2021年，面对经济下行与疫情反复交织、减税降费与收支矛盾叠加的严峻挑战，市财政局在市委、市政府坚强领导下，提升积极财政政策效能，扎实做好“六稳”“六保”工作，为“十四五”全市经济社会发展开局起步提供了有力支撑和保障。

　　一、壮大财政资金池，增强支撑高质量发展的硬实力

　　汇聚财政收入、政府债券、政府投资基金三大“资金池”，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，增强发展动力。

　　财政收入量质齐升。积极在产业培植、企业培育、项目引进中涵养扩大税源，增添发展后劲。1-10月份，全市地方一般公共预算收入完成1207亿元，增长14.7％，高于全国全省平均，反映出财政与经济良性互动、稳中向好；税收占比73.4％，同比提高1.2个百分点，反映出财政运行提质增效、更可持续。预计全年财政收入将首次突破1300亿元。

　　政府债券促投资、稳增长。政府债券是公益性项目筹资的最重要方式。在全国政府债券额度普遍下降的情况下，我市积极争取债券额度逆势增长6.5％，达到510亿元，重点支持上合示范区、山东自贸区青岛片区等国家重大战略及民生领域220个项目建设，拉动项目投资4000亿元以上，有效发挥了“项目落地年”中政府投资的带动作用。

　　创投基金跃上千亿层级。发挥引导基金杠杆撬动作用，形成新旧动能转换基金、科创母基金、国有资本股权制基金“立体式”政府投资基金矩阵，营造资本和项目加速集聚的良好生态。政府引导基金以156亿元的认缴出资，撬动社会资本设立基金116支，管理基金规模1248亿元，财政资金放大8倍以上，直接投资项目780个，其中引进项目150个，成为全市双招双引、项目落地的有力引擎。

　　二、聚焦市民获得感，把更多财政资金投向民生领域

　　财政越困难，越要发挥公共财政职能，把民生保障放在优先位置。今年，全市民生支出安排1100亿元以上，占比超过七成，促进各项民生事业稳步发展。

　　安排26亿元稳就业、保就业。为8.6万灵活就业人员发放社保补贴3.3亿元，为4.5万户创业实体发放创业补贴8.7亿元，鼓励创业带动就业；为7.1万高校毕业生发放就业、住房等补贴3.7亿元，促进大学生就业；投入3.1亿元开展技能提升和转岗转业培训27.9万人次，增强劳动者就业能力；等等。截至10月，全市城镇新增就业33.1万人，完成全年计划的94.5%，极大程度保障充分就业。

　　投入41亿元保障疫情防控、发展公共卫生事业。投入9.2亿元实施疫苗免费接种，已覆盖950万人；投入9亿元补助医院运行和防疫人员；安排1.2亿元新建3个核酸检测基地，改造18个医院发热门诊和重症病区；安排20.6亿元，支持建设市公共卫生临床中心、应急备用医院、山东大学齐鲁医院二期等重点医疗卫生项目，有效提升应对公共卫生事件能力。

　　统筹210亿元提升城市环境、改善居住品质。累计拨付地铁87亿元，三期7条新线路获批即将开工，1号线南段将贯通，缩短青黄之间的时空距离；支持胶东国际机场正式转场运营，建设新机场高速连接线、长沙路环湾立交等交通工程；打通30条断头路，让市民出行顺心顺畅。216个老旧小区、1062套公租房、60处山头公园、31个口袋公园、40处市民健身设施全部开工，新增城市供热配套面积977万平方米，让市民安居安业。

　　整合涉农资金72亿元衔接推进乡村振兴。涉农资金统筹整合获省考核第一名。安排14亿元实施中小流域治理、黄水东调等水利项目。为50余万农户发放耕地地力保护、种粮补贴6亿元，全力保障粮食生产。为2.4万脱贫享受政策户、边缘易致贫户购买精准防贫综合保险、扶贫特惠险，支持新建42个宜居宜业美丽乡村、完成489个村公益性设施项目、扶持110个村庄壮大集体经济，让农民共同富裕的道路越走越宽。

　　促进公共服务补短板。教育：1.1亿元支持建设50所中小学、幼儿园；1600万元改善215所农村中小学食堂，提高3.4万名学生午餐质量。养老：退休人员基本养老金水平提高4.5%；建成40个镇级居家社区养老服务中心。社保：城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元；城乡低保、特困、孤儿等困难群体救助保障标准提高10%。统筹22.6亿元支持10件32项市办实事如期推进。

　　三、打好政策组合拳，支持企业纾困发展

　　统筹财政资金、政策资源、金融资本，帮助企业渡过难关、实现新的发展。我市市场主体数量增长15%，达到193万户，创业密度跃居副省级城市第三位。

　　减税降费公平普惠。在前两年新增减税降费620亿元基础上，今年1-10月再减负105亿元。为30余万个体户减免增值税12.6亿元，为小规模纳税人减免城镇土地使用税、房产税9.5亿元，小微企业基本实现税收“0负担”；将制造业企业研发加计扣除比例提高至100%，减免企业所得税34.5亿元，助力制造业升级；降低25.9万户企业失业、工伤保险费率，降费8.5亿元，帮助企业稳岗扩岗。

　　惠企资金大幅增长。强化财政导向作用，累计出台188条政策措施，支持先进制造业、数字经济等发展。安排科技创新发展资金30.2亿元，增长17%，支持企业比重由56%提高到81%；安排中小企业发展专项资金增长1.5倍，企业技改补贴增长40%以上，带动制造业技改投资增长30%，让企业提升竞争力、创新力。

　　帮助企业融资增信。联合金融部门建立“四金”引流渠：设立中小微企业政策性转贷“引导金”，累计为3167家（次）企业提供转贷资金479亿元；设立银行机构贷款风险“补偿金”和贷款增长“奖励金”，鼓励加大实体、小微贷款投放；补充融资再担保机构“资本金”，放大融资担保倍数。前三季度，我市中长期贷款、普惠小微贷款余额分别增长15.7%和38%，有效缓解了企业资金困难。

　　加力支持外贸出口。用好出口信用保险、关税保证保险、会展、优惠利率贷款补贴，助力5000多家外贸企业开拓国际市场。累计为14538户企业办理出口退税330亿元，减轻外贸企业资金周转压力，带动1-10月份全市进出口总值增长36.7%，高于全国14.5个百分点。

　　四、用好改革关键招，让公共财政提质增效

　　聚焦难点堵点，强力发起财政改革攻坚，通过协同创新、集成改革，让财政资金转起来、活起来、快起来，实现效益最大化。

　　在资金安排上，突出系统性。集中财力办大事，围绕上合示范区、经略海洋等国家重大战略和省八大发展战略“重构式”整合资金和政策，2021年投向重大战略领域的专项资金达到274亿元，占比超过70%。

　　在资金拨付上，突出效率性。完善常态化财政资金直达机制，对涉企、涉民生等28项49.6亿元资金，“一竿子插到底”直接送到企业、市民手中。截至目前，下达进度100%，支出90%以上，直接惠及1万余家企业和150万群众。

　　在资金使用上，突出循环性。加快实施“拨改投”改革，对科技、人才等领域资金，变行政手段的“拨款”模式为市场手段的“投资”模式，实现政府增信和滚动支持，目前已运用在新能源山东实验室建设、海洋生物新药研发等方面。

　　在资金管理上，突出绩效性。“立体化”推进财政预算绩效管理改革，全面覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及社会保险基金预算“四本预算”，在全国率先构建起部门整体支出、项目支出、债券支出的绩效评价新体系。今年，发挥绩效引领作用统筹国有资本经营预算3亿元，用于78户“僵尸企业”职工安置，一举解决了历时十几年的国企改革遗留问题。 

　　我们坚持用市民的建议、诉求推动财政工作提质增效。去年“三民”活动中，征集意见建议15条，已全部按时办完并回复，一些“金点子”已落实到今年工作中，如：市民代表建议依托信息化、大数据提升财政政策宣传、服务效果，我们认真研究采纳，今年升级“青岛政策通”平台打通数据“中梗阻”，形成汇聚1400余项惠企政策的“超市”，可匹配企业类型主动推送政策，变“人找政策”为“政策找人”，让企业“看到的都是想要的”。

　　一年来，财政工作取得了积极成效,但在发展中也有一些问题不容忽视，如：受经济下行等因素影响，财政收支矛盾突出，公共服务还有短板；区域间财力水平有差距，共同富裕的“家底”还不够厚实；城市建设过度依赖财政资金，市场机制运用不足等等。

　　新的一年，我们将在奋进新征程中展现新担当新作为，用改革的思维、创新的办法、务实的举措筹集资金、配置资源、增强保障，努力提升财政政策效能，让广大市民更多分享发展红利，为加快建设更加充满活力、富有实力、独具魅力的现代化国际大都市作出新贡献！

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