市市场监管局2023年工作要点

2023年，全市市场监管工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，聚焦总局省局工作部署和市委市政府中心工作，锚定发展主题，继续贯彻落实“一二三四五”工作思路，坚持以党建为统领，深化服务型执法改革创新，统筹推进质量强市战略、标准化战略和知识产权战略，坚决守牢一排安全底线，推动市场监管各项工作全市走在前、全省当龙头、全国创一流。

一、聚焦党的二十大精神学习宣传贯彻，在提升队伍作风能力上发力突破

（一）加强党建工作。一是强化政治建设。持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。开展好主题教育，做到有特色、见实效、争先进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是强化队伍建设。深化党支部评星定级管理。抓好支部书记年度党建述职评议考核、支部建设自评，提升支部书记、党建联络员等党务干部能力。选树党建先进支部典型，开展“服务型执法示范党支部”“服务型执法党员标兵”评选活动。三是强化基层建设。加强直属单位规范化管理。推进基层党组织标准化规范化建设，建立完善干部下基层体验一线工作、基层所联系点等制度，强化指导和定向帮扶。四是抓好党员教育管理。抓实“三会一课”、主题党日、学习强国、“灯塔”党建在线等学习载体运用。落实民主评议党员、谈心谈话、党务公开等工作，对党员学习教育等组织生活制度落实情况开展经常性督导检查。采取新老党员“结对帮带”方式，帮助新党员加快成长成熟。

（二）加强党风廉政建设。一是加强责任落实。研究制定党风廉政建设和反腐败工作实施意见，明确责任主体和目标任务。针对部门单位不同特点及实际情况，研究党风廉政建设重点、责任清单、风险防控、问题隐患排查整治、制度机制建设等工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保全面从严治党主体责任落到实处。二是加强作风建设。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮、隐形变异。按照上级纪委要求认真开展专项治理及专项整治行动，结合市场监管行业行风特点，健全作风建设长效机制。落实容错纠错工作要求，积极营造有利于干事创业的良好环境。三是加强廉政教育。坚持党性党风党纪一起抓，把纪律教育摆在更加突出位置。针对处级干部、年轻干部等不同群体特点，开展定制化廉政教育，提高廉政教育实效性。深化“市监清风”廉洁文化品牌建设，制定年度清廉建设工作计划，发挥好市局廉政教育中心作用，开展多种形式的廉政教育活动，确保廉政教育入脑入心，提升干部敬畏之心和纪律意识。

（三）加强干部队伍建设。一是健全干部管理机制。落实“实干家”干部队伍12项措施。坚持按岗择人、人岗相适，优先选拔专业素质好、领导能力强、善于抓监管抓服务的干部，引进急需紧缺型人才和专业化人才。强化考核结果运用和综合分析研判，坚持严格管理，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，完善事业单位人员竞聘上岗和合同管理等制度。二是优化职能设置。完善机关处室和执法支队职责，打造“一专多能”执法队伍。加强机关处室、事业单位人员年龄、专业、学历、职务职级结构及职能履行情况评估，调整优化内设机构人员配备，形成人岗相适、人事相宜的干部干事成长良好生态。三是加强人才队伍建设。完善考核考评机制，优化综合考核体系，提升考核导向作用。开展季度讲评会等活动，支持处长充分行使职权、大胆管理，激发处长组织力执行力。健全优秀年轻干部选拔使用、培养锻炼、动态调整常态化工作机制，分类建立优秀年轻干部培育储备库。选派年轻干部到重要岗位、基层一线加强实践锻炼。大力培树市场监管先进集体和个人典型，表彰先进、树立典范。

（四）加强机关文化建设。一是打造文化品牌。深化“监管卫士、服务标兵”品牌建设。以“监管卫士、服务标兵”为主题，以“服务型执法”为主线，打造市场监管特色党建活动室（长廊）。二是推动政务公开。提升政务信息、统计信息工作水平，办好行风在线、民生在线、问政青岛、“三民”述职等活动，畅通政民沟通互动渠道，及时发布便民利企政策，展示市场监管和服务工作成果。三是深化精神文明建设。压实“争创全国文明典范城市”工作责任，确保市场监管领域各项指标高标准达标。做好全国、省级文明单位复审工作，组织直属单位争创更高级别文明单位称号。抓好机关工会、共青团、妇委会等群众组织工作，活跃群众组织活动。做好离退休人员工作，开展荣休活动，完善“一人一策”服务保障举措。做好拥军优属工作，弘扬拥军优属优良传统。四是加强新闻宣传。持续打造“服务型执法进行时”宣传品牌，推动“新闻发布会+”模式成为常态。建强“报、网、微、端、屏”一体化融媒体平台，形成立体、多元、高效的“宣传链”。建立“新闻+政务服务”的新模式，实现服务企业和服务用户双赢。完善舆情监测和快速反应机制，稳妥处置各类舆情。认真办理舆论监督反映问题，确保回复率100%。

二、聚焦服务型执法工作主线，在全面深化推进上发力突破

（五）深化法治建设。建立健全服务型执法标准化体系，完善考评办法、涉企检查规范、裁量基准、信用修复流程等各项配套制度。深化实施轻微违法免罚制度，探索建立不予采取行政强制措施制度，推动执法效果与社会效果相统一。严格案件审核，加强执法监督检查和案卷评查，推进严格、规范、公正、文明执法。

（六）深化三级联动机制。推进市本级与区市局、市场所执法事权划分，进一步理顺监管与执法的关系、市级执法与区（市）执法的关系，促进市本级、区市局、市场所三级执法深度融合。总结提炼典型案例、典型做法，创新符合实际、具有可操作性的工作举措，形成更多可复制、可推广的服务型执法工作经验。打造横向联动、纵向贯通的服务型执法培训机制，凝聚部门工作合力，提升基层履职水平。

（七）深化数字智慧监管。统筹推进数据归集中心、业务融合中心、智慧监管中心、服务型执法云图中心等项目建设，打造市场主体全生命周期智慧监管平台。迭代升级“市场监管法规通”“市场监管服务通”“壮链强企”市场监管频道等服务平台，打通市场监管与企业“一对一”直通车。

三、聚焦实体经济发展，在促进高质量发展上发力突破

（八）实施“青岛优品”创建工程。一是统筹内外资源。集中市场监管业务职能，夯实“青岛优品”创建载体。充分发挥全市质量工作领导小组办公室职能作用，推动“青岛优品”创建工作纳入政府质量工作评议。加大对“青岛优品”品牌培育和质量基础设施投入，打造青岛高质量发展的公共品牌。二是统筹“三大战略”。强化“青岛优品”品牌培育、品牌评价等标准化建设，围绕“青岛优品”指导企业加强产品标准的制定，把先进性评价、青岛国际标准化大会与“青岛优品”有机结合，打造具有国际竞争力的“青岛优品”标准集群。加强高价值专利申请和布局，加大商标等权益保护力度，维护“青岛优品”品牌声誉，提升“青岛优品”的核心竞争力。三是统筹工作体系。分行业、分领域、分层次开展“青岛优品”培育，建立培育基础库，构建产品、企业、产业、区域和地理标志的“4+1”品牌体系。加强“青岛优品”动态管理，构建“企业自我声明”与“第三方认证”相结合的评价机制。公布“青岛优品”标识，讲好优品故事，提升“青岛优品”影响力；创新“青岛优品”推广路径，举办好首届青岛国际品质生活博览会，深度契入大型电商平台，不断提升“青岛优品”美誉度、认可度。

（九）以质量提升赋能经济发展。一是推进质量提升。出台青岛市贯彻《质量强国建设纲要》实施意见，做好山东省高端品牌培育企业和省优质产品基地推荐。开展第八届市长质量奖评选，做好第九届省长质量奖和第五届中国质量奖推荐。二是推进质量基础设施建设提升。夯实青岛市质量基础设施公共服务平台建设。组织计量技术机构新建一批市级社会公用计量标准，开展海洋专用计量器具检定校准能力建设，推进国家环境监测仪器产业计量测试中心建设。加快国家石墨烯产品质检中心建设，完成智能电器、轮胎及橡胶产品技术创新中心，以及城市轨道交通装备、集成电路及软件、电线电缆等质检中心等平台设计规划。提升海洋中药质量研究与评价重点实验室运行水平。三是推进计量与认证提升。加强市级社会公用计量标准建设，完善全市量值传递溯源体系。支持企业申报山东省橡胶装备产业计量中心，扎实推进计量赋能企业配套措施。加强国家检验检测认证公共服务平台示范区建设，推动中小微企业开展质量管理体系认证，加强“三同”产品认证，支持适销对路的出口产品开拓国内市场，促进内外贸一体化发展。加强3C强制性产品认证等重点领域认证活动监督检查，规范市场秩序。

（十）以标准创新赋能经济社会发展。一是高质量筹办2023青岛国际标准化大会。围绕“标准化支撑绿色低碳高质量发展”主题，确立“1+5+1+N”的架构，1个主题大会、5个平行分会、1个中英标准化合作闭门会议和N项标准化活动，按照“精准定位、精心组织、精彩呈现、精品打造”办会标准，打造高能级的具有全球影响力的国际标准化大会。二是构建高质量发展青岛标准体系。围绕科技、产业、城乡、社会建设等重点领域实施“标准化+”创新行动，争取标准国际化创新型城市建设通过国家阶段性验收。通过标准化试点，分领域建设养老、预制菜、农贸市场等通用标准体系。选择部分雏鹰、瞪羚、独角兽和专精特新企业，开展企业标准化强基工程，提升企业参与各级标准化的能力和水平。围绕“碳中和、碳达峰”，推进节能减排、绿色低碳等领域标准研究和制定工作，开展“低碳示范园区”和“低碳示范企业”培育活动。三是加强标准化教育培训。加强国际标准化培训基地（青岛）建设。支持青岛大学标准化工程本科和硕士研究生教育。承接教育部、市场监管总局“1+X”标准编审职业技能等级证书试点。开展“标准化+”公益大讲堂；培养标准化高端和实用人才，充实我市标准化“专家顾问”和“专家库”。

（十一）以知识产权保护赋能经济社会发展。一是推进试点创新建设。贯彻落实国家知识产权强市建设示范城市工作方案，推进区（市）国家试点示范县（园区）建设。加快筹建国家知识产权保护中心（青岛），抓好西海岸新区知识产权快速维权中心建设，打通快速预审、快速维权和快速确权渠道。抓好专利侵权纠纷行政裁决工作，推进省专利侵权纠纷行政裁决试点任务落实。试点开展“知识产权+标准化”工作。二是推进知识产权运用。实施专利导航工程，支持重点产业领域构建关键核心技术专利组合，推动产学研知识产权协同创造和运用。深入开展商标品牌建设，规范专利申请和商标注册，建立高效精准的专利申请排查机制。完善知识产权主题数据库，推动专利、商标等要素数据互联互通。进一步优化专利、商标受理窗口服务，推进知识产权质押融资“入园惠企”行动，助力市场主体创新发展。三是推进地理标志保护。开展地理标志助力乡村振兴行动。深化国家地理标志产品保护示范区（山东平度）建设，抓好胶州大白菜省地理标志产品保护示范区筹建工作。

四、聚焦优化市场环境，在建设高标准市场体系上发力突破

（十二）提升营商环境便捷高效。一是提升注册监管效能。深化放管服改革，进一步优化外资企业登记流程，推进外资企业跨国登记，扩大登记业务全程电子化应用类型。推进外资企业合规化建设，推动原“三资企业”按照公司法改制，扶持有意向的外资企业股改上市。建立域外公司法律制度协助调查机制及外资企业活跃度分析制度。加强企业年报数据统计分析，深化市场主体强制终止制度，实现市场主体强制退出全链条闭环。二是创新信用监管机制。完善企业信用监管指数，创新推行企业“信用地图”，推广市场主体“信用码”，分地区、分行业、分领域，全面直观展示我市企业信用状况。推动市场主体信用分级分类结果与“双随机、一公开”监管相结合，大力推进“综合监管一件事”改革，不断提升“双随机、一公开”监管效能。制定年度双随机抽查计划，提高监管效能，根据不同信用风险等级，确定抽查比例和频次。三是推动个私经济发展。积极助力小微企业发展，举办“政银携手益小微”金融服务活动，纾解个体工商户、小微企业融资难、融资贵等制约发展的瓶颈问题，建立全市扶持个体工商户联席会议制度，出台支持个体工商户发展措施，举办全市个体工商户、小微企业宣传展。加强“小个专”党建，做实组织覆盖、典型引路和职能服务等工作，培育推广个体私营企业党建品牌。四是赋能重点产业发展。突出食品饮料、生物医药等重点领域，组织开展“服务促监管、监管促发展”等系列活动，畅通政企联系渠道，精准把握企业需求，做企业发展的助手。立足青岛市医药产业发展基础，搭建市局与各区市政府招商网络平台，以龙头企业带动配套产业，开展招商试点，推动引入医药项目、培育本土项目。依托自贸区进口普通化妆品窗口，推动普通化妆品备案便利化。推进青岛检验检测产业集聚发展；拓展“优商加油计划”，根据电商企业需求加大融资、品牌推广、建设培训等服务力度。组建胶东经济圈广告发展联盟，拓展园区广告企业合作发展空间，构建互助共赢的广告产业生态圈。

（十三）维护竞争环境公平有序。一是强化竞争行为监管。发挥公平竞争审查联席会议办公室作用，抓好统筹协调和监督指导。继续推进我市商业秘密保护工作，组织指导各区市争创国家、省第二批商业秘密保护创新试点。二是强化网络交易监管。组织开展“2023网络交易经营者信息点亮行动”和“2023网剑专项整治行动”，进一步规范平台和平台内经营者交易行为。研究出台《青岛市关于加强网络监管工作指导意见》。加强网络监测平台违法线索处结工作，促进各业务条线监管的协同联动。三是强化重点领域整治。深入开展民生领域案件查办“铁拳行动”、打击整治养老诈骗专项行动、旅游秩序整治行动等。加强知识产权保护和反不正当竞争执法，严厉打击侵权假冒、违规促销、传销等违法行为。突出医疗、医美、房地产、教育培训、明星代言、金融投资等重点领域虚假违法广告整治力度，加强广告监督管理。加强认证活动监督检查，严厉打击假冒认证证书和认证标志、虚假和违规认证等违法行为，规范认证市场秩序。

（十四）促进消费环境提质增效。一是优化消费环境。进一步提升“放心消费在青岛”城市品牌，扩大放心消费创建覆盖面。开展放心消费“青岛指数”测评、3·15国际消费者权益日主题宣传、青岛好礼推介等活动，强化消费维权社会共治，做好全国城市消费者满意度迎评工作。创新依法规制职业索赔人机制，保障企业商家正常生产经营。二是提升农贸市场品质。开展农贸市场立法调研，加快农贸市场规范化创建，推动市区农贸市场规范化达标率100%，创建40处优秀规范化农贸市场，打造20处文明市场。推进文明典范城市创建，开展农贸市场专项整治。三是加强价格计量监管。突出涉企收费价格行为治理。加强重大节日、易发时段、重点领域价格秩序监管执法力度，强化教育、医疗、水电气暖、口岸等重点领域及民生领域、景区价格监管，维护价格秩序稳定。加强重点用能企业能源计量审查和两高企业计量器具监督；扎实开展计量器具检校，加强涉粮领域、医疗卫生机构、眼镜制配场所、加油机、定量包装、寄递物流等计量监管。四是健全应急处置。建立市场监管系统三级应急快速反应机制，加强食品、药品、特种设备安全风险隐患排查和预警预报，高效应对突发公共事件。做好“民生在线”“行风在线”“三民建议办理”等活动组织协调，以人民群众呼声和市场主体需求作为第一信号，深化投诉举报办理工作机制创新，高效化解群众“急难愁盼”，进一步提升群众满意度。

（十五）强化法治环境规范公正。一是推进法制规范建设。规范职业举报，防范规制“牟利性”打假和索赔行为，形成维权工作合力，推进地方性法规《青岛市品牌建设促进条例》和政府规章《青岛市地方标准管理办法》《青岛市农贸市场管理办法》立法工作。落实“谁执法谁普法”普法责任制；开展全系统依法履行执法职责以及法治建设情况专项检查，加强执法监督和法治保障力度。二是深化轻微免罚制度。综合运用行政指导、约谈警示、轻微免罚等梯次执法工具，扩大轻微违法免罚制度的社会效益。加强对免罚后主体的指导规范和后续监管，对违法主体涉及问题整改的，加强工作指导和调度，及时跟进核查，确保免罚不免责，形成免罚、整改、规范工作闭环。三是探索不予采取行政强制措施制度。贯彻宽严相济、情理相融的法治原则，对违法行为轻微、没有明显社会危害，且当事人积极改正违法行为、配合调查取证等情形，探索建立不予采取行政强制措施制度。采取“点对点”等模式，“线上线下”结合为企业提供个性化市场监管领域法律服务，做企业守法的帮手。

五、聚焦守牢安全底线，在构筑发展安全屏障上发力突破

（十六）加强“食安青岛”建设。一是强化联动共治。严格落实“四个最严”要求，抓实食品安全“守查保”专项整治行动，确保通过国家食品安全示范城市省级检查。继续推进食品生产经营单位分层分级四级包保工作机制，将“党政同责”“党委政府负总责”的要求分解落实到地方各级领导干部。宣传推介“食安山东”品牌食品和品牌企业，引导公众消费。二是强化规范提升。开展乳制品、肉制品、食用植物油等重点品种食品生产规范提升行动，“三标”行动进一步扩大品种范围。推动食品生产小作坊集中园区建设。全面推行校园周边食品安全“五张清单”管理，实施食用农产品批发市场“五项制度”，强化“山东食链”“山东菜场”追溯平台的应用。落实清洁厨房行动实施方案，深化餐饮场所“五净”行动，规范“小餐饮”经营行为，鼓励“小餐饮”向集约化规范化转型升级。持续开展特食生产企业体系检查，深化巩固特食经营“两查两专”规范提升。三是强化风险防控。统筹推进全市6.5万批次食品安全检测计划实施，高质量完成食品安全检测任务，聚焦风险隐患，强化分析预警，推动监管工作提质增效。突出重点环节，重点领域，开展“守查保”“治违禁、控药残、促提升”“长江禁捕”“打击走私冻品”等专项整治。建立“重违严惩”企业通报机制。深化“走进后厨、眼见为食”查餐厅行动。

（十七）推进药品安全提升。一是完善监管制度。落实《青岛市人民政府关于全面加强药品监管能力建设的通知》和《党政领导干部药品安全责任制规定》要求，健全制度，夯实全市药品安全治理基础。二是加强重点监管。加强重点区域零售药店检查，药品零售企业检查覆盖率实现100%。开展药房标准化建设“分类指导”。落实医疗器械生产经营分级监管工作，加大对无菌和植入性、医疗美容等医疗器械的监管力度。在重点环节、重点领域开展药品专项整治，严厉查处非法配制制剂、非法渠道购销药品、不凭处方销售处方药等违法行为。三是强化风险治理。严格落实疾控机构、疫苗接种单位疫苗储运、使用规程要求，确保疫苗流通质量和接种安全。加强医疗器械质量抽检和不良事件监测工作，提升风险预警和处置能力。

（十八）加强特种设备安全监管。一是加强日常监管。持续抓好特种设备定检率，坚持常态化排查“漏登失管”安全隐患，确保全市特种设备“定检率”动态保持100%，公众聚集场所电梯投保率100%。二是加强风险隐患排查。强化日常调度，坚持动态监测、跟踪核查未检设备情况，常态化排查“漏登失管”的安全隐患，保障特种设备安全运行。试点探索建立液化石油气瓶“阳光充装”。三是完善“智慧监管”。完善特种设备信息化平台建设，不断扩大“智慧电梯维保”覆盖率，实行“线上监测+线下核查”的维保监管新模式，提高监管效率和精准性。优化96333电梯应急处置服务平台，提升电梯应急处置能力。四是加强联合协作。推动胶东经济圈特检一体化平台建设，深化胶东经济圈特检机构技术委员会交流，促进检验检测、技术研究、业务拓展等方面的深层次合作。

（十九）加强产品质量安全监管。一是加强质量安全抽检。制定2023年重点工业产品质量安全监管目录，开展质量监督抽查，试点实施分级分类监管。制定2023年质量技术“提质强企”行动方案，组织专业帮扶团队，提供一对一质量技术“诊断”。二是突出重点领域监管。持续抓好重点工业产品质量专项整治，突出强化危化品及危化品包装物、食品相关产品、儿童和学生用品、车用船用油品、化肥、农用薄膜、煤炭等质量监管，加大不合格产品后处理力度。围绕钢筋、水泥、电动自行车、油品等重点产品，开展质量隐患大排查、大整治，严厉打击各类危害安全违法违规行为。做好环保督察后续工作。三是加强质量服务。落实好国家市场监管总局“监管护棉”促进棉花产业高质量发展三年行动部署，加强校服、面料、絮用纤维制品专项质量监测。面向全市中小学生科普纤维科学知识，做好纤维知识科普工作。

（二十）加强队伍安全建设。一是加强常态监督。结合系统党风廉政工作实际，有针对性地做细做实日常监督措施，健全完善党风廉政建设、纪律作风、监督执纪、廉政风险防控等制度体系。加强监督检查，切实落实“一岗双责”，聚焦招投标、检验检测、预决算、资金管理等关键环节、关键岗位、关键人员，严格落实人事纪律、财经纪律、业务纪律等各项纪律要求。二是注重抓早抓小。加强廉政风险防控，清单式梳理风险隐患和薄弱环节，制定行之有效的防控措施。严格落实市局《运用监督执纪“第一种形态”工作办法》，对党员干部在思想、作风、纪律等方面存在的苗头性、倾向性问题，防微杜渐、及时提醒，防止“小毛病”演变为“大问题”。三是加强监督执纪。准确运用监督执纪四种形态，对党员干部违纪违法问题按规程进行查处，严格办理、严肃处置，切实增强纪律刚性。把查办案件与完善制度、促进工作结合起来，不断提升以案促改、促建、促教的能力水平。

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