今年，受新冠肺炎疫情冲击，经济下行压力加大，财政减收增支形势严峻。越是艰难越向前，我们克服困难，统筹配置资金、资产、资源，实施更加积极有为的财政政策，为民生保障托底，为市场主体纾困，为区市基层减负，为经济发展赋能。

　　一、民生支出914亿，用在百姓急需处

　　财政收入越困难，越要把保障民生放在优先位置，把疫情对民生的影响降到最低。截至11月，全市民生支出914亿元，占到七成。

　　公共卫生支出增长43%。坚持人民至上、生命至上，在上半年财政收入断崖式下降的情况下，我们及时筹措资金近30亿元，全力保障疫情防控。其中：投入8.1亿元为医疗卫生机构购置医疗设备、口罩、防护服等防疫物资；投入6.5亿元支持核酸检测基地、医院发热门诊和重症病区建设；投入5.5亿元全额负担确诊、疑似患者和隔离留观人员医疗费用，足额落实一线医务人员和防疫工作者临时性工作补助等；提前拨付5.6亿元补助医护人员社保缴费，保障17家市属公立医院疫情期间正常运转；10月份出现偶发疫情后，及时筹措近3亿元，支持5天内完成超千万人次免费核酸检测。我们还统筹近60亿元，保障公共卫生临床中心、齐鲁医院二期、第八人民医院、应急备用医院等重点医疗卫生项目建设，有效提升应对突发公共卫生事件的能力。

　　千方百计稳定和扩大就业。发挥财政政策对稳就业的拉动作用，统筹用好就业补助、职业技能提升、失业保险等资金，开发更多岗位。为7.6万户企业发放稳岗返还资金4.2亿元，稳定岗位204.5万个；为7.1万灵活就业人员发放社保补贴2.7亿元，为4.3万户创业实体发放一次性创业补贴6.9亿元，鼓励创业带动就业；为6.9万名高校毕业生发放就业见习、住房等补贴5.4亿元，促进大学生就业；发放公益性岗位补贴4400万元，惠及就业困难人员3000多人，实现托底安置；投入2.7亿元开展技能提升和转岗转业培训9万人次，增强劳动者就业能力。截至10月，全市城镇新增就业41.6万人，完成年计划的138.6%，在疫情冲击下，极大程度保障了充分就业。

　　坚决打赢脱贫攻坚战。投入2.7亿元，支持实施81个产业扶贫项目，1.7万贫困户受益。积极支持扶贫协作，全年安排对口支援安顺、陇南、菏泽资金10.2亿元，一季度全部拨付到位。财政出资为全市2.5万户享受脱贫政策群众购买商业保险，将个人负担的医疗费用由10%降至5%。为14.8万户不稳定脱贫、相对贫困群众购买防贫减贫保险，防止因病、因灾、因意外致贫或返贫，确保小康路上一个都不掉队。在全省考核中，我市扶贫开发工作、扶贫资金绩效均取得最高等次评价，获得省奖励资金2500万元。

　　优先保障市办实事。市财政统筹23.4亿元，全力支持12件36项市办实事落地，民生保障更有温度：低保对象、特困人员、残疾人等困难群体救助保障水平全面提标；居民医疗保险、基本公共卫生服务等财政补助标准持续提高；退休人员基本养老金连续第16年增长；80所中小学和幼儿园、111个老旧小区改造项目、1722套公共租赁住房建设进展顺利；普通高中录取率大幅提高至68%；新增城市供热配套460万平方米等。

　　二、减税降费268亿，为企业纾困解难

　　加大减税降费、减租降息等规模性纾困政策力度，努力使政策精准滴灌到企业的最渴望处，帮助企业渡过难关。截至10月，全市新增市场主体29.4万户，增长13.4%。

　　促进企业复工复产。对受疫情影响较大的交通运输、生活服务等六大行业免征增值税近10亿元。推出全省力度最大、范围最广的城镇土地使用税、房产税困难减免政策，政策覆盖面由小微企业扩大到大中型企业，为企业减免税15亿元。累计为困难企业缓缴税款44.7亿元。

　　对疫情防控重点保障物资生产企业给予税费优惠。为57户疫情防控重点保障物资生产企业，退还增值税6.9亿元。

　　加大对小微企业和个体工商户税收优惠力度。实施小规模纳税人增值税优惠政策，税率由3%降至1%，为5.8万户小微企业和个体工商户减免税8.4亿元。

　　免征防疫补助收入个人所得税。对疫情防治医务人员和工作者取得的临时性补助、奖金收入，免征个人所得税。

　　大幅度降低企业社保缴费。两次下调职工基本医疗保险单位缴费费率，阶段性减免企业养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费，为23万户企业降费152.3亿元。

　　减免国有房产租金。为承租政府单位和国企房屋的企业、个体工商户，减免房租10.6亿元。

　　另外，我们还积极争取市人大支持，在疫情最严重阶段，提前拨付支持经济发展专项资金20多亿元，为困难企业雪中送炭。

　　三、推动财力下沉，有效缓解基层财政压力

　　疫情对基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）带来前所未有的压力。我们统筹资金、资产、资源，着力提高基层“三保”和发展能力。

　　大幅增加基层财力投入。前11月下达转移支付资金222.7亿元，同比增长41.4%，重点向财力薄弱的区市倾斜。将抗疫特别国债等中央直达资金60多亿元“一分不留”全部分给区市，当好“过路财神”，下达进度在全国36个省（市）中排名第一，直接惠及1万余家企业和59万群众。

　　优先支持基层项目建设。从争取的387亿元新增政府专项债中拿出362.5亿元，占总量的94%，优先保障基层重点项目建设，40个重点园区的基建项目破土动工。

　　切实加强基层库款保障。建立“定期报告+重点关注”机制，为各区市提前调拨库款225.5亿元；积极组织区市盘活资金、资产、资源，补充库款143.8亿元，有效缓解“三保”压力。

　　四、打好政策“组合拳”，稳住经济基本盘

　　应对复杂严峻的外部形势，统筹推进稳增长、转动能，围绕创业城市、工业互联网、人工智能、新基建等10个领域出台了120项财政扶持政策，打好政策“组合拳”。

　　资金向15个攻势集中。创新采取“零基预算”，通过答辩式竞争，建立资金和政策向15个攻势集中整合的机制，投向15个攻势的资金244亿元，占比超过70%，提升了15个攻势的系统性、整体性、协同性。

　　扩大有效投资。争取新增政府债券479亿元，增长54％，居副省级城市前列，有力支持了公共卫生、市政交通、农田水利等317个项目建设，带动项目总投资4000多亿元。推动设立规模1000亿元的山东半岛城市群基础设施投资基金，引导社会资本参与胶东经济圈建设。持续打造全球创投风投中心，汇聚私募基金规模超千亿元，将大量创投风投资本导入5G、工业互联网、人工智能等新基建领域，青岛成为全国创投资本最活跃的城市。

　　积极促进消费。争取入选中央财政支持住房租赁市场发展试点城市，获得3年共24亿元中央财政资金，促进住房租赁消费。发放文旅惠民消费券，吸引84.5万人次参与，拉动文旅消费1.6亿元；安排补助资金支持崂山风景区等12家A级旅游景区免门票开放。安排专项奖励资金，支持开展“单单有喜 期待惊喜”有奖发票活动，促进消费回补、潜力释放，前10月限上批发销售额增长22.2%。

　　稳住外贸外资。完善稳外贸税费支持政策，免征进出口货物港口建设费，为企业出口退税294亿元；加大出口信用保险、会展、优惠利率贷款补贴力度，助力4000多家外贸企业开拓国际市场，前10月货物进出口增长7.1%；支持搭建高层次招商合作平台，给予境外投资者来青投资奖励，前10月实际利用外资增长8.3%。

　　去年“三民”活动，我局共征集30条意见建议，已全部办理完毕、按时回复，一些建议已落实到今年工作中。如市民代表提出“从预算资金使用绩效方面促进政府行政效能提升”的建议，已吸纳到我们的预算绩效管理三年行动方案中。今年接到市民政务来电来信3000多项，按时回复率100%，用市民的建议、诉求推动财政工作提质增效。

　　经过一年艰苦努力，财政形势正在向好的方向转变，但还有一些问题不容忽视：受疫情等因素叠加影响，财政收支平衡压力突出，落实“六稳”“六保”任务仍然艰巨；民生事业还有一些短板，公共服务、基础设施等领域发展还不平衡不充分；对照深圳等先进城市，财政在运用市场机制配置资源方面还要加大力度等等。我们将坚持问题导向，深化财政改革。

　　2021年即将迈入新发展阶段，我们将牢牢把握“更加积极有为”的财政政策导向，有效发挥财政资金稳增长的关键作用，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，让老百姓更多分享改革发展红利！

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