青岛的大城市带着大农村。农村虽大，但大而不强。资源配置效率低，缺乏活力。十九届四中全会《决定》要求，“提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力。”“实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策，健全城乡融合发展体制机制。”这都给我们青岛市乡村振兴工作指出了明确的方向。各级党书记是乡村振兴工作的第一责任人，市派乡村振兴工作队是“攻山头”的“尖刀班”。要借十九届四中全会东风，布局谋篇，乘势而上，群策群力，以适当提前的制度建设，逐步破除城乡发展二元化结构，实现青岛“三农”的华丽转身。

一、当前突破莱西、平度攻势中，偏远乡镇面临诸多交织的问题

（一）地广人稀，公共服务全覆盖成本过高。以莱西某街道为例，面积167.3平方公里，下辖99个行政村，总人口只有7.6万。面积相当于李沧、市北区之和，人口只与市北一个中型社区相当。村庄普遍没有公共路灯、暖气、天然气，很多村庄路面没有全部硬化。上下水设备质量比较差。缺少医疗教育等公共服务和娱乐设施，面貌多年难以改变，全覆盖和维持运转的成本非常高。去年有一所有六位教师的百年村小学，一年级只招收了六个新生，今年村级小学全部撤并。这样分散薄弱的局面下，很难按照现行城镇的标准实行公共服务的优化，即使勉强投入，也是事倍功半“撒芝麻盐”，甚至“年年种树不见绿”。农民热切期待着周围环境的改善，羡慕市区的生活条件，同时又留恋土地，难以割舍对农业生产的情怀。

（二）“小农”的生产方式、生活方式并没有发生颠覆性变革。经过多年的努力和变革，“土里刨食、靠天吃饭”、种植“老三样”的总体形势有所改善。高附加值的水果、蔬菜、苗木以及畜牧养殖等成效显著，乡镇的二三产业有一定的发展，但小、散、弱现象普遍。“自己干没出路，跟人干有风险”的无奈困扰着农户。城乡分割明显，要素合理流动机制亟待健全。在城市风生水起的大企业，在农村未必能找到适合自己发展的商业模式。加之农村市场大而不强、关联度和活力不高，农产品需求弹性小、资金投入量大、回收周期长、项目风险大，目前缺少实质性的鼓励政策，所以大企业进军农业的速度缓慢。个别企业是靠着吃财政补贴或者同时搞房地产度日的，状态并不健康。新型经济组织发展缓慢，各类企业融资方式单一、渠道狭窄，抗击风险能力弱。缺少强有力的平台、专业化龙头企业和配套的体制机制来支撑广袤的农村舞台。与城市相比，农村是一条“弱短腿”。

（三）优质人口净输出态势明显，乡村面临着后继无人的局面。县域人口向城市输出，乡村人口向县城输出。乡镇和村庄出现了明显的老龄化和空心化问题。在村庄务农人员最年轻的已经接近45岁。年轻人不愿或者不会从事农业，稍有出息就到大城市或者县城发展。村庄中年人都少见，再过去十年，局面会更严峻。有的村庄男人外出打工，青少年全部外出求学、当兵，在家的全部是老弱病残和妇孺。农村缺少人气和活力，更缺少人才发展的载体和环境。长此以往，农村即使有了产业、有了好环境，却难以有人，仍然难以避免衰败。

（四）县、乡、村三级组织面临的治理局面更加复杂多变。产业不振带来税收增收乏力。县、乡、村三级组织实际可用财力不足，漂亮的数据背后是空转的财力和债务的尴尬。“寅吃卯粮，肉烂在锅里”，真正出现问题时会显得非常脆弱。各方利益关系不一致、协调难度大。有大量经济薄弱村集体经济零收入，且历史遗留问题较多。村级组织可用资源不足，社会动员力不强，“能人治村”模式有待进一步完善。农村社区远离了原有的旧世界，却尚未建设一个满意的新世界。群众的幸福感和获得感有待进一步提高。

二、贯彻十九届四中全会精神，选准着力点，完善制度，有效突破偏远乡村

（一）空间结构优化调整。依靠各级党组织的有力领导，通过有机合村并居和宅基地复垦，系统、整体、协同，“多规合一”全面调整乡镇的乡村布局、用地规模、配套设施和产业结构。目前的合村并居还只是一个初步甚至名义上的动作。从长远看，关键要实现有效整合、脱胎换骨。要充分利用好宅基地土地复垦政策的补贴，将其作为新社区和新园区发展的重要经费。将镇中心附近的多个村庄人口集中起来，享受服务配套完备的中心城镇，同时完善配套相对完备的二级中心村，其他区域实行复垦，借此契机对乡镇的产业布局进行相应调整。实现土地集约使用、规模开发，人口相对集中、服务优化，产业合理布局、升级换档的有机结合。创新地落实好《决定》强调的“加快建立健全空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，完善生态功能区制度。”

（二）产业结构优化升级。

一是配合城市群建设，主动调整布局。乡村的振兴取决于产业的振兴。乡村的振兴不是孤立的，在青岛来说，一定是以青岛市为中心城市的城市群“雁阵齐飞”的结果。通过相关体制机制改革，提高青岛对产业、资金的吸纳能力，促进各类要素合理流动及向中心城市和周边城市群高效聚集。深化同周边区域间在基础设施、环保、产业等方面的合作。形成高效连接的城市群网络，联防联治的环境保护体制和呈梯度有序分布的产业链分工合作机制。使得中心城市更隆起、周边卫星城产业更充实、乡村活力更充沛。

二是确定乡镇主导产业，高效配置要素。要按照我市新一轮的产业布局，积极有序地实现各类生产型大项目向莱西平度不同乡镇“飞地工业园”的转移和聚集，中心城区主攻现代服务业，有机联动，互相支持。“一镇一业”，以乡镇的空间和后发优势，做大做强我市食品加工制造、人工智能制造、汽车制造、新能源汽车等高端制造千亿级产业集群。以此举措落实《决定》要求的“健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制。”使乡村成为城市发展的好伙伴，成为一二三产业融合互动的新平台，成为青岛发展改革的生力军。

三是培育多种载体，全面提升功能。各级党委政府借助各种会议、展览、协会、学会等平台，加大“双招双引”力度，通过大项目积聚拉动乡村转型。大力发展田园综合体、特色小镇、绿色工业园和农业科技园。积极培育康养城、大学城。大力发展乡村旅游。

四是完善关键环节，发挥系统效能。发挥好冷链物流、电商平台等配套和作用，支持供销社、邮政、快递等各类企业服务网点向乡村延伸。加强涉农金融服务，支持农业基金的健康发展，支持市农担公司更加宽松灵活的政策，支持商业农村的银行小额信用贷款，发展农村创业指导社会中介机构。借助“一带一路”深化农产品贸易关系，支持农业走出去，培养农业知名品牌和农业企业集团。大力发展农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等形式，让农民合理分享全产业链增值收益，把小农生产引入现代农业发展轨道。

（三）人才结构增量提质。通过政府和市场“两只手”推动“人才下乡”。一是政策鼓励，市县两级配套政策吸引优质人口流入。制定出台鼓励企业到乡村投资发展、乡村创业就业的优惠政策。鼓励退休人员、军转干部、退伍兵等回村庄兼职和创业。积极审慎地探索宅基地、村集体土地向本市区居民的有序开放，使得下乡养老、经营民宿成为一种自发的潮流。二是制度支持，探索“城乡共建单位”模式，在同等条件下，市直国企应优先将生产类项目放在本市农村。机关事业单位、大学的相关实验基地尽可能放在本市农村。将体制内单位新入职人员、拟提拔重用人员安排到农村挂职锻炼成为一种制度。派村书记、乡村振兴工作队成为新常态。三是机制到位。做好制度的系统性、集成性安排，为跟随大项目下乡的职业农民和到我市农村发展的外地人才提供完备的教育、医疗、文化、社保等配套服务，做好返乡农民工、新型职业农民的教育培训。

（四）治理结构与时俱进。一是健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系，拓宽群众参加社会治理的范围和途径，丰富内容和形式，让群众能够依法办理自己的事情。深入开展以党员大会、村民代表会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践。二是限制考核与责任下放，把更多社会资源、管理权限和民生服务投放到乡村两级。使基层组织有章理事、有人管事、有钱办事，更好地为群众服务。三是合村并居后要不失时机地推进居住社区化、服务管理城镇化和村集体经济股权化。乡镇级党组织要认真做好监督和指导，确保准确方向，及时纠偏。村级党组织要积极的主动地引导变化。四是调动好新的积极因素，使之成为乡村治理的有生力量。在新的发展过程中出现的职业化村书记、外聘村干部以及合作社、大企业的外来人员，要积极地发动参与共建共享。也要充分使用好文化队伍、健身队伍等新兴的农村社区的力量。

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