重点目标

1

加大资金支持力度保居民就业

加大财政支持力度，力争一般公共预算安排就业创业资金翻一番、争取中央就业补助资金翻一番，确保将中央、省、市各项稳就业政策不折不扣落实到位。强化政策扶持，对符合条件的企业给予援企稳岗补贴；促进重点群体就业，扩大高校毕业生就业见习补贴范围和灵活就业社会保险补贴范围；扶持创业带就业，优化一次性小微企业创业补贴，加大创业担保贷款政策支持力度；支持实施职业技能提升行动，加大就业重点群体和企业职工线上培训补贴力度。通过政策“组合拳”全力保就业,争取新增城镇就业30万人以上。

2

用政策的真金白银保市场主体

全面顶格落实国家、省减税降费政策，全年新增减税降费200亿元以上，助力市场主体纾困发展。在省内率先出台城镇土地使用税、房产税分类普惠困难减免税政策，有效对冲疫情对企业特别是中小微企业的影响。下调职工基本医疗保险单位缴费费率，阶段性减免企业养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费，全年减负100亿元以上。以开展有奖发票活动为带动，实施消费提升计划，期内个人开票总量和消费金额同比增长10%以上,促进消费回补和潜力释放。

3

开源节流并重保运转

用足用好中央资金、专项债、国家金融贷款。争取新增债券规模较上年增长30%以上，再融资债券额度提高至去年的2倍以上,积极争取特别国债资金支持，拉动政府有效投资增长；加快政府专项债券发行和使用进度，确保快发快用，尽快形成实物工作量；优化债券资金投向，重点支持国家重大战略、基础设施、教育及医疗卫生领域等项目建设。发挥民间投资主体作用，积极探索以市场化融资推进基础设施和公共服务类、公益类项目建设。积极通过政府投资基金退出、清理暂付款、收回存量资金、盘活处置资产等方式筹措资金。

政府带头过“紧日子”，对“三公经费”等一般性支出，在年初已经压减10%的基础上,对部分单位再压减5%；大力压缩非刚性支出，对部分市级专项资金按25%左右的比例进行压减，腾出财力重点支持疫情防控和经济社会发展。统筹市级财政资金100亿元以上，加强库款调度，确保基层运转。

4

综合施策保基本民生

稳步提高社会保险待遇，将城乡居民医疗保险财政补助标准每人提高30元，保持全省最高。连续第16年提高退休人员养老金，提高工伤人员伤残津贴、失业保险金、城乡低保标准。补公共卫生服务短板，支持开工建设公共卫生临床中心、齐鲁医院（二期）等5个、总投资75.6亿元的重点公共卫生项目建设。推进城镇保障性安居工程建设，支持城镇老旧小区改造110个，新增公共租赁住房补贴5000户。增强教育保障能力，支持80所中小学和幼儿园建设。加大促进文化旅游消费资金支持力度；支持建设全民阅读设施150处。加大公共体育设施建设力度，支持建设运动场地和健身设施200处。

5

推进预算绩效管理提质增效

将“绩效目标管理、绩效运行监控、预算绩效评价、绩效结果应用”的全链条“闭环”绩效管理与预算编制、执行和决算全过程预算管理紧密衔接，实现绩效与预算管理一体化。对61项市级专项资金三个层级共1733个项目全面编制绩效目标，首次将目标随专项资金预算提报市人代会。对市级专项资金开展绩效运行监控，根据任务进度，首次对15个攻势中的338个项目开展全周期绩效跟踪。不断扩大预算绩效评价范围，首次实现单位自评、部门评价和财政评价三级联动，将项目绩效评价向部门整体和支出政策拓展，对26项资金和10个部门（单位）整体支出开展财政绩效评价。强化绩效管理应用，建立绩效管理结果与预算安排和政策设立调整挂钩机制。

6

支持打好脱贫攻坚战

落实国家、省扶贫协作战略部署，对支援安顺、陇南、菏泽的帮扶资金一季度拨付到位。加大专项扶贫资金投入力度，市本级安排专项扶贫资金增幅10%以上。完善扶贫保险机制，为2.5万贫困人口购买商业医疗补充保险，将政策范围内个人负担的医疗费用由10%降低至5%。财政出资购买防贫保险，建立农村临贫易贫低收入户保障机制，对因病、因学、因灾、因意外致贫的低收入户给予保障，确保小康路上一个都不掉队。强化财政专项扶贫资金监管，将市与区市各类扶贫资金全面纳入动态监控平台管理，提高资金分配执行效率。

7

开展财政重点领域改革攻坚行动

有序推进我市医疗、教育、科技等具体领域市与区市财政事权和支出责任划分改革，落实基本公共服务提供责任，提高基本公共服务供给效率。统筹国有资本收益管理，在全国率先设立国有资本股权制投资基金，支持国有企业改革发展。创新财政资金投入方式，实施财政资金股权投资改革，构建财政资金激励引导产业转型发展的长效机制。加强一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算统筹衔接，对结转较大的基金按规定调入一般公共预算统筹使用，将国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到30％。实施土地储备项目预算管理改革试点。加大人才资金投入，保持全省先进水平。会计、审计及税务服务营业收入完成市委、市政府确定的年度增长目标。

8

打好防范化解政府债务风险攻坚战

强化政府债务管理，防范化解政府性债务风险，确保政府债务率控制在合理范围。健全地方政府隐性债务常态化监测机制，加大化解地方隐性债务力度。坚持发行政府债券与化解债务风险并重，实现稳增长与防风险双重目标。力争在省打赢防范化解重大风险攻坚战考核中负责的指标居全省前列。

创优目标

1

聚焦15个攻势整合财政资金，实现资金政策协同发力

发挥财政资金的导向作用，围绕15个攻势建立并实行财政专项资金集中整合机制。破除以往预算安排“基数+增长”的固定模式，坚持“钱随事走”目标导向和市场化、专业化政策取向，通过答辩式竞争，打造升级版的“零基预算”，有效提升财政保障重点工作的指向性、针对性，增强15个攻势的系统性、整体性、协同性。2020年投向15个攻势的专项资金占整个专项资金比重达到70%以上。

标杆城市及标杆值：上海市。打破预算安排和资金分配中的“基数”依赖，加强重点领域资金保障。

2

政策支持、资本助力，打造世界工业互联网之都

充分发挥财政资金整合、引导、撬动作用，运用市场逻辑、资本力量加速推进世界工业互联网之都建设。出台支持工业互联网高质量发展扶持政策，从开放场景应用、实施工业互联网改造升级、推进产业资源聚集等方面，打造工业互联网生态。整合政府各类资金、资产、资源100亿元以上，构建新型财政金融平台，按市场机制支持工业互联网发展。设立100亿元规模的工业互联网产业基金,发挥政府引导基金杠杆作用，将资本力量导入产业集群。牵头举办2020青岛·全球创投风投网络大会，重点引进一批管理基金规模超过50亿元的创投风投机构，吸引更多企业和资本参与世界工业互联网之都建设。

标杆城市及标杆值：深圳市。构建系统化支持工业互联网发展的财政支撑体系。