今年以来，市行政审批局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧紧围绕市委、市政府中心工作，牢树政治机关、服务机关、经济部门、民生部门“四个定位”，深入开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动，全面推进行政审批提质增效，全力优化营商环境。

一、坚持党建引领，夯实机关建设发展根基

坚持把旗帜鲜明讲政治作为机关建设第一要求，锤炼一流作风，锻造一流队伍，铸就一流事业，以高质量党建引领各项工作高质量发展。

一是擦亮“政治机关”鲜明本色。坚持以政治建设为统领，坚定拥护“两个确立”、做到“两个维护”，走好第一方阵。按照省、市主题教育领导小组工作部署，举办主题教育专题读书班4期。建立调研清单25项，民生项目清单3项，除1项民生项目按计划推进外，其余均已全部完成。抓好主题教育问题整改，建立问题清单5项，已完成2项。

二是创建“党建协作”工作模式。与相关单位、服务对象的16个党支部开展支部共建活动，通过签订党建协议、组建“党建联盟”、开展主题党日等活动，推动党建业务双融双促、共建共赢。加强市区两级党组织联动，推进基层政务服务标准化、规范化、便利化建设。

三是发挥“先进典型”示范作用。在全局选树27个“党员先锋岗”，让党员在为民服务中靓党徽、做表率、显担当。打造张大为“全国人民满意的公务员”工作室，弘扬“心系群众办实事，守正创新促发展”的大为精神，带动全体党员学榜样、强业务、优服务、比奉献。行政审批服务二处党支部获评全市五星级基层党组织。

二、锚定“一个目标”，扛起专项行动先锋旗帜

将打造一流营商环境作为各项工作的总牵引、牛鼻子，作为一切工作的总遵循，在深化作风能力优化营商环境专项行动中打头阵、当先锋。

一是全面开展行政审批领域专项行动。率先召开动员会，发起“十大攻坚行动”，推出“三张清单”，对23项清单事项、47项攻坚任务实施挂图作战、销号管理。强化市区联动，在全市行政审批服务系统开展“揭榜挂帅”活动，形成区（市）改革创新项目清单43项。组织开展营商环境“处长擂台”，邀请链主企业、新闻媒体等社会各界代表打分“评绩”。

二是扎实做好备考迎评。密切对接国务院办公厅与国家发展改革委，了解争创国家营商环境创新试点城市和国家营商环境评价最新动态。深入研究世行新一轮营商环境评估体系、评估方法等变化，开展培训与解读。对接省政府办公厅、市政府办公厅、市财政局、市统计局等，研究谋划企业调查工作相关对策。

三是建立常态化政企沟通机制。在青岛自贸片区、上合示范区等重点功能区，市企业联合会、市中小企业协会、市浙江商会等开设7处“青岛营商环境会客厅”。建好用好营商环境“三支队伍”，优化队伍结构，健全工作规范，夯实“人人都是营商环境”的社会基础。截至目前，“三支队伍”共254人，实现区市、24条重点产业链和各类型组织形态三个全覆盖。会同宣传引导专班和市广播电视台策划“局长进大厅”专题活动，持续讲好营商环境“青岛故事”。

三、突出“四个聚力”，奋进审批服务前沿阵地

以企业和群众体验感满意度为标尺，树立实干实绩鲜明导向，坚持改革创新，积极争取到3项国家层面、7项省级层面改革试点，在路数打法上突出抓好“四个聚力”，全面推进行政审批提质增效。

一是聚力群众办事，让每一位办事群众体验感更好。坚持小切口破题，从“惠民便民、可感可知”的“身边小事”入手，建立健全“三项机制”，着力提升办事群众满意度。健全靠前服务机制。将市民中心管理委员会办公室搬至市民中心一楼，直面办事群众，紧盯市民从进门到出门的全过程，为市民提供导服指引、办事指南、帮办代办等服务，做到迎接群众来，目送群众走。建立诉求解决闭环机制。与“12345”“青诉即办”、营商环境“三支队伍”等建立问题诉求“直通车”制度，在市民中心开设“市民会客厅”，增设7处意见受理专区，通过现场投诉、电话投诉、网上投诉、信函投诉等四个渠道，全面收集办事群众意见建议。在全市行政审批服务系统广泛开展意见建议动态清零行动。截至目前，通过各类渠道收集问题建议166条，均已办理完毕，确保事事有着落，件件有回音。完善一线工作机制。探索组建市民中心志愿服务队伍，提供“志愿服务暖心办”服务；针对部分企业群众工作日期间不方便办事的难题，以双休日可约可办为原则，开展“延时服务全时办”服务，非工作时间累计服务6131次；针对“老弱病残孕”等特殊群体，梳理出首批30项事项清单，推出“特殊群体入户办”服务。

二是聚力项目建设，让每一个重点项目落地开工速度更快。聚焦工程建设项目审批全链条，拿着“手电筒”从后往前照，全面保障工程建设项目快审批快落地。在审批流程上做“减法”。推行施工许可“分阶段灵活办”，社会投资房地产项目拿地后最快7个工作日即可开工。推行全链条告知承诺制，推行建设项目“图纸一件事”、工业项目“用地一件事”、定制化联合验收等，上半年，全市共有722个项目实施联合验收，项目验收时间压减至12个工作日以内。在服务方式上做“加法”。统筹市区两级资源，强化市区联动、部门协同，挑选60余名核心业务骨干，组建重大项目服务“金牌团队”，为省市重点产业项目、投资1亿元以上的城市更新和城市建设项目、重大招商引资项目以及市办实事项目，提供全链条审批服务。打造集展示、调度、办公“三位一体”的线上服务云平台和线下服务专区，对重点项目实行“挂图作战”。针对未完成施工许可的项目，“金牌团队”逐一到项目现场进行对接和服务。今年上半年，全市累计办理建筑工程施工许可1085个，405个省市重点产业项目中，已有359个办理施工许可，完成率达88.64%。

三是聚力企业发展，让每一类经营主体满意度更高。把“企业视角”作为“第一视角”，把“企业感受”作为“第一感受”，围绕企业准入市场的“最初一公里”，不断健全企业全生命周期服务体系。以“有解思维”持续优化改革服务供给。在全市推出经营者变更、跨区迁移服务，变“最少跑四次”为“最多跑一次”。建成全国首个航运企业集成化审批服务平台，实现海事、交通等5部门12个许可事项的集中办理，航运企业从设立到运营的时间缩短至30天以内。以“协同思维”画好服务企业同心圆。会同海洋发展局建立海洋经济活动商事主体“智能标签”新机制，实现登记即认、实时共享；会同民营经济局推出集成服务与政策兑现一链办理，精准匹配惠企政策122项；会同中级人民法院、市场监管局完善市场主体退出闭环管理机制，破解企业退出难题。上半年，全市企业登记注册办结37.2万件，企业开办全程电子化率90.73%，位列全省第一。

四是聚力资源配置，让每一笔公共资源交易成本更低。通过建平台，强应用，优服务，推动公共资源交易降本增效。扩大公共资源交易平台覆盖面。实现工程建设项目交易全流程电子化，年均为企业节约成本6900余万元。强化电子营业执照在公共资源交易领域应用。全省率先实现“一照通投”，破解长期以来CA跨区域互认难题，年均为交易主体节省近500万元。开展保证金制度改革。大力推行电子保函，取消服务类、采购类交易项目投标保证金，年均释放流动资金约75亿元。开展建设工程招标投标和政府采购项目的历史沉淀保证金核查清理，全市共清退历史沉淀保证金3282.6万元，涉及经营主体379家、项目341个。开发完善投标保证金自动缴退系统，最大限度降低制度性交易成本。上半年，全市完成交易项目4143个，同比增加20.28%。其中，矿业权、用能权进场交易额1.3亿元，实现零的突破。

四、实施“六大行动”，推动下步工作再上新台阶

上半年工作虽然取得一定成绩，但跟市委、市政府要求、人民群众和企业期盼相比，还存在部分创新举措还不够接地气、市民中心管理规范化服务精细化水平还不够高、基层政务服务水平不均衡等问题。针对这些问题，下一步市行政审批局将坚持以改革创新作为各项工作的生命线，重点开展“六项行动”，推动各项工作取得更大成效。

一是党建品牌擦亮行动。建立党建协作阵地，与入驻单位党支部“理论共学、资源共享、活动共办、队伍共建、工作共推”，将“政务先锋”党建品牌文化影响力由市行政审批局向市民中心全面覆盖。

二是营商品质提升行动。积极争创国家创新试点城市。全力迎接国家评价，开展好面向区市和重点党政群机关的考核评估工作。研究制定营商环境政策3.0版，制定符合青岛特色的创新政策。主动争取国家发改委在青岛召开全国优化营商环境现场会。

三是政务服务增值行动。推行政务服务标准化、规范化、便利化建设，持续扩大“志愿服务暖心办”“延时服务全时办”“特殊群体入户办”服务范围，并在全市复制推广。探索打造“政务服务地图”，为群众提供就近、精准、快速的导航服务。

四是重大专项攻坚行动。高质量完成3项国家层面、7项省级层面改革试点任务。对123项改革创新工作要点、重要交办事项等“七本台账”的重点任务清单，实行项目化管理、销号式推进。

五是作风能力提升行动。聚焦全局中心工作，打破处室界限，扁平化、一体化推进各项工作。发挥张大为同志“全国人民满意的公务员”示范带动作用，让更多“大为式”干部不断涌现。利用好青岛市民中心大讲堂暨“青锋学堂”，构建教学相长、学学相长、政企互动的培训平台。

六是自我革新提高行动。抓好十三届市委第三轮巡察和前期审计发现问题整改，举一反三，不拘泥于问题本身，自查自检，自我革新，自我提高，把落实整改作为改进作风、推动工作的实际行动，加快成果转化，推动全局各项工作再上新台阶。

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