历史文化街区保护更新，不仅关系到城区空间的开发利用，更关系到城市百年历史传承的情怀，牵动着更多人的心。最近，沉寂多年的青岛中山路开始热闹起来，人流开始增加，商业初见复苏，老城区重受社会关注。尤其是中山路复兴之于青岛的意义，无异于王府井之于北京、南京路之于上海，都是从历史中走出的城市坐标。当前，历史文化街区的更新取得了一定成绩，也遇到不少挑战，亟需进行梳理。

一、面临的主要问题

（一）人口流失严重。对于城市历史文化街区而言，缺乏居民的生活，极易造成老街空心化，缺乏人气与活力。脱离了本地场景和居民生活，对外来游客也缺乏吸引力。当前，青岛老城区基础设施老化，交通不畅，缺少停车场地，居住功能不断弱化，大量人口外迁。更重要的是，历史文化街区现有人口结构失调，年轻人太少，人口严重老化，经济活力下降。

（二）产业定位不清。多年以来，政府在中山路片区先后进行了6轮改造，但终因产业导入这一核心问题没有解决好，最后没有达到预期效果。产业升级和迭代是城市更新的核心追求，城市更新腾出来的空间装什么产业，会决定城市更新的成败。成功的城市更新通过打造新空间、引入新产业、创造新生态、带来新消费，取得长久的运营收益和投资回报，产业迭代升级能够导入最具影响力的产业和最具活力的人群。如果没有主干产业及周边环境的配套，单靠文化和旅游来支撑这个地方的发展，将难以持续。

（三）城市记忆丧失。历史文化街区的魅力就在于真实性，过度的商业化开发容易使得街区的格局风貌、生态环境遭到破坏，从而丧失其“原真性”。伴随着城市发展，一些代表城市记忆的老旧建筑在一轮轮的旧城改造浪潮中逐渐销声匿迹，而新建的建筑风格同质化严重，体现不出青岛的历史风貌和文化底蕴。

（四）社会资本参与不足。成功的城市更新需要形成政府、投资人、社区三者共同参与的机制。青岛鼓励公众参与的机制与渠道不足,群众作为城市更新的直接受益方，在决策、实施、治理等阶段参与度低。其次，青岛目前仍以政府财政投入为主，市场准入门槛高，未充分调动社会资本参与的积极性。

二、相关建议

（一）注重内提外引，增加片区人气。加快提升街区居住功能，重点解决居住功能弱化问题。建议加快对街区内的水电、环卫、网络等市政基础设施进行完善，让居民的基础生活需要得到更好的满足。积极倡导绿色低碳理念，在旅游景点区域，强化慢行交通体系与自然风光协调融合，打造骑游、步行等精品旅游线路，实现与公共交通有效衔接，保障老城区道路交通的通达性、便捷性；对公共空间与公共服务设施之间的配套设施进行强化。增加城市的绿化面积，为人们的生活居住提供一个良好的环境。以时尚元素增加对外吸引力，将老城区变身为数字科技的秀场，运用虚拟现实、元宇宙等前沿科技，叠加老城独有的文化元素，通过不同形式的灯光秀打造夜晚动景，凸现青岛山水城市的独特意境。须以形式多样的活动作为城市触媒，引发生动的城市生活场景，例如：政策扶持或企业赞助青岛的各大专院校，将学校的科技节、文化节选择在中山路街区举办，吸引广大的青岛在校大学生走出校园；又如，结合城市更新，依托驻青建筑设计、景观设计、艺术设计等专业院系，在中山路街区开展小型休闲设施建构、作品展示等活动。借鉴北京王府井模特走秀、上海新天地漫展等相关经验，吸引年轻人驻足流连。

（二）依托城区资源，准确定位产业。中山路历史文化街区可以重点发展文化旅游创意等产业，将创意办公、民俗展示、文化展览等创新性功能置入到街区改造中，重点吸引集聚年轻人。建议将一些低租金、零租金房屋改造成低成本的街区，打造一些聚人气的场所、空间，增加人气，让城市呈现更多的烟火气息。青岛里院的更新改造可通过发展科教型、创新型、文旅型等业态，实现功能的迭代和产业更新。例如：在非沿街的房屋改造成创意文化办公场所，类似低成本的写字楼，吸引企业入驻，形成在街区长期工作生活的人流。借鉴上海新天地街区、武汉汉街历史街区改造成果，在中山路片区选择一条街区沿街两侧，集中引进运动品牌店，直接吸引年轻人驻足购买，从而形成稳定的人流。

（三）突出街区特色，保护传承文化。重点保护、合理保留百年老街的整体风貌，修旧如旧，尽可能多地保留物质文化要素。将现有的文化内涵与旅游资源整合起来，坚持打造可观赏、可互动、可体验的沉浸式历史文化街区的软实力，提升旅游的文化内涵，实现“建筑可阅读、道路可阅读、历史可阅读”的目标，借助文旅产业提振老城区发展，重聚历史城区人气，让老里院焕发新生机。老城区要努力形成和保持自己的个性特色，在产业布局和城区功能上避免与其他城区的雷同，实现错位发展，避免因重复建设带来的资源浪费以及相互之间的恶性竞争、挤压。例如，将适合的里院引进民宿项目，在外观设计上需既能保持历史文化风貌，又有新时代气息，可吸引旅拍、直播的年轻人。

（四）扩大公众参与，完善更新机制。推动城市更新产业市场化，通过地下空间免费、允许重建加层等形式，以利益杠杆撬动资本市场参与，引进一批城市更新综合运营商，培育一批本地企业。搭建公众参与平台，成立街道城市更新协调专班，社区、写字楼等单位完善业主委员会机制，协调解决工作中的重大问题，拓展公众参与城市更新决策的渠道，形成党委领导、政府主导、公众参与、民主协商的城市更新治理机制。加强宣传引导，注重听取公众诉求，向公众推广推介城市更新的意义和典型经验，营造良好的工作氛围。