重点目标

1

审查修改地方性法规和政府规章草案，按照法定程序完成备案工作

制订市政府2019年立法工作计划，做好《青岛市实施〈中华人民共和国献血法〉若干规定》《青岛市禁止制作和限制销售燃放烟花爆竹的规定》《青岛市市区禁止焚烧抛撒丧葬祭奠物品规定》以及《青岛市城市地下空间开发利用管理条例》等地方性法规草案的审查修改及送审工作。根据机构改革、“放管服”、营商环境优化等改革需要,开展法规规章清理工作。做好《青岛市城镇职工生育保险办法》《崂山省级自然保护区管理办法》等政府规章草案的审查修改工作。修订《青岛市重大行政决策程序规定》，指导督促政府部门做好重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等工作。对年内市政府常务会议议题、会议纪要和以市政府或市政府办公厅名义制发文件等市政府行政决策进行合法性审查。严格执行合法性审查制度规定，对决策是否超越法定权限，是否违反法定程序，审查内容是否与法律法规规章相抵触，是否与上级、本级政策不一致等事项进行审查。

2

严格规范公正文明执法，做好行政复议行政应诉工作

全面推行行政执法三项制度，严格规范公正文明执法。按照年度监督计划，开展行政执法监督检查，履行执法监督职能。开展全市行政执法主体梳理、清理和公布工作。按照省厅统一部署，推进行政处罚与行政强制权力网上运行平台搭建，实现省市县三级互联互通。做好行政执法投诉案件办理，及时登记，依法办理，按时回复。提高行政复议办案质量和效率，加大行政复议决定履行监督力度，着力提高行政机关负责人出庭应诉率。加强对全市行政复议、行政应诉工作人员的培训，通过举办庭审观摩、培训方式，提高行政机关负责人行政应诉工作能力。

3

完善政府法律顾问体制机制，严格政府合同审查，认真办理政府法律事务

选聘新一届政府法律顾问，严格落实法律顾问工作统计、法律事务报送等工作制度，指导部门和区（市）完善法律顾问工作制度。完成2019-2021年青岛市政府采购“网上超市”法律服务供应商库公开征集工作。严格政府合同审查流程，强化送审要求，规范合同格式，严审合同内容，对重大政府合同事项提前介入，确保合同审查质量，有效预防和降低政府签约履约法律风险。认真办理政府专项法律事务，积极主动与相关部门沟通，提前研究，切实提高法律事务办理工作质量和水平。

4

搭建服务平台，促进法律服务业跨越式发展

2019年全市执业律师增长10%，律师事务所业务收入增长30%，市级公证处实现全部公证事项“网上咨询”、公证“最多跑一次”事项扩大到86项。制定支持律师业发展奖补政策，积极引进大所强所，加强律师队伍建设，推进落实公职律师公司律师制度，在重点民营企业开展公司律师试点。推进公证体制改革，联合相关部门印发拓展和规范赋予强制执行效力公证的有关文件。开展“司法鉴定机构违规执业专项清理整治行动”，推进司法鉴定分级结果的宣传和应用。指导做好行业协会换届工作。

5

加强公共法律服务规范化建设，夯实司法行政基层基础阵地

贯彻落实坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案，持续完善“1+1+N”矛盾纠纷排查调处网络，探索推广行政调解经验，全年打造特色品牌人民调解工作室100个，年内行业性专业性调解组织同比增长20%。专职人民调解员队伍占比达20%。认真组织国家统一法律职业资格考试，全面落实法律职业资格管理制度。做好人民陪审员、人民监督员的换届选任及管理。开展基层法律服务年度考核，市、区（市）年内抽查法律服务所不少于50%。推进公共法律服务体系建设，新建规范化公共法律服务站20个、规范化社区司法行政工作室100个，省级公共法律服务示范中心达标率保持全省领先，健全区市“一村（社区）一法律顾问”信息化管理平台和四级社区法律顾问“微信工作群”。

6

落实普法规划，营造法治氛围

开展宪法宣传教育，组织“12•4”国家宪法日等系列活动。组织相关单位围绕国家安全、应急管理、防范非法集资等开展专题普法活动。推进普法责任制落实，修订国家机关普法责任清单；继续打造“我执法我普法”工作品牌，组织10家以上市直机关参加“丁一说法”栏目。开展普法元素“满视野”活动，推动各区市打造普法宣传阵地。建设领导干部公务员学法考法题库，组织3.7万名公职人员集中学法考法。联合有关单位，在中小学开展模拟法庭大赛等活动。督查《山东省法治宣传教育条例》贯彻落实情况。对我市全国和省级民主法治示范村（社区）开展初核工作。

7

加强法律援助工作，维护困难群众合法权益

深化刑事案件律师辩护全覆盖，组建刑辩律师志愿团队，完善律师全市调配等工作机制；统筹打造市看守所法律援助工作示范站，规范认罪认罚从宽法律援助值班律师工作；制定涉黑涉恶刑事案件法律援助工作意见，规范涉黑涉恶刑事案件律师辩护工作；升级“12348”专线平台，组建专线值班律师团队。重组市级法律援助律师团，实行办案全程跟踪评查，开展案件质量同行评估工作。

创优目标

1

研究制定《青岛市法治政府建设示范创建模拟测评计分标准》

经对全面依法治国办《市县法治政府建设示范指标体系》细化量化，研究制定《青岛市法治政府建设示范创建模拟测评计分标准》，作为各区市开展法治政府建设示范创建的重要依据。通过模拟测评，既可以根据量化得分，择优推荐区（市）参加全国法治政府建设示范创建评选；又可以找准目前全市法治政府建设存在哪些薄弱环节，以便有针对性地加以整改完善。

标杆城市及标杆值：国内创新。该标准将全国依法治国办《市县法治政府建设示范指标体系》进行赋分，使其可量化可考核，同时能够找准区市创建的薄弱环节，便于有针对性整改。

2

做好行政复议与行政执法监督衔接工作

研究出台《青岛市司法局行政复议与行政执法监督衔接工作规定》，发挥行政复议和行政执法监督职能作用，进一步规范行政执法行为，遵循合法公正、程序正当、违法必纠的原则，实行预防与纠错、教育与惩处相结合，保证法律、法规、规章的正确实施。对行政复议案件中违法或者不当行政行为，依照《山东省行政执法监督条例》的规定进行处理。

标杆城市及标杆值：国内创新。通过行政复议与行政执法监督衔接制度的建立，对行政机关存在的类别性、共性的问题通过执法监督方式系统性解决，可以更好发挥行政复议和行政执法监督职能作用，进一步规范行政执法行为。

3

开展政府购买法律服务督促惠企政策落实试点

聚焦影响企业发展法治环境的重点、难点、痛点、堵点，以政府购买服务方式，遴选部分法律服务中介机构，发挥第三方社会监督作用，面向高新技术等企业开展政策咨询、权益保障服务，政策实施监督等方面试点，为企业发展创造良好的营商法治环境。

标杆城市及标杆值：深圳市。深圳市出台了加大营商环境改革力度的若干措施，创新性地提出通过政府购买法律服务，助力企业发展的路径。我市标杆值为有效缓解政策不透明、落实不到位等问题，打造良好法治营商环境。