2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情冲击和世界经济深度衰退，市发展改革委在市委、市政府的坚强领导下，肩负起市委经济运行应急保障指挥部的主要职责，分担着疫情防控指挥部的重要职能，全力打好疫情防控和经济社会发展协同战、总体战，于危机中育先机、于变局中开新局，为夺取抗疫情和稳增长“双胜利”做出积极贡献，荣获全国精神文明单位。在非常之时，用非常之策，举非常之力，打了四场关键战役。

　　一、加压奋进，精准施策，打好经济发展“攻坚战”

　　一是当好指挥员，出台落实“促复工”“稳增长”系列举措。发挥指挥部统筹协调作用，会同相关部门推出一揽子超常规举措，推动全市经济运行二季度以来“V型”反转。先后制定出台促进企业正常生产“21条”、恢复生产生活秩序“12条”、激发消费潜力“61条”等系列政策，牵头制定全市服务业复工复产意见和服务业相关25个行业复工方案。全面落实阶段性降低电价、气价等政策，年内可为企业减负13亿元。前三季度，全市生产总值增长2.2%，高于全国、全省1.5、0.3个百分点，经济总量在全国城市排名实现逆势提升。

　　二是当好组织员，开展“千名干部联系万户企业”系列活动。组织协调1125名机关干部，深度联系、深入走访1万多家企业，开通复工复产服务热线，累计解决各类问题6000多个。提前四个月下发市场主体培育奖励资金1.8亿元，惠及近千家企业。同时，还通过政策贷款、财政补贴、留抵退税等方式，为企业落实发展资金约51亿元。

　　三是当好督导员，推进抓项目促投资“百日攻坚”系列行动。创新完善“顶格推进、条块结合、上下协同”的战法，500余个项目实现新开工，290个项目纳统。1-10月，全市开工在建项目个数同比增加1328个，民间投资增长11.6%，战略新兴产业投资增长13.1%，“四新”经济投资占比达到48.2%。22个项目入选省重大项目，141个项目纳入省新旧动能转换优选项目库，17个项目纳入省“双招双引”重点签约项目库，33个项目纳入省补短板强弱项项目库，项目数量和建设进度全省领先。

　　二、抢抓机遇，聚势而强，打好新旧动能“转换战”

　　一是高站位谋划“新格局”。坚持开门办规划，基本起草完成“十四五”规划纲要，组织开展20多项重大课题，梳理414项重大事项清单，中国北方国际油气交易中心等60多个重大事项和100多个重大项目纳入全省布局。成功举办中国企业改革50人论坛暨创意青岛大会，广纳超级智慧“外脑”。加快推动胶东经济圈一体化发展，建立五市联席会议制度，组织筹办胶东经济圈一体化推介大会。构建黄河流域“9＋5”城市合作机制，推动建立30个合作联盟、签署40个合作协议，成功举办2020•青岛•陆海联动研讨会。

　　二是高能级搭建“新平台”。成功获批商贸服务型国家物流枢纽，与深圳一样成为少数拥有两个国家物流枢纽的城市。成功获批国家“两业融合”发展试点，获批成为首批国家骨干冷链物流基地城市。推动青岛国际经济合作区获批中日（青岛）地方发展合作示范区，胶州市获批省级首批“一带一路”综合试验区。同时，努力争取国家补助资金13亿元，创近年新高；争取国家专项债券额度387亿元，居计划单列市第2位；争取外贷、外债21.62亿美元。市创投中心累计发起设立参股基金63只，规模突破700亿元。

　　三是高水平突破“新攻势”。牵头突破平度莱西攻势，率先上线“互联网+攻势”大数据平台，两市投资增速跃居全市前两位。参与“双招双引”攻势，推动我市与全球领先的科技创新平台PNP开展战略合作，搭建北京—青岛跨区域产业协作平台，促成投资过百亿元的上合国际农产品交易中心、北京汽车制造厂（青岛）有限公司整车制造、雏菊东北亚金融中心等重大项目成功落户。助力高效青岛建设攻势，调度完成优化营商环境87项攻坚任务，出台持续深入优化电力接入营商环境配套措施，发起设立全市行业协会商会联盟，存量失信政府机构实现清零。

　　四是高质量打造“新引擎”。聚焦新旧动能转换“三年初见成效”目标，出台区市主导产业差异化发展指导意见、现代服务业集聚区发展三年行动计划、新经济业态模式发展意见、发展新产业培育新动能意见，顶格推进新一代信息技术等13条产业链发展。“四新”经济占GDP比重达到31.25%，“雁阵形”产业集群及领军企业分别入选3个和5个，数量居全省首位。10个项目入选省重大课题攻关计划，获批补助资金2800万元。国际招商产业园建设加快推进，富士康高端封测等大项目成功落地，济青烟国际招商产业园首宗“标准地”在莱西成功出让。新获批4家国家企业技术中心、19家省工程研究中心、18家省企业技术中心、3家省级服务业创新中心，入选总量居全省前列。新评选出卡奥斯等10家服务业金花企业。

　　三、迎难而上，不辱使命，打好疫情防控“阻击战”

　　一是筑牢防疫物资保障“生命线”。疫情爆发以来，市发展改革委作为全市疫情防控物资保障工作组长单位，切实践行习近平总书记 “打疫情防控阻击战，实际上也是打后勤保障战”的指示要求，迅速建立物资保障制度体系和多元化采购平台，先后采购、调拨口罩2816万只，防护服、测温仪、防护面罩、消毒液等物资数十万件，为战胜疫情奠定坚实物质基础。疫情之初在全国率先开展民用口罩保供工作，连续两月投放平价口罩1266万只，稳住了市场、稳定了民心。10月份面对疫情反弹，借助卡奥斯应急物资平台，创新物资“智慧调度”模式，连夜调度10万套病毒采样管和咽拭子紧缺的问题，支持胶州市完成全员检测。同时，弘扬大爱无私精神，先后调集230多万只口罩、17.6吨口罩原材料以及大批防疫物资驰援武汉、北京、新疆等6省市，援助日本、韩国、德国等12个国家，赢得国内外赞誉。

　　二是织好产业链供应链稳定“保障线”。建好用好“两张清单”，为防疫物资生产企业争取最大力度政策优惠，确保生产“不断链”。落实全国疫情防控重点保障企业名单，帮助我市19家企业获得政策优惠贷款2.82亿元，节约成本近千万元，有61家企业可优先获得信贷。建立市级疫情防控重点保障物资生产企业清单，帮助6批40家企业获得增值税增量留抵退税2775万元，减轻企业经营压力。通过政策扶持，全市各类防疫物资生产企业开足马力、加班加点，口罩日产能从50万只最高提升至2230万只，体现了企业家担当。

　　三是守住城市正常运转“安全线”。疫情发生后，迅速组织88家粮油企业复工复产，猪肉、蔬菜、豆制品等政府储备增加至1.5万吨，将保供稳市工作落实落细。同时，千方百计抓好粮食和能源安全，重新认定粮食应急保障企业，争取维良应急配送中心等3个项目获得国家扶持7100万元；收购夏粮52.4万吨，轮换储备粮16.5万吨，有力增强了粮食安全保障能力；编制实施全市保能源安全工作方案，蓝谷110千伏变电站正式启用，落实电煤保障445.7万吨，落实储气能力9086万立方米，超额完成国家、省下达任务。

　　四、不忘初心，以民为本，打好民生福祉“保卫战”

　　一是民生工程投入“有力度”。聚焦“一老一小”，开展普惠养老、托育专项行动，加快推进28个重点项目建设，新增2573张普惠养老床位和920张普惠托位，数量居计划单列市首位。支持重大疫情救治基地项目建设，市公共卫生临床中心项目获国家资金支持。协调推动康复大学、亚洲杯主场馆等开工建设，超额提前完成社会足球场建设任务。

　　二是基础设施建设“有速度”。潍莱高铁建成通车，结束了平度不通高铁的历史，在省内率先实现县县通高铁；潍烟高铁、莱荣高铁开工建设，加速胶东经济圈融合进程。5条在建地铁线路加快施工，1号线北段、8号线北段将在年底前试运营，地铁运营总里程将突破240公里。胶州湾第二海底隧道正式开建，将成为有史以来海底隧道建设规模最大、海底公路隧道长度最长的超级工程。出台新型基础设施行动计划，谋划总投资超过4000亿元的129个重点项目，年底新能源汽车充电桩保有量将达到1.95万个。

　　三是价格惠民工作“有温度”。疫情发生后迅速启动价格应急监测，对防疫用品及生活必需品实行涨幅控制，迅速平抑市场物价，1-10月我市CPI同比上涨3%，回归合理区间。及时出台用电、用水、用气“欠费不停供”政策，帮助小微企业共渡难关。9次启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，发放价格临时补贴1.61亿元、惠及161万余人次。

　　一年来，尽管工作取得了一些成绩，但与广大市民的期望相比，还有不少差距。比如，疫情对经济的冲击仍在持续，经济下行压力加大，“六稳”“六保”还面临很多困难；新旧动能转换步伐还不够快，“五年实现突破”还需要久久为功、纵深推进。去年，我委通过“三我”活动、行风在线、网络在线问政等渠道收到社会各界600余条意见建议，目前已全部办结，需要长期推进的也在稳步推进。

　　新的一年，市发展改革委将深入贯彻党的十九届五中全会精神，聚焦创新驱动、产业升级、开放引领、区域协同、民生保障等重点领域，攻坚克难、开拓进取，创新路数、改变打法，确保市委市政府各项决策部署落地落实，为“十四五”开好局、起好步，迈出建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市的新步伐。