2022年，市司法局在市委、市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“作风能力提升年”活动为载体，扎实履行“一个统筹、四项职能”，年度各项目标任务顺利完成。创建的“1+1+N”矛盾纠纷排查调处机制获第六届全国“法治政府奖”，我市成功入选全国法治政府建设示范市。

一、立足法治政府增质效，实现法治建设水平再提升

（一）全面依法治市持续优化。制定深化学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案，将习近平法治思想研究纳入市社科联重点学术项目，举办理论研讨会研究、阐释。印发法治青岛建设“一方案两意见”责任分工方案，统筹全市推进法治建设任务落实。全国率先实施镇街法治政府建设，制定指标体系，明确职责任务和标准指引。制定全市法治人才培养实施意见和涉外法治工作推进计划。规范党政主要负责人述法工作，市直单位、区（市）政府主要负责人向市民报告法治工作常态化。推动市政府常务会落实学法计划，已学习法律法规9部。

（二）法治政府建设持续优化。高标准迎接全国法治政府建设示范创建实地考核，做好评查、抽考、访谈、保障等工作。营造浓厚创建氛围，发布致全体市民和再致全体市民一封信，录制、推送宣传视频254个，录播区（市）长等六类群体法治政府述讲栏目93期。落实法治督察计划，对各区（市）和市直单位法治政府建设进行考核。以合法性审查护航市委、市政府重大决策，共审查议题、发文、会议纪要、合同等284件，办理专项法律事务83件次。在此基础上，完成全国首部《行政决策合法性审查规范》，我市创制的审查标准被司法部列为全国重点研究课题。全省率先建立市级机关公职律师跨部门使用平台，党政机关全部建立法律顾问队伍。

（三）行政执法监督持续优化。打造“复议睦万家”品牌，全省率先出台《行政复议纠错决定履行情况回访办法》，共受理行政复议申请2547件，审结2399件，纠错决定履行率100%；办理行政应诉案件856件，行政机关负责人出庭应诉率100%。构建“十百千万”行政执法监督体系，选聘1043名执法监督员定期开展专项监督。指导区（市）开展全国“省市县乡”四级行政执法协调监督工作体系建设试点，有关做法在全市同步推开，首次以清单形式明确协调监督事项的经验被司法部推广。编印《行政执法监督工作文件汇编》，审查12部门权责、执法事项清单及裁量基准，组织5400余人参加行政执法资格考试，审核40个主体、1.6万人执法资格，清理650余名不在岗人员执法资格。

二、立足法治保障稳基础，实现社会治理水平再提升

（一）做实制度保障措施。共审查地方性法规、规章10件，修改3件，废止23件。全省率先以立法规范医疗卫生人员权益保障。聚焦城市更新建设领域，推动停车场管理、历史建筑与传统风貌建筑保护利用、违法建设治理、老旧街区改造等方面立法。出台管理规定及配套工作指引，实现规范性文件管理法治化、审查标准化，合法性审核和备案审查规范性文件85件。制定服务保障城市更新和城市建设三年攻坚行动20项措施。建立优化法治环境工作协调机制，确定七方面33项任务。编纂我市首部法治化营商环境白皮书。出台服务保障“六个城市”建设五年规划、三年行动计划。

（二）压实监管安全责任。严格落实监管安全制度和疫情防控要求，依法办理减假暂1100余起，罪犯改好率98%以上，全市监狱连续21年无罪犯脱逃、无重大疫情、无重特大安全事故。推进“法治戒毒所”建设，司法行政戒毒工作向社区延伸，医疗戒治资质获审核通过，收治的戒毒人员所内戒断率100%。依法履行对社区矫正对象、安置帮教对象管理职责，依法实施信息核查4648人，给予训诫38人、警告24人，提请撤销缓刑、假释及收监执行27人，办理执行地变更34人次；组织集中教育、个别教育、公益活动等8.7万余人次。

（三）夯实社会治理基础。全国率先出台完善预防性法律制度的意见，开展冬奥会、冬残奥会、三级“两会”、党的二十大等重点时段矛盾纠纷排查调处专项行动，办理法律事务2.1万件次，调处纠纷3.5万件，其中疑难案件129件，为市民挽回损失1.12亿元。打造“法治青风”品牌，组建千人志愿团开展“法治宣传教育进万家”“每日1小时法律义诊”等活动3千余场。全省率先实施每月一个特色普法周，围绕群众关心的税收环保、教育养老等16个主题进行法治宣传。打造全省首个税法主题公园，建成规模以上法治文化阵地1000余处，为每社区（村）配备法治带头人1名、法律明白人3名，共申报国家级民主法治示范村（社区）7个，省级15个。

三、立足法律服务上台阶，实现营商环境水平再提升

（一）助力城市企业发展见实效。常态化做好城市重大战略、重大项目法律服务，对应城市更新和城市建设八大攻坚任务成立法律服务专班，编纂法律法规汇编、服务清单汇编及纠纷调解、公证鉴定等工作指引，建立化解纠纷案件模型，形成多项研究成果。服务保障“城中村”改造、社区回迁安置等100多个工程项目，为道路打通涉铁涉军设施征迁、快速路重大决策风险评估、地铁建设等提供审查建议、提供法律服务，依法保障顺利进行。打造“法惠企航”服务品牌，编制制度与案例汇编，组织律师提供惠企服务10.1万次，线上服务平台被评为“全省政法系统提升全民数字素养与技能案例”。服务企业合规发展，设立全国首个企业合规指导工作机构，律师进驻2万家企业担任法律顾问提供精准服务。出台全省首个涉企行政复议案件审理办法，有效解决查不清、审不透问题，办案提速20%，调解和解率25%，为多家企业避免重大经济损失。

（二）法律服务产业升级见实效。立足青岛、辐射山东、服务全国、面向世界的青岛涉外法务中心开工建设，还将同步设立上合法律服务委员会和“一带一路”律师联盟两个青岛中心。制定支持涉外法律服务业发展的政策文件，成立青岛国际商事争议解决中心。加快高水平涉外法律服务机构引进，在上合示范区开展中外律所联营试点，设立第二家青港联营律所。为律所合并重组牵线搭桥，引进全国知名律所5家，指导我市律所在省内设立分所15家，律所布局进一步优化。出台全省首个规范涉保理赔司法鉴定工作实施意见，组建涵盖12大领域的司法鉴定专家库，推行鉴定意见书赋码管理，新设鉴定机构3家，有5家鉴定机构通过国家级资质认定或实验室认可，9家通过省级资质认定。截至目前，全市法律服务业营收27亿元，纳统收入同比增长34%。

（三）公共法律服务发展见实效。遴选1558人的共享律师服务团和20人的案件质量专家评审团，推进法律援助“全域受理、全域指派”，全省首家实现援助案件随机指派，共受理案件1.9万余件。打造“12348热线+人民调解”工作新模式，全时免费提供法律咨询，共接话约17.3万人次，调解案件6.9万件。创新打造法律事务指引电商平台，方便企业、群众“网购”法律服务。开展军人军属法律援助社会化服务试点，与青岛警备区等共建军队离退休干部公益服务机制，已为15家干休所提供服务。开播《律师有说“法”》公益视频，共享婚姻、社保、不动产等10余项政务信息方便市民办理公证，探索公益公证对市民免收办理费。组织法律职业资格考试，实行“公休日不打烊”和预约随时取证，共服务考生1.2万人。

一年来，全市司法行政队伍深入推进作风能力提升，一体开展巩固政法队伍教育整顿成果、“三项”督察巡查、内部巡察，广大党员干部奋战在抗疫情、防风险、保平安一线，先后有13个集体、22名个人获省部级以上表彰。机关干部、法律服务工作者捐款捐物、义务奉献，监狱戒毒所疫情发生三年来长期封闭执勤，保证了经济社会持续安全稳定。

虽然取得一定成绩，但对标更高发展目标，我局仍存在法律服务业发展手段不够丰富，公共法律服务难以完全满足发展需求等问题。下一步，将从以下五方面推动高质量发展。一是抓党的二十大精神学习宣传贯彻。切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。二是抓疫情防控。按照“高于平时、严于地方”标准，统筹疫情防控和监管矫治，确保监管场所绝对安全。三是抓法治政府建设水平提升。以我市喜获全国法治政府建设示范市为契机，推进政务法治标准化，率先建成覆盖市、区（市）、镇街的“政府法治一张网”。四是抓法治营商环境改善。深化政府购买法律服务督促惠企政策落实，加强涉企合规指导和行政执法监督，营造公开、透明、可预期的法治营商环境。五是抓法律服务业发展。加快青岛涉外法务中心建设，持续引进知名律所和高层次法律人才，以优质法律服务保障城市发展。