个部门的实际收取材料规范为准绳，需要一个自上而下、整体全面的窗口登记法律法规做出对电子证照认可的更新迭代，给一线窗口工作定心、定法、定责。

（三）加强宣传引导，形成全社会“无证明”共识。逐步树立各单位的责任意识，主动优化办事流程，减化办事环节和办事材料；加大宣传力度，让“无证明城市”的概念深入人心，鼓励市民积极使用电子证照，主动“亮证”“亮码”办事，让电子证照应用的宣传元素在各行业领域，引导逐步形成想用、会用、能用的良好氛围。

（四）加强生态体系建设，多元参与场景应用。建议采用开放式“无证明城市”场景服务，采取“公建民营”“自建自管”“民建公助”“政府购买”的方式，吸引更多社会资源投入到“无证明城市”场景建设，形成投资主体多元化、服务对象公众化、服务内容标准化的“无证明城市”建设新格局。数字机关建设、智慧社区建设与鲁通码、电子证照应用场景建设结合起来，增加政府购买服务项目，缓解政府财力投入不足与社会日益增长的信息化服务需求之间的矛盾。“无证明城市”建设资金列入市区两级财政预算，鼓励街道、社区设立专项工作经费。扩大电子证照应用服务惠及人群，进一步适应满足老年人群、残障人士等特殊群体应用需求，试点推动银行、医院、邮政、通讯、快递等行业开展电子证照应用服务。

（五）建立完善检查督导工作机制。大数据部门每年面向社会发布两次电子证照用证事项清单，接受全社会监督。政府办、职转办、纪委监察等单位同时要发挥好监督检查“指挥棒”作用，对各单位电子证照使用情况每年开展检查督导，加强追责问责的力度,以督促改,助推“无证明城市”建设上档升级。

（六）加强人才培养，专业服务“无证明城市”建设。“无证明城市”需要一支业务能力强、技术水平高的专业技术服务队伍，更好的满足“无证明城市”建设的需要。一方面，我们要对现有政务服务从业人员加强技能培训，提高从业人员的服务能力和水平；另一方面，要主动与相关院校加强合作，加快培养计算机科学、信息系统管理、办公自动化、电子技术、软件开发等专业人才，解决人才瓶颈问题。

当前，“无证明城市”改革已进入了深水区、关键期，我市各部门都要坚定“改革永不停步、改革永无尽头”的魄力和勇气，坚持以群众需求和群众反馈的问题为导向，以整体性治理政府的思维思考，深化组织结构、完善责任体系、加强技术支撑，以改革为契机，推进具有青岛特色的“无证明城市”建设向纵深发展。