“布局建设一批乡村振兴示范样板片区”，是青岛扛牢“打造乡村振兴的齐鲁样板”重任、贯彻市第十三次党代会重要部署的工作抓手。一年多来，七个涉农区市加压奋进，乡村振兴示范片区面貌有了巨大跃升。与此同时，也存在一些普遍性的困难和问题，需要引起重视并加以研究解决。

一、乡村振兴示范片区建设现状

我市集中力量在全市筹建一批乡村振兴示范片区，以“典型带动+区域协同”的方式实现乡村振兴的中央突破。七个涉农区（市）高度重视，立足区域特点、强化要素投入，10个市级片区、36个区（市）级片区建设正在全面展开。

（一）各级组织高度重视

乡村振兴示范片区建设是我市针对乡村地域广大、人口众多而又财力有限的情况下，集中力量办大事，凝聚人力、物力、财力推动乡村振兴加速发展的重要举措。从走访调研的情况来看，七个涉农区（市）均成立示范片区建设专班，区（市）主要领导亲自挂帅督促推进，镇（街）确立主要党政领导负责的组织机制，围绕示范片区村庄规划、土地审批、项目建设等领域工作正在全面展开。

（二）乡村投资强度空前

10个市级片区共投入市级资金10亿元，区（市）原则上1:2配套、再加上社会资本投入，合计超过60亿元。10大片区面积合计153.38平方千米，片区内共有人口54900余人，示范片区内每平方千米投入超过4000万元，人均投资约12万元。这种真金白银的投入扶持体现了我市在乡村振兴中力争上游、善作善成，建设齐鲁样板先行区的坚强决心。

（三）乡村建设热情高涨

乡村振兴示范片区建设，带动了国有企业、镇（街）、村、规划设计、建设企业多方面的热情，各类资源在片区汇聚并整合优化。西海岸建立国企结对镇（街）机制，融发集团、海发集团、农高集团、旅投集团结对12个片区，发挥各方优势、联合发展。崂山区组建了七个“党建产业联盟”，用党建一体化推动强弱不均、禀赋各异的村庄共同发展。平度市崔家集镇以农民致富为发展核心，大力发展小西红柿大棚种植，片区内村民年均收入4.2万元，迅速实现了从扶贫攻坚向共同富裕之路的迈进。莱西市水集街道通过引入社会资本共建“共富公司”，充分发挥其赋能村庄、市场导向的积极作用。

二、乡村振兴示范片区建设中的问题

（一）用地难是片区建设中最突出的问题

耕地保护是红线，各个区（市）乡村示范片区建设普遍面临的问题是耕地面积保障压力巨大，建设用地落实难。为了保障片区建设，市自然资源和规划局为每个市级片区提供了50亩建设用地指标。但即使有建设用地指标，各地的实际情况是片区内缺乏建设用地，项目难以落地。一些地方对此重视不够，仅靠镇（街）自己在本行政区域内进行占补平衡，镇（街）手中也没有更多的存量建设用地转为耕地，不得不通过流转宅基地还耕等方式来找补，片区建设时间紧、任务重，3年内要基本建成；而宅基地流转则事关农民居住权益，流转必须审慎，难以适应当前片区项目建设的迫切需要。此外，用地手续办理面临着指标落实、规划更改、土地权属等多方面的现实困难。西海岸新区对此高度重视，曾由副区长召开专题会进行研究，筹划采用跨镇平衡的办法保障杨家山里片区建设，但沟通落实中仍面临着平衡用地选址难的问题。

（二）顶层设计不足是片区建设中的隐形问题

通过对8个片区的走访座谈，发现一个较为普遍问题是镇（街）在片区策划、规划上准备不足。一些地方在片区建设过程中因土地规划问题项目始终无法落地，影响了建设进度：因为片区策划之初过于乐观，用地审批、规划审批启动晚，项目落地缺乏村庄规划的有效支持。此外，有的镇（街）存在大干快上的想法，建设项目策划较为粗放，未能充分考虑片区自然禀赋并进行充分的市场需求调研，项目适应性不足；有的镇（街）存在先上船后补票、试图以项目促成规划的思想，建设中途受到土地供应、规划审批的限制，策划项目难以落地，影响了片区建设进度。

（三）人才稀缺是片区建设中的现实问题

走访中，乡村振兴示范片区建设的组织结构分为两种情况，一是在区（市）专班领导下，国有平台公司为主进行建设并后期运营；一种是镇（街）为主，协调行政村推进建设和后期运营。两种模式都面临着人才乃至人力缺乏的问题。第一种模式下，建设由国企投入人力物力，国企运用人才比较灵活，在建设过程中人力物力投入较为迅速及时，但是国企大多缺乏农业经营经验，对农业市场化运作能力不足，从立项决策、建设投产到运转经营往往直接套用二三产业模式，一些项目运转效果差强人意，这种情况在以农业产业化主导的片区更为明显。第二种模式下，镇（街）和行政村本来工作人员就非常紧张，加班非常普遍，面临示范片区建设这一千头万绪的工作，镇（街）层面工作人手明显不足，工作难免存在管理较为粗放、推进过程简单化等问题。

三、推进乡村振兴示范片区健康发展的建议

（一）强化区（市）在用地占补平衡中的主导责任

耕地保护和粮食安全是政治责任，要牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，示范片区所有的建设项目都必须严格遵守国家耕地保护的政策，实现建设用地与耕地保护的占补平衡。在耕地保护任务重、建设用地稀缺的地区进行示范片区建设，在当地实现占补平衡就面临着现实的困难。因此，应当进一步提高区（市）在建设用地落实上的主导责任，发挥好区（市）统筹的力量，以区（市）为主来解决建设用地指标落地难的问题，尽力减少片区所在镇（街）的发展困难。

（二）加强项目建设方案的策划与论证

进一步加大乡村项目策划、规划的重视程度和投入力度，无策划不规划，策划不完善同样不规划；无规划不建设，将项目前期策划作为乡村发展的重中之重。鉴于行政村财力弱小甚至吃饭财政、镇（街）严重缺乏规划人才的现状，应当将项目规划力量引育作为乡村振兴建设的基础来持续加强。建议将乡村振兴的策划、规划作为区（市）中长期工作任务，提前2-3年进行布局谋划，大力引入国内外知名规划设计单位，对于镇（街）、村建设项目进行规划经费等方面的大力帮扶。同时，注意多策划单位的协同配合与竞争择优，坚持城镇化引领与继承乡村优秀传统文化的有机结合。

（三）全方位强化乡村人力配备、人才引育

强化人力配备、人才引育事关示范片区建设水准、事关片区运营成效，应当从区（市）相关部门、国有企业等渠道大力强化对乡村振兴示范片区的人员力量支撑，并借鉴“干部规划家乡行动”“乡村振兴合伙人”等成功经验，大力引入外部人才合力共建。强化镇（街）人才组织作用，将镇（街）纳入区（市）人才工作领导小组成员单位，根据建设运营方需求抽调专业力量配置到片区建设专班中来，特别是在区（市）、镇（街）两级强化专业力量配置，做到人力下沉，尽量做到专人专用。发挥好当地村民的作用，行政村、网格村党组织充分行动起来，发动适龄、健康的村民参与到示范片区建设中来，提升农民建设自己家园的积极性。

（四）注重乡村特色维护与提纯

十大片区结合自身资源禀赋，因地制宜发展特色产业，体现了我市乡村建设的最新成就。与此同时，走访中发现，个别项目存在产业选择难、建设摊子大、投入资金多、农民受益不明显等问题，需要在乡村特色化产业发展这一关键领域继续深入挖掘与研究。此外，个别建设项目存在偏重城市化审美、乡土味道不足的问题，应当引起足够的重视，在项目设计、论证环节加大文史领域专家学者的参与力度。

（五）做好乡村振兴的组织保障

多种城镇资源导入乡村，依靠的是区（市）党委政府主要领导的全程关注与组织领导。在实际建设中充分发挥区（市）领导协调、镇（街）执行推动、国企投资运作的协同优势，充分发挥各方力量积极性，避免一方单打独斗。特别是在土地、财力紧张、人员老化的乡村进行建设，涉及到大量行政审批、资源非市场化调配等问题，只能由区（市）政府统筹安排、顶格推进，才能突破各种阻碍，取得建设实效。